创新宅基地退出机制 服务新型城镇化建设

蔡绍忠

近年来，金湖县委、县政府抢抓农村改革发展机遇，积极探索农村宅基地退出路径，坚持三个原则，抓好四个环节，引导农村宅基地有序退出，取得了五个积极效应。截至目前，全县退出农村宅基地的农户共775家，退出的宅基地面积1158亩，这使沉睡的农村土地资源变成了发展的“活资本”，为推进新型城镇化建设增添了新鲜活力。现已成功获批“国家级农村土地承包经营权确权颁证成果应用试点县”、“国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。

一、坚持三个原则

坚持统筹规划的原则。在制定农村宅基地退出规划时，根据全县的总体布局，把绝大多数群众想退要退的项目排进规划，以项目为引领，使农村宅基地的退出与利用符合土地总体规划，符合县、镇、村、户的根本利益。设定宅基地退出后的用途，为新型城镇化腾出较充裕的空间。

坚持依法自愿的原则。任何工作必须要得到群众的认可，广大农民愿不愿意退出宅基地是工作开展的关键。为此，在符合国家法律、法规的前提下，通过充分的沟通商讨，由农户自愿向所在村组提出申请，经组民代表签字确认，与村集体签订自愿退出农村宅基地协议，报经镇政府审核后，按相关规定办理手续，切忌简单、粗暴、强制。

坚持利民惠民的原则。对于自愿退出农村宅基地的农户，必须按照市场动作的方式，及时给予合理补偿，充分保障农民的财产、居住等权利。为使该项原则得以落实，其补偿资金由县财政承担80%，镇财政承担20%。

二、抓好四个环节

深入调查。2013年初，由县委农工部牵头，组织人员在银集镇开展调查。该镇共有6655户，调查农户386户，户均宅基地1.61亩，房屋4.2间，面积90.7m2。随着工业化、城市化建设、农村土地流转以及农业机械化进程加快，大量的农业人口进城就业、居住，使得约有25%的农户住房为“空关房”，特别是一些农户的老房年久失修，处于“想建又不划算，想走又舍不得”的两难境地，既影响新农村建设，又妨碍农村环境综合整治。据统计，该镇愿意退出宅基地的农户达20%以上，他们迫切需要改善居住条件，享受城镇均等化社会公共资源服务，社会经济的發展和群众的意愿为推进农村宅基地退出奠定了坚实基础。

制定意见。在深入调查的基础上，由县组织县委农工部，县财政、国土、城建等部门，就农村宅基地退出适用范围、退出类型、整治利用、安置补偿等内容进行研究讨论，制定符合实际的实施意见。对自愿有偿退出农村宅基地的农户，凭镇村验收合格证明到镇、村办理购房手续。农户凭购房手续，与集中居住区所在社区居委会签订购房协议，任选安置小区购房，免收基础设施配套费用，安置房实行最高限价，由政府免费为其办理不动产登记；对在规定时间内通过镇村验收合格的，政府可适当给予一次性奖励。在政策待遇方面，凡退出农村宅基地的农户，户口迁移手续由所在镇派出所办结；子女义务教育可在集镇实际居住小区就近入学；这些农民进镇落户后，享受社区居民同等公共服务，合作医疗和养老保险由个人自由选择；退出农村宅基地的农户，除宅基地外，与原集体经济组织成员享有同等权利和义务。

开展试点。农村宅基地有偿退出工作实施意见制定后，2013年，县委、县政府选择银集镇开展试点。在试点中，坚持公开透明，实行全程监督。入户测量过程中，聘请所在村的县、镇人大代表全程参与，测量结束后，分别在镇、村公开栏进行为期不少于7个工作日的公示，将各家各户房屋的面积、价格全部张榜公布，接受社会监督。摇号选房时，由镇法律服务所、人大代表、群众代表参与现场见证。通过近两年的试点、总结，2015年，经县委研究出台了《金湖县农村宅基地有偿退出试点办法》，进一步细化了操作流程、明确了安置补偿标准和资金来源，农村宅基地退出机制初步形成。

强化监管。明确县征收办负责拆除工作流程监管、县国土局负责宅基地有偿退出后土地复垦监管、县住建局负责集中居住区的规划及建设质量监管、县审计局负责项目资金使用监督、县监察局负责项目验收过程监督等。定期召开农村宅基地退出工作联席会议，针对出现的问题和矛盾，制定解决方案，明确专人办理，及时将矛盾解决在萌芽状态。通过民意调查、补偿方案分别征求意见、组织群众座谈会等方式，充分听取退出宅基地农民的意见，最大限度地考虑退出宅基地农民的合理诉求，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，确保农村社会大局的稳定。

三、彰显五个效应

农村宅基地稳步退出，极大地推动了新型城镇化建设。通过开展农村宅基地有偿退出改革试点，加快了农民向居住社区集中，土地向规模集中，如银涂镇自试点以来，新增加集镇人口约3000人，新建农民安置房10万多平方米，并为进城镇农民配套建设了休闲公园、便民服务中心、医院、学校、农贸市场、农机服务中心等公共服务设施，小城镇建设步伐明显加快。

自愿退出宅基地的农户生活质量大幅提升。农民由过去在农村分散居住，变为到集镇安置小区集中居住，不仅居住条件得到改善，而且充分享受到公共服务资源，就地进园区企业、社区就业，真正实现住有宜居、出有畅行、学有优教、病有良医、老有颐养。

农村宅基地退出，有效地增加了农村耕地资源。银涂镇唐港村农村宅基地退出农户32户，退出宅基地面积133亩，通过实施土地复垦，将宅基地变为可耕种的土地，激活了村集体长期闲置的土地资源。

进一步壮大了村级集体经济实力。一方面通过农村宅基地有偿退出，与城乡土地增减挂钩，村级获得更多的土地复垦项目资金扶持；另一方面因农村宅基地退出而新增加的耕地，成为村集体发包收入的一个重要部分，如银涂镇唐港村将退出的宅基地复垦的土地133亩，通过农村产权交易平台流转，以每亩900元发包给种植大户，村集体年收入增加近12万元。

农村宅基地退出后复垦，改善了村容村貌。退出宅基地的农户，大多数是居住在零星的村庄上，房屋破旧，长期无人居住，杂草丛生，通过退出拆除，进行复垦，使农田整齐划一、集中连片，解决了脏乱差问题，优化了农村整体环境。

（作者系中共江苏省金湖县委副书记）

责任编辑：钱国华