调出海门休闲农业新面貌

程冬霞 包建英／江苏省海门市农业局

调出海门休闲农业新面貌

程冬霞 包建英／江苏省海门市农业局

随着农业产业结构调整和城乡文化生活的需要，休闲农业作为一种新型农业生产经营业态，已被越来越多的城乡居民接受。近年来，江苏省海门市结合新农村建设，以政策扶持、规划引领、宣传推介、项目建设、品牌打造等为抓手，积极拓展农业休闲旅游功能，大力发展具有江海特色的休闲农业与乡村旅游。全市各类休闲农业农庄和乡村旅游景点达112个，覆盖全部乡镇。其中全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、省四星级乡村旅游点3个、三星级5个、省级魅力乡村2个。

一、主要特点

（一）着眼一个“早”字，高端谋划休闲农业与乡村旅游

海门市休闲农业与乡村旅游发展做到了早规划、早扶持、早宣传。从2013年开始，海门市就开始扶持发展休闲农业与乡村旅游；2014年，市委市政府专门出台文件，提出了休闲农业与乡村旅游的发展意见；2015年，海门市充分凝聚专家智慧和各方意见，进一步拓展农业休闲旅游功能，编制了《海门市休闲农业与乡村旅游发展规划》，并通过省级专家评审；在2015长三角休闲农业与乡村旅游博览会上成功举办海门专场推介会，积极向上海及长三角地区推介海门的休闲农业与乡村旅游，全力打造“看得见的江海风景，留得住的田园乡愁”全新品牌。

（二）立足一个“丰”字，充分利用历史人文和自然资源

海门市立足江海特色，紧扣区域特点，全力打造沿江、沿海、内陆三位一体的休闲农业，基本形成了“沿江休闲农业线、沿海自然人文风景线、内陆文化历史景观线”三条休闲农业与乡村旅游线路。

一是沿江休闲农业线。主要有江海风情园休闲农庄、快活林休闲农庄、沿江渔村农家乐、沿江休闲农庄、东洲河风景度假区、謇公湖植物园、三厂星期七生态农业综合园、世外桃原、金盛绿园、味之原农场、维景生态园、玲珑湖休闲园、番茄农庄、绿大海永花卉园、绿宝石精致农业科技园、SS1538农业文创园等。主要特色休闲项目有休闲垂钓、采摘、野炊、水上活动等。

二是沿海自然人文风景线。主要有华夏第一龙桥、蛎岈山风景区、董竹君纪念馆、海门港新区湿地公园、森林公园、金黄海开心小镇、张謇垦牧公园、渔港风情街、金伍叶生态农业园、蛎岈山国家级海洋公园等。该线路主要特色休闲项目有观海、采文蛤、拾贝壳、海钓、蛎岈山探秘、张謇垦牧文化、航海航模风筝表演等。

三是内陆文化历史景观线。主要有叠石桥国际家纺城、花晨现代休闲农业园、智谷绿海现代农业园、张謇纪念馆、九龙岛生态农庄、官公岛休闲农庄、孝德乐农庄、凤凰岛休闲农庄、凤镇休闲垂钓农庄、永平休闲农庄、梅花鹿会馆、王灶河休闲农庄等。该线路主要特色休闲项目有家纺流行趋势展、DIY家纺设计、亲子采摘互动、休闲垂钓、水上活动、张謇故里游、世博第一金颐生品酒会、张謇文化及海门地方文化艺术展等。

（三）围绕一个“特”字，打造具有各地特色的休闲农业

海门市休闲农业建设坚持特色主导，差异化发展，全市12个区镇，个个有特色。开发区主要打造沿江风情；海门工业园区依托叠石桥家纺城国家级4A级景区发展休闲农业；海门高新区重点打造智谷绿海生态休闲园，兴建了枇杷园、玫瑰园、桃园等；三厂工业园区重点打造三厂星期七休闲农业园；临江新区重点发展以台湾农民创业园为主的休闲农业；海门港新区重点打造沿海风情；余东镇依托千年历史文化名镇、佛教文化来发展乡村旅游；海永镇定位为“浪漫江洲、花香海永”等。休闲农业的风生水起吸引了社会各界热爱农业的成功人士投身其中，建设更多各具特色的休闲农业园区，形成了复合体验类、种养结合类、特色花卉苗木类、特色林果类、农业科普教育类等多种休闲农业类型。

（四）突出一个“节”字，通过节庆活动提升休闲农业品牌

海门市已连续五年举办“千年海门、一品山羊” “开泰田宿羊家乐、鱼羊美食天下鲜”等山羊节系列活动。各区镇还根据各地发展实际，举办了葡萄节、家纺购物节、桃花节、采桃节、捕鱼节、草莓节、航乐节等众多休闲农业节庆活动，大大提升了当地休闲农业的影响力，休闲农业品牌正在不断形成。

二、制约因素

（一）布局不尽合理。目前海门市休闲农业基本上是以村、企业、农民自主开发，休闲农业规划仅停留在个别点上，产业发展缺少整体规划和科学论证。从全市面上看则点连不成线、线形不成面。由于缺少规划和投资主体能力的局限，处在分散、简单、粗放开发的阶段,没有形成规模效益和品牌效应，导致休闲农业发展随意性较强，市场定位不明，布局不尽合理，功能不配套,难以满足当前游客多层次、多样化的旅游需求。

（二）特色品味不高。休闲农业赖以生存和发展的是特色农业和自然人文景观。目前海门市休闲农业开发模式单一，过于强化娱乐、餐饮功能，农业特色难以充分体现，高品位、高档次、多功能、知识型的很少，缺乏系统的、全面的、深层次的文化内涵的挖掘。

（三）休闲内容不丰富。目前海门市大多数的休闲旅游农业只是借助基地或农业自然景观等，以池塘、果树、木屋为建设内容，以餐饮、垂钓为主，普遍存在规模较小、设施简陋、休闲内容不够丰富、知名度不高等问题。许多休闲旅游点提供给游客的仅仅是吃一餐农家饭，而能让游客参与、体验的项目还比较少。

（四）用地指标争取难。由于全市人多地少，用地指标十分紧张。海门市共安排3600万元财政资金用于扶持5个生态主题农业公园园区和7个生态主题农庄园区建设，但大部分园区项目均遇到建设用地指标和设施农用地指标不能解决的问题。

三、发展对策

（一）科学规划，协调发展，提高休闲农业的经济效益。发展休闲农业应围绕四个结合：一是结合历史人文与自然资源，大力发展具有海门市鲜明地方特色的休闲农业。如一个人“张謇”、一座山“蛎岈山”、一条江“长江”、一个古镇 “余东镇”、一个花镇“海永镇”、一座城“叠石桥国际家纺城”、一只羊 “海门山羊”。二是结合基础设施建设，推进现代设施农业提档升级工程和美丽新农村建设。把水环境整治、造林绿化、秸秆综合利用等相关项目建设作为拓展农业多种功能的综合举措，积极打造绿水环绕、绿树成荫、一路是花香、到处是风景的美丽乡村。三是结合创新创意农业，发展现代休闲农业。把文化创意、农业产业、园区建设、养生养老、休闲旅游等充分结合，打造现代新型休闲农业。四是结合农业园区建设，全力打造重点板块。如“羊家乐”美食集居区、张謇故里文化旅游区、叠石桥耕织文化创意园、凤城天鼎休闲农业园、沿海休闲农（渔）业带、沿江休闲观光农业长廊、花香海永滨江休闲农业区。

（二）鼓励引导，多方扶持，制定休闲农业政策体系。在资金扶持上，坚持项目带动战略，以民间投资为主体，加大财政扶持力度，建议设立休闲农业发展专项资金，主要用于休闲农业重点项目的投资补助或贷款贴息，以及项目区及周边地区的道路、通讯等基础设施建设。金融机构对休闲农业项目要列入相应的贷款计划，重点项目优先给予贷款支持；在规划和土地管理上，要在宏观政策许可范围内，对以农业生产活动为主体的休闲农业项目辅助配套，应按农业内部结构调整用地执行。在水电供应上，对休闲农业项目应按农用水电价格给于支持。

（三）强化营销，扩大影响，提高休闲农业特色品牌。休闲农业追求的是新、特、奇的农村、农业资源和人文文化，要牢固树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是资源”的理念，以创新的理念、求新的思维，结合实际研究特色、挖掘特色、突出特色、打造特色品牌；以新奇制胜、以特色制胜、以品牌制胜。要借助新闻媒体、农业网站加大农业旅游产品的推介力度，扩大影响。

（四）引进人才，培训员工，适应休闲农业发展需要。保证休闲农业健康持续发展，人才的引进和培养不容忽视。一方面要利用南通高等教育的优势，加强休闲农业的相关研究和人才培养，为休闲农业的发展提供持续动力。另一方面要采取走出去、请进来的办法和长短结合、内外结合的方式，认真抓好政府部门专业人员和企业员工的培训，提高休闲农业项目的开发质量和服务水平。□