江苏联耕联种模式探究

张 锋／江苏省农业科学院

江苏联耕联种模式探究

张 锋／江苏省农业科学院

为推进农业适度规模经营、促进农业生产方式转变，从2012年开始，江苏省射阳县在总结农民实践经验的基础上，开始在全县推行联耕联种的“射阳模式”，得到社会各界的广泛关注。笔者调研发现，联耕联种模式在取得显著成效的同时，仍存在一些制约因素和难题，需要在实践中解决。

宏观统筹标准不高，部门间协调联动工作格局尚未有效形成

联耕联种是通过农户自愿、田块规整、服务支撑形成的一种农地制度规模经营的经济联合体，对农业科技、农业生产、农业政策、农业机械等专业化、组织化服务的需求程度很高。同时，有别于土地集中型的规模经营主体，联耕联种农户绝大多数均为普通的农户，农业生产经营规模不大、家庭经济实力不强、资源信息获取渠道和能力有限，无力承担规模化经营后土地整治、灌溉配套、大型机械等农业基础设施建设的投资，这就需要政府这只有形之手来对专业化市场和有限的农业基础设施进行有效调节。联耕联种工作的有序推进、农户的实际需求，要求做好顶层设计和宏观统筹工作，精准配置相关政策、农业社会化服务、农技推广服务、农业基础设施改造等资源。虽然射阳县出台了推进联耕联种工作的指导意见，但仍然缺少对全县联耕联种工作的总体长远规划和顶层设计，联耕联种无序、分散现象仍然存在，公共行政资源、农业科技资源、社会化服务资源目标不统一、标准不一致、收费不统一，协同推进联耕联种的工作合力尚未形成，无法根据联耕联种工作的实际需求有效供给、集中供给、切块整合。

全程农业生产服务体系建设滞后，农业生产服务供需结构性矛盾还较突出

虽然以农机合作社为代表的经营性农业生产服务体系建设在射阳起步较早，但与联耕联种的实际需求相比，射阳经营性农业生产服务体系建设仍然存在诸多不相适应、不相匹配的地方。一是主体规模较小。个体户或相关合作组织是射阳经营性农业生产服务的主要力量，与大农场、大兵团农业服务能力相比，全县经营性农业服务主体的规模总体偏小，经济实力不强，能够提供全过程、一站式、保姆化服务的主体还比较少，服务能力意识亟待强化，服务和水平亟待提升。二是服务领域不广。全县经营性农业服务主要包括农机服务和农业生产资料供给服务等方面，提供烘干、仓储、品牌、加工、营销和金融等服务的主体还比较鲜见。三是服务质量不高。调研显示，射阳农业社会化服务主体都是随市场应运而生的，由于缺乏服务的标准化和收费的规范化，在一定程度上影响了联耕联种农户的切身利益，影响了联耕联种的深入推进。

产业链条做长做深程度不够，联耕联种经济效益仍有很大上升空间

在具体实践中，虽然联耕联种的发展形成了联种分管、联种统管、联管联营三种形式，但联种分管仍然是联耕联种的主要形式，联耕联种的层次仍然停留在生产层面的简单联合，并未从农业生产上升到农业经营的高度，农业产业链条很短，订单农业、品牌认证、农产品加工、市场营销等领域鲜有涉及，一二三产融合程度不高，农产品增值增效水平有限，联耕联种生产仍然无法摆脱传统农业受制于自然风险和市场风险的影响，农民分享联合生产、联合经营的潜在利润还较低。

为深入持续推进联耕联种工作，结合射阳实际，采取四大举措稳步推进

一是加强联耕联种的研究和规划。建议由县农委牵头，聚焦当前及今后一段时期联耕联种工作存在的突出问题、重大需求，组织省内优势农业科研教学单位的精干力量，开展针对性强、战略决策咨询层次高的调查研究，形成一批符合我国现代农业发展大势、契合射阳联耕联种实际需求的较高质量的研究报告，要紧紧抓住《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》深入实施的契机，力争将联耕联种模式上升为推进农地适度规模经营重点支持领域。组织编写《射阳县联耕联种中长期发展规划》，围绕瓶颈问题、针对重大需求，进一步明确当前及今后一段时期联耕联种工作的思路、目标、重点和保障条件，推动形成各级政府贯通、各部门协同、社会公众广泛参与的联耕联种发展新格局。

二是建立联耕联种协同工作机制。建议成立县级层面联耕联种工作领导小组，由县主要领导为组长，抽调3～5名固定人员集中办公2～3年，持续强化全县层面持续推进联耕联种工作的顶层设计和重大任务统筹协调会商。明确国土、财政、供电、金融等相关部门在联耕联种工作中的职责，整合农业、水利、交通、资源开发等部门的涉农项目，加大向联耕联种地区的倾斜，实现路、桥、涵等基础设施的有序配套升级。研究制定相关的激励政策和约束措施，给予村干部、农技员等一定的经济激励、职务晋升、社会认同，充分调动基层组织和干部在联耕联种、转变农业发展方式等方面的积极性，同时也要积极扶持村级组织，防止在固育苗、用工等环节再次新增村级债务。

三是建设一批综合性现代农业服务中心。建议由联耕联种领导小组牵头，制订出符合射阳农村实际的现代农业服务标准，对机械台数、匹数、服务半径大小、收费标准、规范营运等提出明确的指导意见，在全县乃至全市范围内遴选一批发展规模大、综合实力强、服务水平高的农机合作社，建设一批现代农业综合服务中心，为一定区域范围内的联耕联种农户提供“一站式、全过程、多环节”的专业服务，服务内容可涵盖产前生产资料供给、产中田间管理、产后收割烘干加工、品牌打造和电子商务营销等。现代农业综合服务中心的建设，可以有效整合经营性社会化服务资源，提高服务资源精准配置效率、提升服务效能。

四是鼓励支持联耕联营模式向纵深发展。推动联管联营向纵深发展，引导联耕联种从简单的生产环节联合向标准化生产、品牌化认证、统一化加工、电商化营销等环节拓展，促进联耕联种一二三产有机融合，切实转变射阳现代农业发展方式，切实促进现代农业发展迈上新台阶，切实提高联耕联种农户的家庭收入。当前，必须发挥村集体经济组织在农民、合作社、龙头企业之间的桥梁纽带作用，引导各方构建好“利益共享、风险共担”的持久合作关系，指导农民与社会组织签订产销合同，完善利益联结机制，通过一二三产业的相互融合，实现各主体之间契约交易、要素融合、互助联结，提升农产品附加值，让农户更多分享二三产业利润，从而真正实现联耕联心、联耕联赢的目标。□