监督动态

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安徽省：全面构建“小金库”防治长效机制

近日，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面构建“小金库”防治长效机制的意见》（皖办发〔2016〕60号，以下简称《意见》），对构建“小金库”防治长效机制作出了具体规定。

一是严格政策界定。根据《关于在党政机关和事业单位开展 “小金库”治理专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2016〕7号）等文件规定，《意见》进一步明确了“小金库”的政策界限和主要表现形式。

二是严格制度执行。针对容易滋生“小金库”的8种经济行为和“小金库”易发多发领域，《意见》从预算管理、资产管理、采购管理、票据管理、现金管理、账户管理和财务管理等7个方面，构建覆盖资金收支管理全过程、各环节和多层级的制度体系，并与财政预算编制管理、国有资产管理、非税收入管理和财务管理等各项改革相结合，牢牢扎紧了防止滋生“小金库”的制度笼子。

三是严格日常监管。《意见》要求各单位坚持年度承诺公示，每年都要公开承诺本单位无任何形式的“小金库”。坚持常年受理举报，畅通举报渠道，做到快查严处、违纪必究，保持对“小金库”问题的高压态势。坚持推进预算公开，定期公开具体的财务信息和重大经济业务事项，通过群众监督和社会监督遏制“小金库”行为发生。坚持实行公开曝光，加大对“小金库”问题公开曝光力度，强化反面典型案例运用，发挥警示和震慑作用。坚持常态化监督检查，将“小金库”问题作为日常监督检查重要内容，定期或不定期组织开展“小金库”检查。坚持部门协作配合。纪检监察机关和财政、审计、组织人事等部门建立“小金库”问题日常信息通报制度，实现“小金库”问题核查处理的信息共享，增强“小金库”综合防治能力。

四是严格执纪问责。《意见》要求加大考核力度，将“小金库”防治工作纳入党风廉政建设考核范围，注重加强对考核结果的运用。加大问责力度，设立“小金库”的单位，不论金额大小，对主要领导、分管领导和直接责任人依法依纪依规进行严肃处理。加大惩处力度，对查实的“小金库”，相关问题资金一律予以收缴，发放给个人的一律予以追回。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

五是严格责任落实。《意见》强调，要强化责任体系，坚持党委、政府统一领导，按照“分级负责、归口把关”的原则，建立各地各单位“小金库”防治工作的责任体系。强化主体责任，明确各单位主要负责人是“小金库”防治工作的第一责任人。“小金库”防治工作纳入本单位绩效考评范围，作为落实党风廉政建设“两个责任”和推进全面从严治党的重要内容。同时，强化监督责任，财政部门加强财政监督，牵头、协调和推进“小金库”防治工作。纪检监察机关和巡视、组织人事、发改、审计、民政、商务、人行等有关部门各负其责，密切配合，形成合力，加强相关领域监督，构筑严密完善的监督体系。

(李汪祥 汪永飞)

贵州天柱：织牢民生资金监督网

近年来，贵州省天柱县以“铸廉行动”为抓手，织牢民生资金监督网，为民生资金保驾护航。2015年以来，该县共组建16个民生监督组，把全县128个行政村（居）划定为23个民生监督责任区，实行民生监督工作网格化管理；结合“大扶贫”、“大数据”、“大健康”战略，升级惠民资金触摸查询系统，建立“民生资金云”大数据平台，采集农低保、新农合补偿、农危改等136项涉及面广、群众关注度较高的民生补贴类项目，录入信息390多万条，涉及金额4.6亿元，涉及群众21.3万人；织牢群众监督网络，在全省率先建成覆盖各行政村（居）的移动手机上网查询系统，群众可以足不出户查询到自己和他人享受的惠民资金和了解相关惠民政策。到目前，网上查询26万余人。全县16个民生监督组通过德廉巡查、专项监察、接受信访举报和“七必访”等途径共发现民生领域问题339个，严肃查处了村干部贪污挪用涉农资金等民生案件92件，党政纪处分101人，收缴违纪资金277万余元，清退资金1024万余元。

(补丕海 潘存云)

湖北应城：抗灾救灾重建资金严格申报、审核、拨付程序

2016年以来，湖北省应城市计划统筹整合资金2.5亿元用于支持灾后恢复重建工作，该市严格重建资金申报、审核、拨付程序，确保重建资金用得高效安全，推进重建工作的顺利进行。抗灾救灾重建资金申报由项目实施单位或资金申请人向市直部门和乡镇提出资金申请，并提交报账凭证及相关资料。市直部门和乡镇依据资金管理办法、项目实施方案对资金申请、报账凭证及相关资料进行审核，并对报账凭证及相关资料的真实性、合法性、完整性负责。市财政部门依据市直部门和乡镇资金拨付申请和主要负责人签批意见，报市政府会签后，通过国库集中支付及时拨付资金。其中：生活救助及倒房资金拨付程序为市直部门 （民政局等）按标准、人户清单、资金额度提出拨付申请，由财政局汇总报市领导签批，由国库集中支付到乡镇财政所，发放到受灾农户。项目资金拨付程序为：市直部门（发改、农业、水利等部门）及乡镇按项目施工进度提出资金申请，报市财政局汇总后报市领导签批，由国库集中支付到市直部门及乡镇，拨付到施工单位。

（方应凯 祁俊雄）

云南富源：“三化”加强社保基金监管

近年来，云南省富源县财政部门在社保基金管理上，以 “基金安全和高效运行”为核心，不断创新基金管理方式，在社保基金财务管理规范化、信息化和精细化方面进行了积极探索，切实维护广大人民群众的利益。

一是预算管理规范化。为提高社保基金有效使用率，该县按照“财政牵头，部门配合、各司其职”的工作机制，财政部门主动对接人社、卫生、民政等社保经办机构，分口把关，相互协调，形成合力，科学准确地编制基金预算，按月开展基金预算控制分析，加强预算进度和执行情况监控管理，不断优化社保基金结构，努力构建财务预决算科学化、信息化、标准化管理模式。

二是基金监督精细化。社保基金是老百姓的 “养命钱”，无论哪个环节都不能出半点纰漏。为此，该县财政部门将财务管理的细节贯穿于社保基金事前、事中、事后的各个环节，认真落实《社会保险财务管理制度》，严格执行社会保障基金“收支两条线”管理规定，各险种分别建账，封闭运行，专款专用；认真落实对账制度，财政、地税、社保经办机构、社保专户银行的社保经办人员月末后3个工作日之内对收缴的社会保险费、财务收支数据进行核对，确保在同一口径下数据一致；同时，还狠抓财政业务科室对账、大额支付对账、社会保险费业务清算、确保社会保险费及时准确划入国库、确保账证、账账、账实相符；在社保专户资金核算工作中，实现“事事清、时时清”，处理一笔业务，支付一笔资金，记录一次，核对一次，收支清晰、余额准确。

三是基金收支电子化。为推动社会保险基金管理信息化，社会保险费征缴纳入财税库银横向联网系统后，各部门信息共享，实行电子票据管理，进行电子对账，提高了各部门工作效率；在社保资金拨付上，财政部门根据社保经办机构用款计划或支出花名册审核无误后，及时从社保资金财政专户拨入社保经办机构支出户。整个资金拨付流程全部通过网络多科室多人共同完成，既确保资金申请拨付的安全性、准确性，又保证了资金拨付的及时性，进一步提高了社保基金管理水平。

(张怀能)

江苏东台富安镇：强化监管规范涉农补贴发放

2016年以来，江苏省东台市富安镇紧紧围绕上级财政部门的部署和要求，把涉农补贴资金发放和管理工作摆上重要位置，立足本镇实际，扎实做好涉农补贴发放监管相关工作。

一是强化政策宣传，坚持公开透明。该镇通过广播、微信、手机短信等载体和召开会议、张贴标语、发放宣传单等形式，大力宣传党和政府的强农惠农政策，宣传涉农补贴发放工作的重要意义，宣传上级财政部门对涉农补贴发放工作的业务要求，宣传补贴项目的主要内容及操作流程，让基层干群及时了解和掌握政策精神和补贴标准，不断扩大广大群众对涉农补贴发放具体政策的知晓率。在着力营造涉农补贴发放工作舆论氛围的同时，要求各村居组成村组干部、村民议事代表、老党员参加的工作班子，负责抓补贴面积核定到户各项工作的推进，做到公开公平公正，让群众监督贯穿政策执行全过程。

二是明确工作责任，村居履行承诺。每项涉农补贴发放工作开始前，富安镇人民政府都召开专题工作会议，对发放工作进行动员部署，进一步明确补贴发放各方的工作责任，各村居与镇人民政府签订当年涉农补贴面积和项目核定工作承诺书，保证核定面积和项目准确、农户相关信息准确。核定工作启动后，要求各村居通过广播和村务公开栏，将各项涉农补贴标准、各农户补贴面积、项目及补助金额等情况，特别是村组干部和种植大户，进行全面公示。

三是细化考核机制，全面调查核实。在全镇33个村居上报涉农补贴核定面积及项目资料的基础上，镇人民政府组成由财政部门牵头，农经、农技、国土等各涉农部门人员参加的联合检查组，按照全覆盖的要求，进村入组到户，开展拉网式核查活动。采取查阅档案、实地调查、随机抽查、察看公示、听取意见等方式，坚持村村过堂、户户核实，对涉农补贴资金申报、核实、公示和发放等环节中存在的问题进行认真检查。同时设立举报电话、举报信箱和信访接待处，及时受理群众来信来电来访。

四是优化整改措施，确保规范发放。对在全面调查核实中发现的少数村居违规操作问题，按照谁主管谁负责的总原则，要求各涉农部门结合各条线实际，责成相关村居制定了详细的整改方案，督查整改落实到位。针对自查中发现的少数农户因长期外出，补贴面积及项目调查登记表上无法签字确认、补贴面积及项目增减变动时联系方式不全等工作欠缺之处，富安镇及时采取电话联系确认等方式完善补齐。镇纪检部门对整改落实情况进行专项督查，努力建立健全监管工作机制，保障惠农政策落实到位。

（朱虎存）

（本栏目责任编辑：阮静）