论公共支出对经济增长的作用分析

韦秀

广西科技师范学院广西来宾546199

论公共支出对经济增长的作用分析

韦秀

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综观人类社会的发展历史，从文艺复兴时期民族国家产生之时起，无论对于最先开始产业革命的西方发达国家，还是后起的一些发展中国家而言，随着发展的历程和社会的进步，经济增长一向是其关注的焦点。在经济学的范式下，无论是什么样的经济范畴、理论构架以及政策工具，其存在的必要性或积极意义很难偏离能否促进经济增长或实现经济均衡增长的客观标准和经济运行目标。

公共支出；经济增长；生产力；剩余价值

一、生产力的基本原理

经济的根本在于生产，而生产的物质内容是生产力。发展生产可以是提高生产力的结果，也可以不是提高生产力而是投入更多要素的结果，甚至是破坏生产力的结果。长期内，只有依靠生产力发展的生产发展才是可持续的发展，才能体现经济持续增长和社会福利提高，在这一意义上，生产力的发展格外重要。

（一）生产力理论的演进

自古典经济学揭开生产力理论的序曲以来，经济学家关于生产力的概念和理论在不同意义上提出了不同观点。经济学鼻祖亚当·斯密认为：“劳动生产力上最大的增加，以及运用劳动时间所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果”。重农学派的代表人物魁奈指出：“和庞大的军队会把田地荒芜相反，大人口和大财富，则可以使生产力得到很好的发挥”。李嘉图则认为：“通过不断增加生产的便利，我们虽然不只是增加国家财富，并这会增加未来的生产力”。尽管论述的角度不问，但有一点是相似的：他们都认为生产力是生产和创造财富的一种能力，是经济发展的必要于段。

德国古典经济学家李斯特在代表作《政治经济学的自然体系》与《政治经济学的国民体系》中提出了共生产力理论，他指出：“牺牲生产力以获得‘交换价值’是可能的，同样，放弃‘交换价值’以获得生产力也是可能的。为了更大的生产力而放弃‘交换价值’，效果较慢，但是，我们可以在下一代或下几代人所增加的产出中看到这种效果。”“财富的生产力比之财富本身，不晓得要重要多少倍；它不但可以使已有的和已经增加的财富获得保障，而且可以使已经消失的财富获得补偿”。李斯特从生产力的角度明确地阐述了长期内经济增长的重要性以及生产力对经济增长的作用。但他的生产力概念十分庞杂，把上层建筑和经济基础都包含在内，因此没有区分生产力的源泉和影响经济发展的因素。马克思在论述生产力理论时，基本上沿用了前人的概念。他在《资本论》中明确地提出：“劳动生产力的提高，在这里一般是指……较小量的劳动获得生产较大量使用价值的能力”。“生产力当然始终是指有用的具体劳动的生产力”。认为所谓生产力，一般是指具体劳动运用劳动手段加工劳动对象以生产使用价值的能力。

（二）生产力理论概述

生产力是一个多层次的系统，由源泉、自身和结果共同组成。生产力，从它的源泉来讲，可以分为三个层次：首先是自然力；其次，自然力又分为人本身的自然力和人周围的自然力，简言之，即人力和物力；再次，人在改造自然中所形成和积累起来的科学技术力。生产力，从它的自身讲，由三个要素构成：劳动力、劳动资料和劳动对象。它们和上述生产力源泉的关系大致如下：劳动力是人力资源(现有人口)进入生产过程的那部分；劳动资料和劳动对象则由物力资源(自然资源)提供的材料所形成；随着社会中产力高水平的发展，科学技术力渗透到生产力二要素之中，每一要素都随着这种渗透提高自己的素质。

生产力，从它的结果讲，就是劳动生产率，标志着单位劳动时间内所能生产使用价值的效率。可以用一定量劳动所生产的产品量或单位产品所包含的劳动量来衡量。生产力三要素是使用价值的直接源泉，它们的质和量，它们的组合或综合，形成生产力的性质和水平。又在生产结果(产品)上表现出自己的效率，这是经济效益的根本所在。提高经济效益，根本在于提高劳动生产力，经济效益又是生产力进一步发展的物质基础，结果变为原因使生产力发展得到内在动力。于是，生产力的源泉被进一步开发，生产力自身得以不断进行技术改造，劳动生产力进一步提高，产品更多涌出，新的生产力不断由此形成。社会生产力就是在这个系统中，在这个系统的各因素的相互作用的循环运动中来发展自己的，经济就在生产力的不断发展和经济效益的不断提高中实现长期的持续发展。

二、公共支出对生产力源泉和要素的作用

在进行分析之前，首先需要明确的是，在生产力和公共支出两者中，起着决定性作用的是生产力，当生产力水平较高时，社会剩余产品也较多，公共支出的规模也容易扩大。但同时公共支出对生产力也有一定作用和影响。因而对经济增长产生作用。由于生产力的源泉和生产力三要素交错在一起，公共支出也同时作用于生产力的源泉和要素。生产力对经济的作用既有物力作用也有人力作用，公共支出也是通过物化作用和人化作用两个方面影响生产力的源泉与要素。

（一）公共支出对生产力的物化作用

首先，公共支出形成的项目本身就是一种在自然力基础上的生产资料，无论是投向自然资源的基础设施建设支出还是投资于机器设备和军事装备的投资，均属于生产资料的范畴，公共支出的结果内生于生产力，构成了生产力的有机组成都分。共次，公共支出反作用于生产力。公共支出产生的结果又能够渗透到生产资料之中，特别是劳动对象之中。它能够物化为技术设备和技术材料，由此转化为技术力，加速技术改造和更新，并通过研制新工艺、新设备、新材料作用于劳动资料，使自然资源得以充分开发和高效利用，提高生产力的技术构成，对生产力的提高具有“持久的有利作用。

（二）公共支出对生的人化作用

公共支出对生产力的反作用，除了物化在生产力的客体要素之中，更重要的是，人化在主体要素劳动者之中，开发相应的人力资源。投向教育、卫生、文学艺术和研究发展项目的公共支出通过教育深入开发国民的整体智力，通过公共卫生系统提高劳动者的身体素质，通过文学艺术的普及发展精神文明，提高民众的思想道德素质与社会公德，通过科学技术的提高增进复杂劳动的比例，增进入们创造财富的能力与效率。通过公共支出的人化作用，劳功者不断提高自己的劳动技巧、智力和身体素质，提高生产力水平，产生更多的物质财富和精神财富。

三、公共支出对生产力结果的作用

只有提供剩余劳动的劳动才是生产劳动，提高经济效益的问题则可以归结为增加剩余劳动和提高剩余劳动的生产率的问题，公共支出对生产力结果的作用也主要表现在公共支出能否有利于增加剩余劳动和提高劳动生产率。

一方面，公共支出是国家向全社会提供公共品所需的支出，具有公共性。投向生产领域的公共支出，其资金运用有利于外延地和内涵地扩大再生产，通过协作劳动，带来更多剩余劳动，并转化为追加的生产力，创造新的生产力。以基建投资为例，便利的基础设施有利于缩短流通时间，加快再生产速度，使劳动过程生产产品时具有更高的效率，促进社会生产力发展。投向非生产领域的公共支出，例如教育支出和科技支出，甚至行政管理支出，不仅有利于协作劳动的形成和规范化，保证社会再生产的顺利进行，缩短资金周转周期，加快剩余劳动的产生；而且能够通过人力资本和制度、管理等方面增加有效劳动的供给，节约必要劳动，促进劳动生产率的提高，从而提高经济的长期增长率。

另一方面，公共支出毕竟是—种以同家为主体的资源消耗，要由社会剩余劳动来补偿，过多的支出会影响到有限资源的其他用途，不管是消费性公共支出，还是积累性公共支出，如果规模过大，资金占用量过高，会影响社会再生产所需生产资料的投入，也不符合社会公共需要，破坏国民经济的合理比例，导致再生产中一系列比例的失调，形成无效的生产能力，造成巨大的浪费，将不利于生产力的提高。此外，当公共支出过多地侧重于自然资源的使用时，容易造成自然资源的过度开发和使用，对于资源和环境产生极为不利的影响，而且这种负面影响会长久存在，势必削弱生产力和经济可持续发展的能力。从这一生产力的角度分析，公共支出的规模依然影响生产力的总体水平，规模过度的公共支出对生产力和经济增长才能起到积极作用。

四、公共支出对物质财富的作用

公共支出虽然并非价值创造的源泉，但也有利于价值的创造，并由此促进了社会财富的积累。与此向时，公共支出对物质财富的创造还具有更为直接的作用。

劳动是创造价值的唯一源泉，但财富的创造却需要劳动中各种生产要素的结合，由各种要素的共同作用实现，其中包括资本、土地、技术、管理等等。这意味着财富的生产需要土地等生产条件，公共支出也应当包括在内。资本、土地、公共支出（也可以转化为资本或者管理等要素）等非劳动的生产要素尽管不创造价值，但参与了财富的创造。在社会财富的创造中，包括劳动在内的各种地产要素都做出了贡献。公共支出形成的各个项目与劳动力、土地等各种生产要素被资本并入生产过程，“获得一种扩张的能力”，通过资本的介入，将公共支出转化为生产力，实现财富的创造。

因此，公共支出产生的结果不仅属于生产力的源泉和组成要素，同时还是开发生产力源泉（人力和科学技术力）和促进各要索有效整合、提高经济效益的强有力手段，无论是作为生产力的组成还是间接作用于生产力，规模适度的公共支出不仅推动着生产力的发展，又在生产力发展的基础上不断增加自身的存量与流量，实现社会财富的创造。公共支出就是在这种周而复始的循环中不断地提高生产力水平，推动经济效益的增进和社会财富的积累，促进经济持续增长和社会福利的增加。

五、结论

世界上各个国家政府职能和经济发展水平不同，公共支出规模和公共支出结构也是各式各样。但是，使公共支出的运用更加合理化、科学化，是各国的共同愿望。纵览全球，各国公共支出的水平和结构等情况有共同点，也有差异性。经济增长离不开政府的介入和政府的行为，体现政府意愿的公共活动的出现和其职能与涉及范围的扩大则是实现经济增长至关重要的制度因素。政府的公共活动——收支——必然要对经济增长产生一定影响，以此体现政府存在的必要性和其行为的合理性和效率性，其中，来源于公众税收和公债收入的公共支出，更有必要体现这种合理性和效率性，促进经济增长，维护国家的行政权威。

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[3]财政支出、税收与长期经济增长[J].严成樑，龚六堂.经济研究.2009(06).

[4]中国地方政府超额公共支出规模的测度及其控制——基于省级政府面板数据的实证分析[J].朱军.财贸研究. 2011(02).