抽丝剥茧 斗智斗勇——一个检查人员眼中的扶贫资金专项检查

●通讯员 刘明中

抽丝剥茧 斗智斗勇
——一个检查人员眼中的扶贫资金专项检查

●通讯员 刘明中

四月的湖南，草长莺飞。彼时，湖南省桃源县财政局监督审理股股长刘立华正驰行在从新宁回桃源的高速公路上。

因为工作的关系，她被湖南省财政厅抽调正在湖南某县搞扶贫资金专项检查。“我们是3月28日进驻检查点的，检查组一共6个人，组长是省财政厅财政监察三处的冯伟珈。 ”

进点以来，刘立华和她的检查组同事们将作息时间调整为早晨不到7点起床、晚上10点左右休息。“我现在已经适应这一节奏了。”她在说话的同时打了个哈欠，脸上露出一丝疲态。

谈起在检查组工作中印象最深刻的一件事，虽已成为过去，刘立华却记忆犹新，娓娓道来。

疑点：一张发票的背后

进点后，检查组成员分工协作，分头核查当地财政局、扶贫办、发改局等部门的扶贫资金相关资料，采取由浅入深、由表及里、由面到点的方式，从凭证和账表中搜寻违纪违规的蛛丝马迹，作为延伸检查和重点检查的依据。

4月上旬的一天，核查以工代赈项目账务的一名检查组成员发现一笔8万元的项目支出记账凭证后只附有一张发票，没有项目施工合同、工程结算单、验收单等按规定应提供的资料。他翻阅了该县当年以工代赈项目计划书，十分惊讶地发现这个项目的申报资料上，申报单位的公章似乎被有意遮盖了单位名称。

这个项目是某个村组申报的安全饮水工程，同一个乡镇其他村组也有以工代赈项目，是不是也会存在类似的情况呢？带着这个疑问，他翻阅了相关村组的申报资料，发现另外一个村的申报资料上，公章的单位名称和公章编号也被有意遮盖。经询问当地发改局，得到的答复是报账资料保存在所在乡镇。

“这位同事敏锐地意识到，这里很可能存在问题，并和我们进行了交流。”刘立华说。当晚检查组的碰头会上，大家一致决定对这些村组和所在乡镇进行重点检查。

查账：疑点进一步加深

两天后，检查组赶赴这些村组所在的乡镇。在调阅乡镇扶贫资金收支和各村账资料时，该镇财政所人员表现出了明显的迟疑和搪塞，提供相关财务资料的速度缓慢，对于需要的项目报账资料也回应说没有，似乎在有意拖延检查组的时间。“种种迹象太明显了，不得不让人生疑。”刘立华凝重地说。

检查组在前往一个有疑点的村组进行现场核查时，陪同的财政所副所长不时和村支书耳语交谈，又抢着替村支书回答检查人员的提问；同时在调取该村组公章时，村干部所提供的公章印模有变造痕迹，难以和申报资料的公章进行比对。

因报账资料缺失无法进一步核实，这一天的工作进展十分有限，加之该乡镇地处偏远路很难走，检查组只能暂时返回县城驻地。虽然在财政所也发现了会计基础工作和执行进度方面的问题，但是以工代赈项目的疑点仍未厘清。

回到宾馆后，冯伟珈组织组里的同事开了一个碰头会，大家交流了白天在这个乡镇核查的情况，认为在对以工代赈项目的核查过程中受到了干扰和限制。“大家感到憋着一股劲使出不来！”刘立华回忆道。

冯伟珈提出，宁可少抽查一个乡镇，也要彻底查清楚一个问题。经过充分的讨论，大家达成了共识：杀个回马枪，一定要把问题查个水落石出!

紧接着，检查组同事们开始热烈地讨论用什么办法打开突破口。有位参与过纪检办案的同事提出，可以采取单独问询的方式，逐个约谈乡镇、村组有关人员，做好询问笔录，在询问过程和记录的比对之中，发现问题的破绽。

有的同事提出，可以随机抽取几户村民并电话询问，核查项目实施的真实性、施工时间地点等信息。有的同事提出，鉴于村委会公章大多由乡政府保管，可以先从乡政府调取所有村（组）的村委会公章，并和申报资料上的公章印记进行比对。

经过一番“头脑风暴”，大家确定了“回头看”的行动计划：检查组长冯伟珈先召集乡镇主要负责人、分管负责人、财政所人员和驻村干部开会，调取村组公章，由驻村干部通知相关村组人员来乡政府，同时检查组其他人员迅速对相关村账进行有针对性的翻查。村组人员到场后，检查组分头进行单独问询，并进行电话抽查。

释疑：攻其不备直击要害

第二天一早，检查组再次赶往事发乡镇。由于事前没有打招呼，所以直到出发后很久，该乡镇领导才知道检查组当天的行程。

刚刚抵达乡镇，冯伟珈便通知乡党委书记、乡长、分管财政的副乡长、财政所全体人员和相关村组驻村干部到会议室集合开会，其他同事则迅速按计划翻查村账凭证，并根据翻查结果拟定一份需问询人员名单。冯伟珈在会上要求党政办负责人立即提供村组公章印模，并要求驻村干部当场电话通知村支两委、村务监督委员会等相关人员立即到乡政府接受问询。

“我和另一位同事首先问询了财政所副所长。”当了5年监督审理股股长并在乡镇挂职过的刘立华说：“起初这位副所长表现出一问三不知的态度，对于遮盖公章和项目报账资料缺失的事表示毫不知情。我拿出了乡政府提供的一个村组公章印模，指出这个印模的编号与申报资料上该村公章印记的编号并不一致，而且申报资料上明确标有这位副所长的审核签字。 ”

这位副所长顿时神色变得慌乱，连忙解释说是自己审核不严，疏忽大意。另一位同事当即严肃地指出，目前还只是就项目管理和资金管理的问题进行初步的问询，可以整改到位的尚且还有整改的余地；如果当事人不认真配合帮助厘清事实，检查组一旦将问题线索移送省纪委，由纪检监察部门立案调查，那么性质就不会像现在这样了。

此话一出，一下就击破了这位副所长的心理防线。他承认，三个村的村干部在一同申报以工代赈项目时，其中两个村用遮盖后的第三个村的公章“代印”，同时有一个村在备案印章之外另刻了一枚印章用于项目申报，而这种行为得到了他的默许和纵容。

接下来刘立华和同事们问询了一个有疑点村的村支书。在从副所长那里掌握的相关情况的基础上，问询进展很顺利。村支书很快就承认了遮盖公章虚报项目套取财政资金的事实：在项目申报时，因“公章领取不便或经常忘带”而“借用”其他村的公章；列入项目计划的安全饮水工程其实并没有实施，村干部用虚开的发票向县发改局报账，套取资金后将钱用于村公所活动中心的建设。

“我们当场电话抽查了几个村民，证实村内确实没有实施这项安全饮水工程。”刘立华特意强调说。

问询完毕后，大家再次聚在一起交换了核查情况，厘清了事实，确认了这是一起由村干部肇始、乡财政所人员默许、县发改局审核严重疏忽虚报扶贫项目、套取财政资金的案例。

因检查还未结束，最终的处理口径还需由财政部和国务院扶贫办统一下达，检查组此次只是搜集事证和做好工作底稿，并未对案例和有关人员进行后续处理。

这个新鲜生动、来自检查第一线的案例背后隐藏的曲折，令人深思。刘立华深有感触地说：“这次检查，我从检查组同事身上学到了很多新的工作方式方法，更新了我的工作思路。”她停顿了一下：“从被查单位身上，我也学到了专项资金管理的一些经验。这个听起来令人难以置信，但确实是真的！”

汽车飞驰，桃源县城快到了。刘立华掏出手机，给在桃源上初中的儿子打起了电话，询问儿子的学习情况。“儿子已经12岁了，很长时间没见到他。马上就要期中考试了，也不知他功课怎么样了？”谈起儿子，刘立华一脸的慈爱，但随即，脸上出现了一丝担忧之色。“我们出去搞检查，往往时间比较长，对儿子的学习只能电话遥控了。■

（本栏目责任编辑：范红玉）