把脉台湾农民创业园发展

沈文武/江苏省南京市农村合作经济经营管理站吴海荣/苏州市高新区城乡发展局

把脉台湾农民创业园发展

沈文武/江苏省南京市农村合作经济经营管理站
吴海荣/苏州市高新区城乡发展局

台湾农民创业园是苏台合作的重要平台，为江苏农业现代化发展提供重要的借鉴。目前，江苏省台湾农民创业园区系统初步形成，园区基础设施建设力度大幅加强，对台农业招商取得明显成效，有效带动了地方现代农业发展、促进了两岸农业交流与合作。但同时也存在园区管理不规范、体制机制不健全、对地方财政依赖较大、园区普遍用地困难及台资企业农业技术溢出效应较低等问题。解决这些问题，需要统筹台湾农民创业园扶持配套政策并进行顶层设计，用可持续发展理念规划台湾农民创业园的发展，将台湾农民创业园嵌入现代农业示范区管理之中，合理确定考核机制，激励园区发展。

一、发展成效

1、区域布局初步形成。江苏省区域经济梯级特征显著，苏南、苏中、苏北三地在气候条件、农业资源、经济水平等方面具有不同的优势和特色，可满足不同层次、不同阶段的台商投资兴业的区域选择。苏南地区的台创园有：无锡锡山台湾农民创业园、南京江宁台湾农民创业园；苏中地区的有江苏江海台湾农民创业园；苏北地区的有江苏盐都台湾农民创业园、江苏淮阴台湾农民创业园等。

2、设施配套逐步完善。各地以建设台湾农民创业园这一国家级项目为契机，在原有农业园区建设的基础上，纷纷采取有效措施，整合各类项目资金，加大基础设施的建设力度。江宁台湾农民创业园，自2009年5月揭牌开园以来，积极引入台湾元素，大力发展科技农业、生物农业、新能源生态农业、绿色休闲农业四大产业，进行生态、休闲、科技农业的观光展示，取得明显成效。截至去年底，江宁台创园已落户项目18个，深度洽谈项目15个，其中台资项目5个，实际到账台资1000万美元，引进内资5亿多元，已累计投入资金达10亿元。江宁台创园按照国家4A级景区创建标准，基础设施建设已投入4亿元，启动区建设完成，建成设施大棚10万平方米，新增变压器5台，共计2790kv，完成太阳能路灯亮化工程和多个智能温室大棚地源热泵工程等，实现“三通一平”面积达14平方公里，核心区框架已全面拉开，初步形成“八园一场”格局，为园区纵深发展和项目落户提供有力支撑。

3、对台招商成效明显。台湾农民创业园具备政策优势，可以很好地发挥集聚作用，将人才、资金、土地等各项资源向园区集中，同时，台湾农民创业园是台资企业、台湾农民投资兴业的理想平台，通过平台招商、载体招商等方式吸引台资入园落户，效果显著。创业园吸收的台商投资，有效地弥补了当地农业发展中的资金不足，同时通过引进台湾的优良品种、先进技术和先进设备，提高了当地农业科技水平，对农业产业结构优化起到促进作用。许多入园台资农业企业已成为当地农业产业化龙头企业，有力地推动当地农业产业化经营，提高了农民的收入。

二、制约因素

1、管理有待规范。目前，国家尚无系统性的台湾农民创业园管理办法，对台湾农民创业园的目标定位、发展方向、日常管理、考核体系等给予指导和明确。没有明确的宏观管理部门，缺乏总体发展规划，地方政府和相关主体对台湾农民创业园的宏观布局原则和思路缺乏了解；对园区的扶持政策也不够明确，难免出现盲目发展、产业结构雷同、功能重叠等现象。此外，在创业园项目建设过程中缺乏监测、监督体系，项目建成后缺乏后续管理和跟踪评价体系。

2、机制有待健全。台湾农民创业园成立以来，虽然省市出台了一些优惠政策，但由于体制、机制上存在着缺失，缺乏部门协调机制，政府服务难以到位。大部分园区尚未建立权威、精干、高效的管理机构，园区企业管理、劳动管理、人事管理等制度有待完善，领导和管理体制方面存在着薄弱环节，造成园区建设和产业发展缺乏统一规划和正确引导，项目申报、农业技术等服务滞后，园区的项目与市场对接不够，存在产品结构雷同和产品滞销等问题，影响园区的自身发展和产品的效益增值。

3、支持方式有待优化。为促进园区又好又快发展，地方政府对园区建设加大投资，尤其是基础设施建设。但是，园区自身独立发展能力较弱，一旦地方政府减少资金支持，园区的发展速度和与质量都会受到明显的影响。从入园企业来看，园区内的台资企业在地方政府优惠政策扶持下获得了较高的收益，例如电费优惠、税收优惠等，如果优惠与扶持政策不能持续，个别企业甚至出现撤资的情况。

4、用地指标有待改进。园区产业结构升级需要解决用地指标。台湾农民创业园是农业性质的园区，但是单纯依靠农业，园区产业结构不仅会变得单一，发展效益和质量也难以兼顾。园区产业升级，需要发挥非农产业对农业的带动作用。江苏地区的园区都将农产品和食品加工业、服务业作为重点产业加以培育，这些产业的发展会给园区带来税收收入，弥补园区基础设施建设前期投入。受国家严格的耕地保护政策影响，园区内加工业、服务业用地指标和建筑用地指标十分短缺，可容纳的加工业和服务业企业数量有限，增加了发展农产品和食品加工业、服务业的难度。

5、技术溢出效应有待提高。台资企业农业技术溢出效应较低，带动作用不明显，主要体现在两个方面：一是台商主观带动意愿不高。部分台湾农民或企业为了保护先进技术带来的垄断利润，尽量避免核心技术在当地过快外溢，或仅仅将部分技术单项、分散地传给当地农民或技术人员，使台商与当地农民和从业者始终保持“技术差距”。二是相关农业合作组织发展滞后，当地农民对接台湾农业的能力不强，不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障，也不利于对接台湾先进的农业技术和现代农业经营理念。

三、对策建议

1、完善扶持配套政策。在台湾农民创业园成立之初，主要采取探索为主的方式进行发展。目前台湾农民创业园已经进入快速发展的阶段，面临的困难和制约因素相对较少，可以通过自身及地方政府的推动 “造血”发展。当前需要加强顶层设计，将园区发展中面临的难题通过宏观途径解决，强化台湾农民创业园国家级园区的影响力，与其他国家级农业园区同等条件扶持发展。

2、科学规划园区发展。台湾农民创业园是特殊的农业园区，要用可持续发展的理念进行科学规划。把每个台湾农民创业园当成一个有机整体，将经济、社会、资源、环境等要素放在同一平面上，用协调、节约和控制、以人为本等可持续发展理念，指导和谋划台创园的发展问题，发挥“规划就是生产力”的作用。规划要广泛征求意见，严密论证，确保项目既具备台湾农业特色，又符合当地实情。

3、统筹园区管理体系。现代农业产业园对促进现代农业发展在点上突围，进而带动面上整体推进具有重要意义。台湾农民创业园符合现代农业产业园的发展要求，建议把台湾农民创业园嵌入省级现代农业产业园的考评、管理之中，更好地发挥其在农业技术溢出效应等方面的作用。事实上，一些地区在实践中已经这样做了。如江宁台湾农民创业园和无锡锡山台湾农民创业园，早在2009年就已列入江苏省现代农业产业园区的管理范畴。嵌入之后，可以实现“一套班子两块牌子”的组织形式，但具体责任人可以不同，以便有针对性地进行分工管理。

4、合理确立考核机制。各个台湾农民创业园发展起步时间有差异，园区管理及工作人员发展理念有所不同，地方政府支持力度也有所差异，不少做法仍处于探索阶段。江苏省要率先设定绩效考核评价机制，通过绩效考核，加以政策引导，扶持较好的园区、激励较弱的园区，促进江苏台湾农民创业园更好发展。在构建相关考评指标时，要突出台湾农民创业园作为两岸农业合作交流平台的作用，将园区引进新品种、新技术、新农药、新肥料、新农机，两岸农业人员交流，对当地农业示范带动作用等作为优先指标，促进台创园在两岸农业交流合作中发挥更大作用。□