安龙县“三变”改革工作进展及建议

朱骏林　罗开富　王安宁

摘要 介绍了安龙县“三变”改革工作推进情况，总结了主要经验与做法，并提出了相应的工作建议，以供参考。

关键词 “三变”改革；进展；经验；建议；贵州安龙

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0264-02

安龙县作为贵州省农村“三变”改革试点县之一，在省、州“三变”改革领导小组的指导下，县委、县政府高度重视，结合县情，强化组织领导，认真贯彻落实省州总体安排部署，以财政资金变股金为突破口，积极稳妥推进“三变”改革试点工作。

1 2016年1—9月工作推进情况

安龙县把“三变”改革、产业发展、精准扶贫作为推动农村社会经济发展的“三驾马车”，以农村“三变”改革统领“三农”工作和农村各项改革，围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、脱贫攻坚3条主线开展试点工作，以资金变股金为突破口，进一步厘清“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体、要素主体，重点把握好、开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七大工作任务，按照制定的改革工作试点方案，稳步推进，逐步规范运行。作为全县农村“三变”改革先行先试的栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇竜金村、堵瓦村4个村，涉及农户2 369户10 110人，其中贫困户314户，贫困人口1 073人。通过“三变”改革，实现了村级集体组织成员和贫困户全覆盖、受益人口全覆盖，农民变股东2 369人（其中贫困户314人），资金变股金560万元，带动企业、合作社、专业大户投入资金4 552万元，预计可全部实现空壳村脱壳。栖凤街道坡脚村以“三变”+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，与村级集体资产股份量化改革相结合，发展壮大村级集体经济，农民变股东120人，资金变股金130万元，村集体上半年增收5万元。者贵村以“三变”+产业扶贫+现代高效农业园区为重点，以安龙县南盘江沿江立体高效示范园区建设为平台，依托州级龙头企业——安龙县西城秀树农林有限责任公司，以村集体资金124万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，资金变股金124万元，农民变股东602人；抓好财政专项扶贫项目，建设实施精准扶贫，按每户2万元共88户精准扶贫户以176万元入股西城秀树公司发展铁皮石斛产业，完成资金变股金176万元，农民变股东88人；西城秀树公司以收益率5%进行保底分红向农户和者贵村分别支付红利，者贵村集体经济得到发展壮大，农户通过红利收入和务工收入实现脱贫目标。洒雨镇竜金村和堵瓦村以“三变”+产业扶贫为重点，依托州级龙头企业——黔西南州金清茗茶业有限公司，各入股30万、100万元到金清茗公司，指定用于茶叶加工厂建设，实施精准扶贫，每年以7.5%的收益率上缴村集体，收益的60%用于精准扶贫即本村贫困农户的生产发展，40%用于村级积累、滚动发展和公益建设，发展壮大村级集体经济，同时引导21户农户以荒山入股龙头企业发展茶叶产业。竜金村和堵瓦村农民变股东分别为874、773人，资金变股金分别为30万、100万元，村集体上半年各增收4.5万、7.5万元[1-2]。

2 主要经验与做法

2.1 加强组织领导，制定工作方案

安龙县委、县政府高度重视农村“三变”改革工作，把该项工作纳入县委、县政府重要议事日程，积极贯彻落实好省、州“三变”改革文件精神和会议要求。加强对“三变”改革的组织领导，成立以县委副书记、县长任组长的安龙县农村“三变”改革工作领导小组，建立领导小组成员单位联席会议制度，按照“定时间表、定工作量、定路线图、定责任人”的要求，制定农村“三变”改革工作实施方案，明确责任，细化分工，确保组织协调、督促检查、宣传培训、统计调度、建档立卡等工作落到實处，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民工作，推动全县农村经济发展[3-4]。

2.2 强化宣传培训，营造良好氛围

加大农村“三变”改革宣传力度，搞好宣传发动和培训指导。领导挂帅，组织安龙县农业局、栖凤街道及者贵村有关人员到六盘水市学习考察“三变”改革工作，学习和借鉴六盘水市“三变”改革的先进典型和成功经验。积极组织人员参加全省农村“三变”改革试点工作推进暨培训会，县政府分管领导及农业局、扶贫办、栖凤街道、洒雨镇共7人参加培训。并在县委常委会专题学习时传达会议精神，安排布署全县“三变”工作，启动安龙县农村“三变”改革试点工作。

各试点镇、街道积极推进“三变”改革，采取召开动员会、制作宣传横幅等多种形式进行宣传。栖凤街道坡脚村、者贵村和洒雨镇堵瓦村、竜金村先后召开村“三变”改革工作培训会议9次，培训村组干部、农村致富能人140人次。编辑、发送安龙县农村“三变”改革工作简报13期，建成洒雨镇农村“三变”改革永久性宣传牌1块。

通过考察、学习、培训，全方位、多形式宣传“三变”改革的意义和方法步骤，引导农民知晓“三变”、参与“三变”、受益“三变”，进一步取得了村干部、农村致富带头人等“三变”改革一线核心力量和广大群众对改革的支持，统一了思想，并且取得了实效，为改革的顺利推进创造了良好的舆论环境。

2.3 把握关键环节，分类推进改革

在农村“三变”改革试点工作中，把握关键环节，按照试点工作原则、步骤、内容，细化资源变资产，推进资金变股金，推进农民变股东，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制、权益保障机制等6项机制，积极稳妥推进“三变”改革试点工作，为全面推进农村改革作示范、探路子。

加快推进全县9个镇（街道）土地承包经营权确权颁证工作。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，盘活农村土地资源和资产，引导农民以土地承包经营权入股企业、合作社。建立健全农村金融风险分担机制，出台了安龙县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案及经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法，并划拨财政专项资金300万元在农业局设立承包经营权抵押贷款风险补偿资金，推进农村“三变”改革和农村土地承包经营权抵押贷款工作。

做好农村政策性保险工作，建立农村“三变”改革支持保护机制和风险防控机制。加强村级财务管理，积极推进集体资产入股，以财政专项扶贫资金项目为载体，引导各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金（财政补贴、补助、社会保障救济救灾、应急类等资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，通过合同或者协议方式，入股到各类农业规模经营主体，发展壮大农村集体经济，规范精准量化股权。

3 建议

当前，安龙县2个试点镇（街道）4个试点村虽都已在“三变”改革工作中迈出实质性步伐，但各镇（街道）及村发展不平衡，资源条件、经济发展情况差异较大，农村“三变”改革整体推进难度大。下一步工作要针对存在的具体问题，按照安龙县农村“三变”改革工作方案，进一步细化实化工作措施，认真、及时总结、提炼“三变”改革做法，以进一步加快推进试点工作。

3.1 各部门加强协调配合，不断规范试验运行

在改革中，要加强各部门、单位与各镇（街道）的协调配合，进一步形成合力，把握好工作方向和路径，发现问题，并及时纠偏，进一步规范试点运行。不断总结、提炼改革试点经验，逐步扩大试点范围，同时将试点范围扩大到已获得财政、扶贫等部门发展壮大村级集体经济项目资金支持的村和工作基础扎实、农村土地确权登记颁证完成较好、特色优势产业发展有支撑、农村集体组织健全、群众支持度高的村。

3.2 加强宣传培训，加强试点督促指导

应加大宣传培训工作力度。采取多种形式，宣传“三变”改革的意义和方法步骤，加强对试点镇（街道）党政干部、村干部、农村致富带头人等重点人员的培训，形成“三变”改革一线核心力量。加强试点督促指导，不断推出可借鉴、可推广的成熟典型，及时总结宣传各行各业的成功案例，提供更多改革样板。以农村“三变”改革顶层设计为指引，强化村级集体经济组织建设，加强村级财务管理，加快农村土地承包经营权确权颁证工作，尽快完成农村集体资产清产核资，盘活农村资源、资产、资金。

3.3 防范改革试点风险，完善保障机制

把握好关键环节，注重防范“三变”改革试点的潜在风险，建立和完善支持保护机制、确权颁证机制、产权交易机制、融资担保机制、风险防控机制及权益保障机制，为推进“三变”改革提供政策保障，积极稳妥推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点，力争到2018年初步取得一定的改革成效，形成可复制、可推广的改革成果，为全县深化农村改革提供支撑，推动安龙县农村社会经济健康发展。

4 参考文献

[1] 刘远坤.农村“三变”改革的探索与实践[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[2] 孔祥智，穆娜娜.农村集体产权制度改革对农民增收的影响研究：以六盘水市的“三变”改革为例[J].新疆农垦经济，2016（6）：1-11.

[3] 黎启明，张永江.思南县农村“三变”改革模式调查及对策研究[J].天津农业科学，2016（9）：92-96.

[4] 唐安来.以“三变三化三合”为抓手，以“六大綠色生态”为引领 稳步推进江西农垦改革发展[J].中国农垦，2016（11）：17-19.