『四步工作法』严把合作社项目管理质量

郑 磊/江苏省高邮市委农村工作办公室

『四步工作法』严把合作社项目管理质量

郑 磊/江苏省高邮市委农村工作办公室

近年来，随着国家支农政策力度的加大，各级财政支农资金规模逐年增多，催生了一批影响力大、发展潜力好的新型农业经营主体，较好地推进了现代农业的发展进程。为用好用足政策，实现精准扶持，确保财政资金安全和资金使用效益，江苏省高邮市结合自身实际，在认真总结实践经验的基础上，探索出了一套提升农业扶持项目实施质量的有效方法。

一、强化机制建设

坚持把制度挺在前面，突出机制建设在提高项目实施质量中的关键性作用，织牢织密项目实施质量这张管理网。一是建章立制，明确要求。严格按制度办事、依规定执行，杜绝随意性和人为因素的影响，保障财政扶持项目在阳光下实施，在公开、公平、公正的环境下运行。在此基础上，推行项目会商制。筛选项目和项目审定等主要环节、重点事项、重要决策，均由集体会商讨论决定，尽可能减少或避免工作失误。二是完善机制，细化责任。根据农业项目的实施特点，高邮市成立了专门的管理监督组织。其中，项目审查组，主要负责审查项目主体的合规性;项目督查组，重点负责项目实施过程的真实性;项目验收组，全面负责项目实施的完整性，既不缺位、又不越位，真正实现了项目的有序、高效推进。

二、夯实立项基础

抓基础就是抓关键。近年来，高邮市遵循精准扶持的原则，始终把培植和优选项目源作为实施农业扶持项目的重要环节来抓，在大力推进农业新型经营主体规范化建设的基础上，坚持优选精优项目载体。一是全面推行名录制，实施动态调整。每年对名录内和申请进入名录的经营主体进行逐一过堂，对不符合条件的坚决清理出名录，做到宁缺勿滥。二是强化项目库管理。对列入优先扶持的农业专业合作社等新型主体，每年根据其自身发展需要上报当年投资规划并统一汇总入库，以便确定项目时对照指南在库中直接筛选，既方便高效又保证安全。三是公开透明。凡进入名录的主体和当年扶持的项目，必须在政府网站和新闻媒体上进行公示，接受全社会监督。

三、实施立体监督

切实转变管理方式，变事后检查为事前、事中全过程、立体式监管。一方面是前期筹备情况监督。项目实施前，组织相关人员到项目实施单位进行实地勘查， 全面了解掌握实施项目的准备情况、计划书与项目指南的吻合程度，并做好记录、拍照和相关资料留存。另一方面是实施期间的监督。项目正式实施中，按照项目实施的时间节点，采取定期检查与抽查相结合的办法，现场查验项目实施进度、质量、范围等，督促项目实施单位严格按要求执行，发现问题及时通报并限期纠正，努力做到整个监督过程的“实时、无缝”。此项工作由项目督查组具体实施，参与督查的人员每次详细记载督查情况并签字以示负责。

四、严格绩效评价

审计和验收是评价项目实施绩效的两个重要抓手，审计是基础，验收是关键。一是强化审计。对上级财政扶持项目认真组织开展绩效审计工作。在审计形式和适用范围上主要分为三类：对15万元以下的项目实行部门审计，抽调政府部门熟悉业务、了解情况的相关人员，组成审计组开展审计;对15万～50万元的项目一律聘请第三方审计;对上级指定的审计项目，无条件予以配合支持，保证项目审计过程顺畅高效。二是严格验收。项目完工后，项目实施单位依据验收细则，先行开展自查自检，待全部工作完善后，由当地农经、财政部门组织初验，初验合格的申报县级验收。县级验收组由农经、财政、农委等相关专业人员组成，验收实行四个不放过：工程留有“尾巴”的不放过、未按项目实施方案实施不放过、财务管理不规范不放过、档案资料不健全不放过。验收程序结束由验收组出具详细验收报告，载明明确的验收意见。验收合格的按照先建后补的原则，一次性拨付项目补助资金，有效防止项目“烂尾”现象。□