坚持创新实践 提升一事一议工作成效

苏 伟 宋庆科／江苏省徐州市委农村工作办公室

坚持创新实践 提升一事一议工作成效

苏 伟 宋庆科／江苏省徐州市委农村工作办公室

近年来，江苏省徐州市高度重视村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，农经和财政部门密切配合，规范程序，主动作为，扎实工作，创新实践，取得较好成效。

一、加强组织领导，健全工作机构，助推村内“一事一议”公益事业建设

高度重视，加强组织领导。市委市政府领导每年主持召开全市工作会议，全面部署工作落实。从2015年起，连续3年把“一事一议”财政奖补村内道路建设列为市为民办实事工程，强化组织领导，量化目标考核，市委市政府督查室定期督导，通报进展情况。市农经、财政部门密切配合，认真研究部署，全面抓好落实，共同推进工作开展。各县（市）区召开工作会议，加大地方财政资金配套投入，强力推进。邳州市和铜山区财政分别配套6500万元和5100万元，用于加快“一事一议”项目建设，推动农村公益事业建设迈上新台阶。

完善机构，明确工作责任。市税改办、市委农工办、市财政局密切配合，共同负责指导全市一事一议财政奖补工作的开展。县、镇两级都成立了由政府主要领导任组长，农经、财政，建设、规划、水利、交通、审计等部门共同参与的奖补工作领导小组，在县级农工办设立办公室，负责日常工作指导督查考评。各级业务部门密切配合，各司其职，共同推进工作开展。市委农工办、市财政局共同负责全市工作督导、业务人员培训，适时组织召开现场观摩会、经验交流会、业务培训会等会议强化推进；县（市）区奖补办负责项目和农民负担审批、奖补资金保障管理、业务培训和工作考核等；镇负责做好村级项目申报和投资预算的初审，组织指导项目建设招标、工程质量监督及奖补资金监管审计工作；村负责议定当年一事一议实施项目，参与奖补项目建设，负责项目建设全过程监督，确保按质、按量、按时完成建设任务。

健全制度，严格督查考核。市委农工办编印了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南》发到基层指导工作，明确一事一议财政奖补工作程序、规章制度和目标考核办法，每年和财政部门协调联动， 定期到县（市）区督查指导，随机抽查调研县（市）区、镇、村工作开展情况，总结推广经验；县、镇、村三级层层签订目标管理责任状，县（市）区奖补工作办公室人员经常深入镇村项目现场，把握施工进度、抽查施工质量，对年度建设任务、资金管理、完成时限、群众满意度等进行严格考核，发现问题及时督促，限期整改。

强化宣传，营造良好氛围。各地充分发挥广播、电视、报纸、村务公开栏等宣传平台，采取张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料等多种形式，利用集市设点开展现场宣传和咨询等活动，向基层干部和群众宣传一事一议财政奖补工作的目的意义、政策、方法和程序，引导基层干部和群众自觉开展奖补工作，宣传先进经验和社会捐资的先进单位与个人，努力营造奖补工作良好的社会氛围，充分调动广大村民群众和社会热心人士主动参与到一事一议财政奖补项目建设的积极性。

二、落实负担政策，严格制度要求，规范开展村民“一事一议”筹资筹劳

坚持适度负担，规范筹资行为。严格按照《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）、《关于做好农民负担监管工作的意见》（苏办发〔2012〕33号）等文件精神，牢固树立减轻农民负担意识，严格执行每年每人一事一议筹资不超过20元的规定。筹资数额必须填入当年农民负担监督卡发卡到户，向农民收取筹资时必须出具市级农民负担监管专用票据。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督，并对筹资的管理使用情况审核，定期张榜公布，接受村民监督。

落实减免规定，照顾困难群众。多年来一直坚持五保户、现役军人不承担筹资的原则。按照省农委有关文件精神，下发了《关于免除建档立卡低收入人口一事一议筹资筹劳的通知》（徐委农〔2016〕37号），明确免除建档立卡的低收人口的“一事一议”筹资筹劳负担。提倡多元化投入兴办村级建设公益事业，坚持量力而行，不允许以捐助名义硬性摊派村民捐资出物，不允许村级组织举债投入。

规范工作程序，维护村民权益。充分尊重村民意愿开展“一事一议”筹资筹劳，切实做到大家事、大家议、大家定、大家办。有事就议，无事不议，凡是当年未开展村内公益事业建设项目的村，一律不得向村民收取一事一议筹资。民主议事坚持因村制宜，可以缩小议事范围，以村民小组或受益群体为单位召开户代表会，在议事时间上结合外出打工农民集中返乡时间适时安排；在议事内容上把当年和后3年要办的事放在一起集中议事，分年实施；在奖补项目确定上严格按照民主决议、村级申报、镇级审核、县级审批、省市备案程序进行。在项目实施前，将表决结果、项目内容、工程概况、村民筹资筹劳情况、财政奖补资金落实等情况在村务公示栏内进行公示。项目建设实行先批后建、分级负责、严格验收、及时移交。项目竣工后，统一规格、内容设立“江苏省村级公益事业一事一议财政奖补项目”永久性标识牌，对项目名称、投资规模、承建单位、竣工时间进行公示，广泛接受群众和社会监督，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

落实两个“办法”，严格资金管理。一是落实《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（苏财规〔2013〕15号），财政奖补资金按照项目建设序时进度拨入镇财政资金专户管理，项目承建单位凭履行相关程序审验后的票据直接到镇财政所报销。二是落实《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发〔2007〕4号）规定，在镇农经中心建立村民“一事一议”筹资村级专户，将村民筹资和社会捐助资金全额纳入资金专户管理，村民筹资作为项目建设开工启动资金，在施工前划拨给施工单位使用。市委农工办和市财政局经常调度项目资金拨付和使用情况，深入镇村督查，随机抽查，对未按规定落实项目资金拨付的，及时督促、限时整改，保证不因资金问题影响项目施工进度。

严格政策界限，正确使用筹资。明确“一事一议”筹资适用范围，严格区分政府建设项目与村内公益事业项目界限，凡是各级政府或各部门开展的建设项目，不得向农民筹资，不得向村级集体转嫁负担。

资产移交管护，提高使用效益。村委会负责组织实施，按省定标准对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目（包括村庄基础设施、环境卫生、综合服务中心和文体设施）进行管护。

项目绩效评价，提高投资效益。与财政部门建立绩效评价互动关系，深刻领会政策意图和目标，确保工作方向正确。对绩效评价中遇到的困难和问题及时沟通，保证处理口径与财政部门要求一致。

三、坚持创新实践，注重多措并举，提升一事一议财政奖补工作质量

尊重村民主人翁地位，创新项目立项方式。既要采取多种形式和渠道，广泛倾听民声，办群众所需之事、所盼之事，又要正确把握方向，因势利导。正确处理普惠制和特惠制的关系，既要保证每年不得低于30%行政村的覆盖面，又要坚持“四个倾斜”即，奖补项目向新农村示范村、农民居住相对集中和老村庄改造村倾斜；向经济薄弱村倾斜；向上年度工作组织有序、群众积极性高、任务完成好的镇（办事处）倾斜；向农民反映最强烈、受益最直接公益项目倾斜。做到有所侧重，立足雪中送炭，不搞锦上添花，不搞均摊。结合本地城乡规划和新农村建设规划，科学合理地编制中长期规划和年度计划，建好项目库。在村民议决的基础上，县（市）区奖补办每年8月底前编制好下年度“一事一议”财政奖补项目库，公示后报地级市和省业务部门备案，保障一事一议财政奖补村级公益事业建设工作有序推进。

利用GPS技术现场勘测，创新项目定位管理模式。全市一事一议财政奖补项目全部实行“GPS” 技术定位管理，留存施工前后现场勘测光碟、相同站立点和参照物的照片资料，以备查验，并把“GPS”定位作为申报县级审批条件之一，此举能够有效地规避奖补项目移花接木等虚假行为，提高了项目监管的针对性和精准性，保障所有一事一议财政奖补项目个个落到实处。

利用农村产权交易信息服务平台，创新项目招标方式。推行以县（市）区为主的工作机制，减少中间环节，县级奖补办负责项目和资金审批，镇村组织项目实施，充分调动了镇村参与村级公益事业建设的积极性和主动性。在项目招标价格定位上，实行项目价格指导，注重发挥县农村产权交易信息服务平台作用，把一事一议财政奖补项目集中录入平台公示，利用平台进行市场化公开招标。明确竞标资质，坚持公平、公正，凡是资质或上年工程验收不达标的单位，不得参加竞标。这样既控制行政成本，又节约工程造价，还有效地解决了一些单体分散项目和工程量小项目招投标信息脱节，组织招标困难的问题。

发挥专业监理机构作用，创新项目质量监管机制。质量建设是奖补工作的重中之重，一事一议项目数量多、单体工程量较小，在质量管理上最容易忽视，一旦出现问题会挫伤村民的参与积极性。为此，市委农工办制定下发了《一事一议财政奖补村内道路建设简明技术要求和质量标准》（徐委农〔2011〕37号）等文件，对从原材料管理、水泥砼配比、水泥路面、施工机械、施工操作和安全措施等六个方面提出了具体标准要求。各县（市）区普遍采用C30商品混凝土施工，提高了工程质量。严把施工质量监管关。坚持村民监管、行政监管和专业监管三结合，以专业监理机构监理为主，把质量监管纳入项目施工准备到竣工验收的全过程。严把竣工验收关。项目验收时除有关领导和专业人员外，还邀请所在村老党员、老干部和村民代表参加，让他们行使自己的民主权利。坚持目测丈量和专业鉴定相结合，严格对工程外观考量，水泥道路除测量长度、宽度和厚度外、还要进行随机钻心取样，交质检部门测定密度和抗压等指标。科学把好项目建设质量关，为创建优质工程奠定了坚实基础。

利用现代档案管理手段，创新项目资料管理模式。多年来，徐州市一直严格规范档案管理，全市统一一事一议财政奖补项目资料档案的内容和式样，按照“（1）封面，（2）目录，（3）立项申报表，（4）一事一议筹资筹劳方案审批表，（5）村民议事记录（包括参加表决的村民签名、议事结果、表决时间和项目施工前后的影像资料等），（6）项目中标单位资质情况表，（7）项目施工合同，（8）项目决算明细表，（9）项目竣工验收申报表，（10）项目资金拨付申请表，（11）项目资产移交表，（12）资金拨付凭证复印件，（13）村民监督日志”等顺序，工整装订成册，县、镇两级存档。

提倡多策并举多元投入，创新奖补项目管护。全市各地普遍结合农村公共服务运行维护机制建设，落实了一事一议财政奖补项目管护责任主体、管护人员、岗位责任。一是明确维护内容。包括保洁、修缮和管理三个方面。二是落实资金保障。在管护资金筹措上，坚持财政投资、村集体投资、社会捐资一起上，以财政投入为主，用足用好农村公共服务运行维护资金。邳州市把农村公共服务运行维护扩大到农村公共空间治理。三是细化管护标准。市委农工办编印了《农村公共服务运行维护工作指南》，供基层工作参考。加强工作统筹，把农村公共服务运行维护与一事一议奖补项目、美丽乡村建设、村庄环境整治等相结合，明确项目管护要求，做到管护有标准、考核有依据。四是加强档案管理。村设立资料室（或柜），明确责任人，按照有关要求，归档管理项目管护资料档案，规范档案建设。

四、富民政策得民心，累累硕果惠“三农”，“一事一议”财政奖补促进了农村经济社会协调发展

对农村公益事业建设实行“一事一议”财政奖补，是一项德政工程，增强了“一事一议”筹资筹劳制度活力，调动了广大农民投身村级公益事业建设的积极性；提供了公共财政直接投入村内基础设施建设的重要载体，破解了农村公益事业建设资金不足的难题；改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民发展致富的良好条件和机会。近年来，全市累计实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目10285个，其中，村内道路项目9666个，7752千米，直接受益人口450余万，方便了广大农民生产生活，解决了65%左右的行政村村民出行难问题，为农民增收致富创造了更多的机会；基层干部在组织动员农民议事中了解群众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众，在为农民解难事中赢得了群众，起到了办民事、凝民心、聚民力、促民主的作用，搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，深受广大农民的欢迎，促进了农村经济、社会各项事业协调持续发展。□