高淳美丽乡村建设浅析

吴龙福／江苏省南京市高淳区农村工作委员会

高淳美丽乡村建设浅析

吴龙福／江苏省南京市高淳区农村工作委员会

江苏省南京市高淳区按照城乡发展一体化和建设生态文明的要求，依托良好的山水资源、生态本底和历史人文传承，突出形态美、生产美、生活美、生态美、和谐美“五位一体”统筹推进，整合资源、加大投入，打造都市美丽乡村、农民幸福家园，推进全区美丽乡村建设工作树标杆、走前列、上台阶。

一、规划引领，项目推动，优化整体布局

一是融入五大理念。高淳区一直注重把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入美丽乡村建设中去。融入创新理念，就是把村庄整治、扶贫攻坚和美丽乡村建设有机结合起来，加快农村经济发展方式。融入协调理念，就是把文化作为美丽乡村建设的魂与根，坚持建设与保护、培育与传承相结合，积极发掘乡村文化内涵，彰显乡村文化之美。融入绿色理念，就是注重生态环境保护，广泛开展生态镇村创建工作。融入开放理念，就是注重打造特色品牌，形成各自亮点，增加美丽乡村的知名度和美誉度。融入共享理念，就是提升美丽乡村带动农民增收作用，增强美丽乡村对市民的吸引力，促进农村一二三产业发展有机结合。

二是科学制定规划。全区6镇2街道134个行政村，1013个自然村庄中，规划保留下来的村庄共计579个，其中规划发展村277个，规划布点村302个。各镇街道从自然条件、生态环境、资源禀赋、文化底蕴等实际出发，高起点编制完善。东坝镇依据规划、建设、运营一体化的原则，邀请在浙江省桐庐县有美丽乡村旅游规划、建设、运营成功经验的中治赛迪工程技术有限公司对示范村、特色村建设进行规划设计，对小茅山和小茅山脚2个示范村定位为茶竹文化、特色民宿村主题，对青山童家特色村定位养老为特色主题。镇村联合成立三条垄文化旅游发展旅游有限公司，主要负责闲置房置换、整治维修、建设运营等工作，通过公司化运作，规范后期运营。

三是统筹推进项目。各镇街积极做好宣传发动工作，引导村民主动参与，积极配合美丽乡村建设，各镇街重点工程及时启动招投标工作，清理乱堆乱放、拆破整旧、坯棚、小房拆房、污水管网、道路停车场等基础建设工作。上下共同努力解决建设经费，及时落实《南京市高淳区美丽乡村建设专项资金管理暂行办法》,确保建设资金及时到位，建设进度不受影响。

二、制度保障，领导带动，形成建设合力

一是建立区领导联系制度。2016年，将每个市级示范村创建和特色村创建确定区级领导联系，并开展实地调研，为创建工作提供指导。

二是建立镇街领导负责制度。各镇（街道）实行“一把手负总责、副书记亲自抓、分管领导具体抓”的工作机制，并抽调相关职能部门人员组建了工作办公室。定期和不定期召开专题研究部署美丽乡村建设工作的党委会。成立相应的领导小组，选派领导班子成员驻点创建村，齐心同力扎实推进。

三是明确建设目标和标准。统筹实施2016年区级美丽乡村创建和美丽乡村示范区建设，重点推进土地综合整治、现代农业发展等项目，确保完成规划保留村美丽乡村创建146个和美丽乡村示范区50平方公里,重点打造示范村8个、特色村8个、宜居村20个。其中砖墙镇7个、阳江镇5个、淳溪街道3个、古柏街道1个、漆桥镇5个、固城镇4个、东坝镇5个、桠溪镇6个。同时建设区级美丽乡村108个。

四是建立督查通报制度。区四套班子主要领导适时开展专题性调研督查，区领导小组经常性听取情况汇报、开展实地督查检查，领导小组办公室及督查部门专门组织力量长期性开展检查督导。

五是建立考核奖惩制度。市已经将美丽乡村建设纳入对镇(街道)分类考核体系中，区也已经将美丽乡村建设工作纳入到区对镇街双千分实绩考核的体系中，确保建设责任主体高度重视、推进扎实有力。

六是定期召开推进会制度。为加大力度推进美丽乡村建设目标任务，去年以来区委区政府召开了三次现场推进会议，通过现场看、评、议、促等措施，推进美丽乡村建设，确保保质保量按期完成市下达的目标任务。

三、分析问题，瞄准靶心，摸清努力方向

坚持问题导向，是做好工作的法宝。为准确把握美丽乡村建设在推进过程中的主要困难和问题，全区对美丽乡村建设工作进行了多次督查和难点剖析，着力破解难题，狠抓责任落实，增加推进力度。

一是资金统筹力度不足。各自然村的基础设施条件参差不齐，按照规划要求，很多村建设资金的压力较大。以镇为建设主体的要求还有待加强。尤其是由于前几年的强基工程建设，村级经济薄弱等原因造成村级投入严重不足，加上镇上财力有限，美丽乡村有效投入乏力。

二是建设进度不合拍。部分镇村不能按照规定时间节点有序推进，部分项目进度较慢，未能按计划推进，项目进展不“平衡”。村与村之间，项目与项目之间，工作推进存在差距。

三是产业特色不明显。以产业为核心和抓手的积极元素还有待更务实的落实。部分村没有把美丽乡村建设和扶贫开发、现代农业和生态建设相结合。

四是时间压力比较大。全区真正按照在做规划策划的同时，先拆迁腾空间的村不多。各镇街建设的主体责任意识有待进一步加强。

五是创建任务艰巨。市里要求全区在2018年完成50%以上的规划布点村庄美丽乡村覆盖，全域美丽乡村建设覆盖面要达到80%，同时还要建成2个左右美丽新市镇。根据前几年高淳区美丽乡村建设情况，目前经省、市、区公布的美丽乡村118个（不含去年的36个）。全区有规划布点村庄579个，按照50%的要求，2016～2018年高淳区还要完成192个村庄的美丽乡村建设工作任务。同时按照美丽乡村新市镇建设要求还要明确有关镇按创建要求抓好落实。

四、把握关键，突出重点，提升建设力度

一是加大督查力度抓推进。会同各镇街加快推进项目建设进度，根据2016年初各美丽乡村申报项目内容和市区美丽乡村建设指南，要求各镇街按照时间节点落实施工时序。

二是统筹协调抓推进。区部门要整合资源，统筹协调，加大推进区级美丽乡村创建工作。继续按照《关于开展全区美丽乡村建设的实施意见》和《高淳区美丽乡村建设考核办法》推进区级美丽乡村创建工作。2016年全区农村环境连片整治村庄114个，其中对实施污水集中收集处理项目的74个规划保留自然村庄，开展区级美丽乡村创建工作。对创建达到标准的村庄命名为区级美丽乡村。力争每年创建村达到60个以上。在资金统筹方面，下一步必须做到，一要整合多方资源、整合项目，加大资金投入；二要积极鼓励引导农民、社会力量和民间资本积极参与；三要尽快落实区级对示范村、特色村、宜居村的配套资金以及区级美丽乡村建设资金的到位，便于扎口管理,便于统一资金管理、协调,便于项目建设加快推进。

三是点面结合抓推进。加快推进美丽乡村示范区建设。2016年高淳区美丽乡村示范区建设主要是以固城湖为核心，重点打造水乡慢城——横溪河片精品片区，重点推进土地综合整治、现代农业发展等54个项目建设进度。

四是及早部署抓推进。为强力推进美丽乡村建设，进一步做到早行动、早谋划，高淳区及早部署启动2017～2018二年市级美丽乡村建设创建工作。目前已确定2017和2018年度市级美丽乡村建设计划村庄名单，并完成示范村、特色村村庄规划编制工作。在新的起点上，面对新情况，美丽乡村建设必须有所突破，做到任务明确，要求明确，目标明确。□