把握营利性民办学校的关键

最近，《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及两个实施细则颁发，民办教育实施非营利性和营利性分类管理的大幕正式开启。本次民办教育新政的一大突破，就是允许举办营利性民办学校。《营利性民办学校监督管理实施细则》对营利性民办学校的审批设立、组织机构、教育教学、财务资产、变更终止等作出了具体规定，在行政操作层面迈出了一大步。

随着时间的推移，营利性民办学校这一新生事物必将登上我国新时期的历史舞台。庄子云：“始生之物，其形必丑。”营利性民办学校刚出现可能会带来一些疑问和不解，那么，究竟该如何看待营利性民办学校呢？笔者以为，举办营利性民办学校至少要把握以下三个关键点。

一是要坚持教育的公益性。兴办教育与建桥修路一样，自古以来都被视为功德无量、利在千秋的善事；民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。营利性民办学校与非营利性民办学校只是在产权归属、利益诉求、法人属性等外部制度设计上存在不同，两者的教育宗旨、教育内容、教育规律等内在活动并无根本区别，营利性民办学校同样承担着培养德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人的历史使命。由此可见，营利性民办学校的教育属性，决定了其绝不简单等同于普通企业，其本质属于以育人为宗旨的教育机构，而非以经济利益最大化为宗旨的公司，即使能营利也不能牟取暴利。因此，必须牢牢把握教育的公益性，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，始终把培养高素质人才、服务经济社会发展放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。对此，《监管细则》作出了一系列明确规定，强调营利性民办学校应当遵守国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，坚持党的领导，强化党组织政治核心和政治引领作用，监事会中应当有党组织领导班子成员。

二是要保证竞争的公平性。营利性民办学校作为法律上首次许可的新生儿，自诞生就面临着传统文化、思想观念、舆论宣传的压力，导致从一开始就背负沉重的道德枷锁。在国家鼓励社会力量兴办教育的背景下，我们不能戴有色眼镜，而应看到举办营利性民办学校对于丰富教育资源供给、吸引社会力量投入的积极意义。同时，由于其培养人具有正外部性，提供的教育服务具有准公共产品的性质，从这一角度来看，营利性民办学校对于增进社会福祉是大有裨益的。

公平是市场竞争最基本的条件，要贯彻落实国务院相关文件，让分类管理真正落地，必须为营利性民办学校創造规范有序、公平高效的市场环境，避免遭遇“弹簧门”“玻璃门”。从温州市率先试水营利性民办学校的情况来看，在试点过程中遇到法人登记、税务、社会保障等方面的限制。俗话说，“手心手背都是肉”，应纠正歧视观念，不能视营利性民办学校为洪水猛兽，要确保权利平等、机会平等、规则平等，让其公平参与市场竞争，同等受到法律保护。对于营利性民办学校还要给予适当扶持，譬如，按国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地；各级政府可以通过政府购买服务、税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。美国一些州，通过学生助学金间接支持营利性大学，还通过基础设施建设或给予其他优先项目来资助。

三是要彰显办学的特色性。特色就是质量，就是生命，对于营利性民办学校更是如此。作为一个新生事物，营利性民办学校能否健康发展，能否成为教育事业中一支有别于普通学校的重要力量，关键在于能否办出特色，满足市场需求。《监管细则》指出：审批机关应当坚持高水平、有特色导向批准设立营利性民办学校。营利性民办学校作为市场的产物，依据《公司法》登记注册，将更加直面激励的市场竞争，如果没有特色，就难以锁定用户需求，吸引社会的目光，就没有生命力、竞争力和发展潜力。美国凤凰城大学是北美地区最大的教育机构，在全球设有200多个分校，拥有42万名本科生和8万名研究生。其之所以受到市场青睐，关键就在于该校有准确的办学目标、鲜明的办学特色，专注于服务特定的人群，年龄一般在33岁左右，传授学生所需要的职场技能。

因此，举办营利性民办学校，必须提供选择性教育服务和优质产品，采取错位竞争，求异存同，扬长避短，有所为有所不为，找准自己的生态环境，确立与众不同的理念，与其他类型学校差异化发展。根据产品特色定位理论，企业可以突出产品的成分、功能、情感、竞争定位等，以便在消费者心目中形成突出印象。营利性民办学校可以在办学定位、人才培养、服务面向、课程设置、教学模式、服务模式、管理模式等方面，打造自身相对优势，满足受教育者的需求。