优化长春市生态空间布局问题的思考

文/ 胡宁

优化长春市生态空间布局问题的思考

文/ 胡宁

建设绿色宜居森林城，对保护生态环境提出了更高的要求，而优化生态空间布局是关键所在。要通过生态功能区划对长春市进行生态功能分区，采取不同的生态调控对策，进而提升长春市生态功能承载力，实现绿色发展。

生态空间布局；长春市

长春市于“十五”期间就提出建设生态市的设想，2013年又提出建设绿色宜居森林城，这对长春市加快转变经济发展方式，加强自主创新能力，提高科学引领发展的水平，保护生态环境提出了更高的要求。要想实现振兴，必须改变现有的粗放型的经济增长方式，减少经济发展过程中对生态环境的破坏，同时注重生态修复和生态环境保护。只有将长春市生态文明空间布局进行合理构建，才能保证生态环境承载力不下降，才能为经济社会发展提供支撑。

一、长春市生态环境的现状

一是土地利用影响生态环境。长春市东部地区主要为低山丘陵地带，天然林地呈现破碎化、人工化趋势，植被覆盖低，水土流失严重。西部沙化、盐碱化问题明显，同时虽然处于世界三大黑土地带，但是黑土层流失严重，如果不加以治理，再过四、五十年，黑土地将会失去生产能力。耕作层土壤瘠薄，生物资源未得到合理开发。

二是城镇分布和建设用地影响生态环境。长春市建成区及其周边乡镇基础设施建设基本完成。在这一区域人口比较集中，人口密集度高，建筑也比较密集，人类生活带来了环境污染。在城区外围的工厂集中，工厂排放的废水废气也给城市造成了污染，同时还存在机动车的噪音污染、白色污染、电磁辐射、酸雨等等，使得城市的污染要比农村污染大。由于人口分布比较集中，这就对城市用地提出了更高的要求，商业住宅越来越多，势必会占用绿化用地。

三是水资源开发利用影响生态环境。长春市境内有大小河流222条，主要河流有第二松花江、饮马河和伊通河，大中型湖塘有西湖、南湖、雁鸣湖、八一水库等。但是水资源在地区上的分布不均匀，市区无大江大河通过，仅有伊通河贯穿南北，水资源比较缺乏。

长春市的饮用水水源地有两个，石头口门水库和新立城水库，其中石头口门水库服务350万人，新立城水库服务100万人。长春市城市用水一部分是自来水，一部分是地下水，其中自来水每天大约用65万吨，石头口门水库提供70%，新立城水库提供30%，但是两大水源地的水质都不容乐观。一是上游来水不达标，主要是工业污染、生活污染和面源污染。二是库区周边污染严重，水库旁边的村屯每天产生的生产和生活垃圾通过河道流入水库，造成污染。三是水质状况不容乐观，国家对地表水总共分成五类，其中前三类可作为集中式生活饮用水，现在这两座水库水质类别皆属三类水。

二、长春市生态空间布局划分以及调控路径

生态功能区划采用定性分区和定量分区两种方式相结合的方法。首先从宏观上进行生态区划，以自然条件、地理特点与生态系统特征划分自然生态区；其次是根据生态服务功能、生态环境敏感性评价划分生态亚区；再次是在生态功能区的基础上，明确关键及重要生态功能区，其中，边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政边界。

●一级分区

一级区划主要特点是区内气候特征要相似，同时不同的地貌特征要有完整性。长春市由于地理位置的原因，使得区内气候特征比较相似，一级区划主要是地貌差异所致，划分4个一级区：中部城市生态区，指长春市中心城区及周边乡镇，主要是低平原；东部低山丘陵生态区，指长春市东部地区, 包括九台区东部及整个双阳区；中部台地平原区，包括德惠市全部、农安县中部、榆树市和九台区的西部；西部湖群平原区，包括农安县西部地区。

中部城市生态区由于人口密度大，建设重点应为构建城市生态屏障,需要提高城市绿化率，保护生态环境，治理水污染，减少雾霾天气，同时建设生态绿楔以及生态廊道，对工业企业实施源头严防、过程严控、后果严惩的制度，从根本上解决污染问题，对工业企业的污染物排放量需要设定标准，试行排污权交易。东部低山丘陵生态区建设重点是加强对石头口门水库和新立城水库两大饮用水水源地的保护。在库区周边实施生物治水工程，进行生物降解，减少有害物质含量，提高饮用水水质，消除水质季节性不达标的情况。对库区周边的农村进行环境治理，避免生产生活垃圾污染水质，提升应对突发事件的能力。中部台地平原生态区建设重点为开展农田水利建设，对生态资源加以修复，扩大湿地面积，形成完整自然生态体系。西部平原生态区建设重点为防风护沙工程，加强湿地的恢复与保护, 形成长春市外围生态屏障。

●二级分区

二级区划主要考察的是生态系统的类型，要兼顾生态系统类型的完整性和生态服务功能的一致性。划分3个二级分区。一是景观控制区，该区域大部分都是农田，特点就是具有开发潜力，但是在开发时应注意适度开发，同时要处理好城市容量与生态承载力的关系。二是景观重建区，因为长春市作为东北老工业城市，长久以来都是以工业为支柱产业，要想绿色发展就必须调整产业结构布局，一二三产业比重要合理分配，对于工业企业要加强创新，实现循环生产、低碳生产，清洁生产、降低污染物的排放。同时要防止产能过剩，在这个区域严格控制新工业企业的进入，逐步把污染物排放比较大的工业企业挪到城市外围人口密度小的集中区域，合理规划，改善生态环境，实现人与自然和谐共生，实现可持续发展。对于市内水系的治理要加强力度，尤其是加强对伊通河水系的治理，改善水环境。对市内机动车尾气排放要加以控制，严禁黄标车进入三环内。对于雾霾天气要加强治理，尤其是冬季供暖期，取消污染比较大的小锅炉，推行清洁能源的使用。三是景观保护区，在该区域严禁乱砍乱伐，要保护物种的多样性，严禁商业用地占用此区域，这个区域生态基质比较好，需要加强保护。对饮用水水源地、风景区、湿地等及其周边都不得被污染，实现区域可持续发展。

●三级分区

三级区划由于按照自然系统不能人为分割的原则，要保持生态系统的完整性，所以不能保证行政区划的完整性，共划分9个分区。一是水源地保护区，包括石头口门水库和新立城水库，必须加以保护。二是河流保护区，此区域位于榆树与德惠交界，是第二松花江流经地带。根据境内222条河流宽度确定不同的保护范围。位于以上河流水系廊道内的土地，如何开发以及怎样开发应该有严格的标准，需要永久保护。同时区域内禁止建设新的商业建筑物。三是水土保持区，包括农安县西部。根据景观资源及生物多样性划分为禁止建设区和限制建设区。该区域由于受到自然条件的限制，风沙比较大，这就需要控制水土流失，建设防风护沙林。四是生态城镇区，包括长春市建成区以及四县市城区范围。城镇建设应该与城市文化一脉相承，对于历史街区应该加以保护，旧城改造也要集中统一进行，有同一性。在该区域内重点加强城市基础设施建设，因为现在的城市基础设施远远满足不了人们日益增长的物质和文化的需要，基础设施建设还比较落后，没有做到宜居，长春市要建设绿色宜居森林城，就必须加强城市基础设施的建设。五是生态工业区，生态工业区主要位于长春中心城区及其四周。工业的发展趋势就是生态工业，长春市要建设生态工业园区。进一步整合现有各工业园区，拉长产业链，实现产业的配套发展。六是生态农业区，包含德惠市、榆树市的大部分地区。农业作为第一产业的地位仍不容小觑，在发展传统农业的基础上，应该进一步发展现代农业，提升农业机械化水平。加强对黑土地的保护，有计划地改造中低产田,增加粮食产量。七是林地保护区，主要位于双阳区以及九台西部。大黑山脉作为天然的生态屏障要加以保护，加强沿线生态绿地建设,提高物种多样性。同时建设生态绿楔，保护水系，提升城区空气质量，加强生态绿地系统的建设。近期的重点任务就是建设两大重点园，在平桥湖公园以北建设长春市树木园，在莲花山劝农大街建设长春市植物园。八是风景名胜保护区，主要是长春净月潭周边地区。保护净月潭国家森林公园及周边自然生态环境,依托冰雪节和消夏节，打造长春特色旅游产业，把旅游与城市特色有机结合起来，开展冰雪旅游，避暑旅游，文化旅游，休闲游，生态游。九是湿地保护区，主要包括农安西部的波罗湖、太平池等湿地。湿地对城市的生态作用非常大，对于湿地要加以保护，不能破坏。

三、优化长春市生态空间布局的对策

●优化生态环境，打造合理布局

在城市绿化方面，一方面要扩大城市的绿化面积，另一方面要按城市科学的布局，在有限的空间内，进行合理的设计，见缝插绿，加快生态绿楔的建设，在城市道路两侧，快速路下桥匝道等地方，都要加大绿化面积，提升城市整体的景观性。对于森林资源更要加强保护，提升树种的多样性。在城市的合理布局原则下，加大绿化的工作力度。

在水资源建设方面，要保护水体环境质量，提倡节约利用水资源。尤其是要保护石头口门水库和新立城水库两大饮用水水源地，使城市供水达到标准。对其他河流，要消除劣V类水，在水体周围栽种植物，提升水体的自身清洁能力。各水体水质在正常情况下应当符合所在功能区水质标准。在水体管理范围内，禁止将生产生活废水直接排放到水体中，尤其对于水体周围的村屯，禁止生活垃圾排放进水体。加强对水源地的保护，让市民都可以喝到放心水。目前长春市供水质量虽然有一定的好转，但是仍存在一定的问题，特别是管道老化、部分小区二次供水水质不达标等。在全社会范围提倡节约用水，使市民都有节约用水的意识，同时注重水回收工作，加强水资源重复利用率。

在大气污染防治方面，我市的环境污染主要来源于气象原因和污染物排放，使得近年来雾霾天气越来越多。供暖期燃煤排放的污染物和工业污染问题仍然比较突出。长春市也提出了加强大气污染物排放的治理意见，对于燃煤加快推行清洁能源替代工程，对于工业企业的污染加大处罚力度和监管力度，对于机动车尾气的排放也加大了监管，建立机动车排放污染档案，依法对超标车辆进行处罚。积极发展清洁燃料车。

●优化城市景观，加快人居环境建设

长春市是一个文化城市，要加强历史街区和建筑的保护。历史对于一个城市的意义重大，历史建筑也可以人为损坏，在优化宜居环境的任务下，对于历史街区的保护不容忽视，同时开发城市文化特色对城市旅游业的发展起重要作用。长春市由于自身历史文化的特色，应该与旅游业充分结合起来，开展文化旅游，提升城市旅游竞争力，同时在历史建筑的修复过程中，也要主要保护建筑的原貌，应该出台相应保护条例，制定历史建筑的保护规划。

加强城市景观的建设。城市景观风貌格局是宜居城市建设的重要组成部分。长春市在城市景观建设中要依据绿色宜居森林城的建设原则，体现“显山露水、透城融绿”的理念。一是在城市的未来发展中，要把东南部的山水自然景观纳入进来，尤其是要在城市内部建立十大公园，三大重点园。二是积极推进伊通河沿岸景观带的建设。三是体现城市依山傍水的特点，建设一批绿色道路廊道、河流廊道及其它的导风廊道。保证城市通畅的景观视廊，形成多条“绿脉”“水脉”、“风脉。”

●提高政府管理水平，实现可持续发展

政府作为城市的管理者和服务者，政府的行为直接影响到一个城市如何发展，政府如果注重经济发展而忽视社会发展和生态发展，那么这个城市就不会有好的生态环境。相反如果政府注重生态环境的治理和保护，树立绿水青山也是金山银山的理念，不以GDP论英雄，那么这个城市就会实现可持续发展，城市才能进步。

在进行城市规划时，要先考虑生态的完整性，不能人为破坏生态系统的自然性和统一性，人类活动要顺应生态系统，尊重生态系统的完整性，在此基础上，进行城市的开发和建设，同时在进行旧城改造时，也要考虑到生态系统的修复问题，把旧城改造和生态系统的修复有机结合起来，做出城市建设科学合理的决策。长春市在进行城市规划时，例如在净月潭风景区附近不应该建设工业企业，同时商业综合体也应该尽量减少，保持净月潭自身的生态平衡，维持物种的多样性。城市的发展不应该仅仅考虑经济的发展，更应该考虑生态的发展，人与自然的可持续发展，所以在城市建设、经济建设、社会建设以及立法等等方面都要以绿色为先，以生态为先，以资源环境的保护为先，只要有绿水青山，才能带来金山银山。市区内禁止工业污染企业的进入，建立工业集中区，实施清洁化生产。大力扶持科技创新型企业，污染排放小，自主创新能力强，维持城市生态系统的平衡。同时要大力发展现代农业，加强对土地的保护力度，合理安排农业土地用地布局，合理安排农业生产，推行农业机械化耕作，保护黑土地。根据长春市的气候特征，要搞好城市的绿化建设，提高绿化率，今年长春市就计划建立十个公园，基本实现五十米见绿的目标，同时要在适宜的地方建立城市绿地，增强城市的生态性。

胡宁，中共长春市委党校经济学教研部讲师，吉林大学人口、资源与环境经济学博士生，研究方向：资源环境经济学。

责任编辑姜杰

TU984.113

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2017.02.013