法国教育督导特色

唐一鹏

法国教育督导制度历史悠久。早在19世纪初，拿破仑担任第一执政官不久便颁布了《国民教育总法》。该法规定国家必须设立统一的教育督导制度，还初步规定了教育督导的职能范围，即监督各级教育、学校管理和教师考核。该法不仅奠定了法国教育督导制度的基础，也体现了法国教育督导重视学校管理和教师的考核。从此，教育督导成为法国教育制度中不可或缺的制度设计。法国教育管理坚持四项原则——立法、执法、监督、指导，其中监督就具有督导的含义。在法国，全社会已经形成这样的共识：教育督导是教育机器中必不可少的齿轮。

教育督导机构设置

目前，法国教育行政管理体制分为中央主管部门、学区和省教育局三级，对全国各级各类学校实行管理。教育部是法国主管教育事务的行政领导机构，教育部内的司局分为三类：监督部门、行政业务部门和咨询部门。总督学局属于履行监督职责的司局，直接对教育部长负责，对全国高校行使财政事务的管理，负责基础教育阶段学校的工作指导和教师考核。

学区是教育部设在地方一级的教育行政管理单位。目前，法国本土设有22个行政大区，共个26学区。学区是教育部在地方设置的分支机构，接受教育部的直接领导。其中，学区长是教育部长派往地方的直接代表。在行政上，学区并不归地方政府管辖，而是保持一定的独立性。但是，在实际工作当中，由于业务上的需要，学区经常与地方政府相互支持和配合来完成工作。省教育局是法国地方基层教育行政管理机构。法国本土现有96个省，每个省教育局设局长一名，教育部长提名，总统批准，学区长任命。一般来说，大部分省教育局长都由学区督学担任。实际上，省教育局长也是教育部长在地方的代表，接受学区长的领导，对省内幼儿教育、初等教育和中等教育负责。高等教育则不在其管辖范围内。

与教育行政管理制度相适应，法国教育督导制度的机构设置也分为中央、学区和省三级。现行的法国教育督学主要可分为教育教学督学和教育行政督学两大类。因此，按照不同层级和职能范围，法国教育督学共有四类：国民教育总督学、国家教育行政总督学、国民教育督学和地区学区督学。

教育督导类型

中小学的教育督导与评价一直是法国教育督导工作的核心。督导具有“督政”和“督学”两方面的内涵，在法国，后者体现得更加彻底和全面。在“督政”方面，法国更加偏重于教育经费和学校财务管理方面，主要由国家教育行政总督学来实施；而在“督学”方面，可以从督导人员的专业组成、督导对象、督导频率等角度分为不同类型。

从督导人员的专业组成来看，法国的教育督导可以分为“课程督导”和“专题督导”，而前者又可进一步细分为“分科督导”和“专门督导”。国民教育总督学按照所督导的学科和专长分为12个学科组和2个专门组。学科组以学科为重点开展工作，就形成了所谓的“分科督导”；专门组往往横跨多个学科（如“经济和社会科学”等），便形成“专门督导”。“专题督导”主要是國民教育总督导办根据当年国家政策关注的热点问题开展的有针对性督导，其督导内容往往超越课程的范围，对学校教育的方方面面进行诊断，提出对策。

从督导对象来看，法国的教育督导可以分为“学区督导”“学校督导”“校长督导”和“教师督导”。“学区督导”是近年来为了贯彻国家教育政策的实施而进行的非常规督导，由国家总督学团负责实施，对全国的学区进行一次地毯式的检查。“学校督导”是最为传统的督导方式，一般由总督学和地方督学配合完成。“校长督导”主要由地方督学负责，每年考核一次，着重考察校长的教育领导力，以及在管理学校人力资源和促进教育公平等方面的能力。“教师督导”是法国较为有特色的督导方式，与教师的晋升和调动挂钩，每4年至5年评估一次。该评估实行百分制，其中校长的评价占40%，督学的评估占60%。

从督导频率来看，可以将法国教育督导分为“日常督导”和“重点督导”。前者主要是指一些常规性督导，也称为“普遍性督导”，即每个学校和相关人员都必须接受的督导；后者主要是指对新学校、新老师或者年度中心工作所要求的事项进行特别督导。

教育督导法制

虽然身为“国际督学常务大会”成员国之一，但通过简单的对比即可发现，法国的教育督导与欧洲其他国家相比，有着自身独特的优势。一方面，法国教育督导保留了拿破仑时代的传统，比如机构完善、队伍健全、法制完备等。其中，依法治校、依法管理不仅成为法国教育管理的基本理念，也成为法国教育督导的基本出发点。目前，法国仍具法律效力的重要教育督导法规有：《国家教育行政总督导章程》（1965年4月14日第65-299号令）、《国民教育总督学特别章程》（1989年11月9日第89-833号令）、《地区学区督学和国民教育督学特别章程》（1990年7月18日第90-675号令）。这三项法规共同构成了法国教育督导的法律保障。另一方面，法国教育督导也很注重结合教育发展的趋势，回应社会需求。在教育不断发展的同时，法国教育督导机构的职能始终明确，并添加了不少新的元素，更新其教育督导理念，推动教育均衡发展。

经过200多年的发展，法国教育督导制度为其教育发展做出了重要贡献。特别是近年来，法国政府提出的一些新的教育理念和教育政策，都是在督导制度的配合之下完成的。