英国“脱欧”对江苏开放型经济的影响及对策

张二震+张晓磊+戴+翔

开放发展不仅取决于自身情况，同时也取决于外部环境。近年来江苏开放型经济发展呈现“乏力”现象，既与新旧动力转换不力有关，也与全球经济深度调整期国际市场需求低迷等错综复杂的大环境有关。而2016年6月24日英国“脱欧”这一震惊世界经济的“黑天鹅事件”，由于对英国、欧盟乃至全球经济格局都可能产生一定潜在影响，从而成为江苏外贸、外资、“走出去”等开放型经济发展的重要外部环境约束。

一、“脱欧”与江苏开放发展外部环境的可能变化

作为一种外部性事件，英国“脱欧”对江苏开放型经济所产生的可能和潜在影响，主要通过外部环境的变化而体现作用力。

从英国角度看“脱欧”的外部环境变化效应。“脱欧”几乎不可避免地将会使英国经济增速进一步降低。IMF在2016年7月19日发布的最新《世界经济展望》就因为英国脱欧而将英国2016和2017年的经济增速预期分别下调0.2和0.9个百分点，至1.7%和1.3%；IMF副总裁朱民在接受记者采访时表示，据IMF测算，在正常情况下，今后三年，英国GDP会累计下降1.4个百分点，而在极端情况下，即英国投资贸易大幅下降的情况下，今后三年，英国GDP可能会累计下降5.6个百分点。宏观层面上经济增速变化，会体现在作为重要微观主体的家庭收入水平的变化，以及工资和就业方面的变化。英国退出欧盟之后，家庭收入将会面临着显著损失。有关测算表明，每个家庭到2020年将损失2200英镑，到2030年将损失3200英镑！英国劳工联合会同样预测，“脱欧”将使英国工人的平均工资每周减少38英镑，将有高达80万个工作岗位被削减。

从欧盟角度看“脱欧”的外部环境变化效应。近年来，欧盟经济一直深陷欧债危机难以自拔。英国因为不是欧元区国家，所以在欧债危机中受损较少，而且英国是欧盟内部第二大经济体，可以说英国是欧盟经济的主要支柱之一。英国“脱欧”之后，欧盟的经济体量大幅减小，失去经济增长发动机之一的英国，将使欧盟经济增速进一步降低，其抵御债务危机、难民潮和恐怖主义风险的能力都被大大削弱，而且一旦其他国家相继效仿英国，欧盟可能在近几年就会面临土崩瓦解的危险。英国原本是欧盟主要的收入贡献国之一，“英国脱欧”给欧盟整体开支的预算收入造成了不小的缺口。欧盟成员国为满足开支需要，有可能通过税制变动、严控避税、加强税收征管等措施筹措财政收入。总体来看，“英国脱欧”会给欧盟金融市场造成波动，有可能引发欧盟经济衰退和欧盟未来政策的不确定性。

从区域一体化角度看“脱欧”的外部环境变化效应。英国脱欧后，将从原先的一体化退回到非一体化状态。因此，英国出口将面临关税及非关税壁垒，推高英国从欧盟进口商品的价格，并增加英国向欧洲出口商品的实际成本。预计，英国将尝试同欧盟谈判并同欧盟约定相关优惠，但这些可能无法（或者至少无法完全）在英国完成“脱欧”前到位。欧盟同非欧盟国家签订有53项贸易协定，英国作为欧盟成员国也是相关协定的缔约国。英国“脱欧”后，无法确定这些贸易协定是否仍然持续。英国和协议对方可能约定修订协议，或者必须谈判新协议，或者重新退回世界贸易组织框架下的权利地位。贸易协议的谈判可能会旷日持久。这都将对贸易格局产生潜在影响。

从全球角度看“脱欧”的外部环境变化效应。有研究认为，英国“脱欧”其實是民粹主义的一场胜利，而非民主的胜利。民粹主义思想在欧洲由来已久，而2015年欧盟难民危机的爆发，使得二战后被长期压制的民粹主义思想再度崛起，一众民粹主义政党东山再起，利用难民潮在欧盟社会引发的矛盾掀起了民粹主义的复兴浪潮。民粹主义的崛起使西方国家的政治生态和社会环境发生了诸多变化，这些变化又不可避免地引发了一系列经济后果，其对全球经济一体化的冲击更是不容小觑。此次“脱欧”事件的背后，以独立党为代表的民粹主义势力发挥了至关重要的作用。“脱欧”所反映出的民粹主义的兴起目前在欧盟并非孤例，这些国家如果不能有效摆脱困局，国内失业率不降，恐怖威胁得不到遏制，难民问题得不到解决，那么民粹主义还将进一步发展。而具有反移民、反欧盟一体化、反全球化倾向的民粹主义的持续滋长，在引发更多政治和经济问题、激化社会矛盾的同时，却并不能提供有效的解决方案。

“英国脱欧”对全球经济一体化发展产生的冲击不仅仅来自于该事件本身，而是在民粹主义和极端主义的助推下可能引发的多米诺骨牌效应。当今世界，经济复苏乏力，政治争端不断，恐怖主义盛行，世界和平发展的进程严重受阻，各国团结合作是解决这些问题的唯一途径。但是，“脱欧”无疑使世界合作的凝聚力受损，如果这种凝聚力溃散之势在欧盟内部扩散开来并向全球范围蔓延，势必会影响各国共谋和平发展的动力，进而使全球经济一体化停滞不前，甚至倒退。

二、“脱欧”对江苏开放型经济的可能不利影响

英国“脱欧”主要通过改变外部经济环境从而对江苏开放型经济发展，可能通过外贸、外资以及“走出去”等渠道和领域产生影响。

从外贸层面尤其是出口贸易层面看，无论是英国经济增长的可能减缓，还是欧盟经济增速的可能下滑，都将对作为中国外贸大省的江苏产生不利影响。需求市场的收入水平是决定进口需求的关键外生因素。因此，英国经济增速一旦减缓，家庭收入水平下降，失业问题进一步严峻，其对中国的进口需求必将随之缩减，中英两国的进出口贸易或将受到冲击。江苏是我国对外贸易大省，占全国对英出口额的15.1%。英国进出口能力的削弱，将会直接反映在江苏的对英贸易中。

与此类似，英国脱欧对欧盟经济造成的诸如经济困境等连锁损害，势必会使欧盟的进出口能力受挫，并最终影响作为中国外贸大省的江苏对欧盟贸易的正常发展。2015年，江苏对欧盟的进出口总额达847.35亿美元，占全国对欧盟进出口总额的15.0%。显然，不利的欧盟经济走势会对江苏与欧盟间的贸易产生一定冲击。

此外，从区域经济体一体化变化格局及其可能引发的全球经济变化效应角度看，一方面，从一体化变为非一体，显然也不利于出口商品的自由流动，尤其是中国将失去一个在欧盟内部推动中欧自由贸易的重要力量，增加未来中欧自由贸易协定谈判的难度，从而对江苏出口贸易产生不利影响。特别地，如果因为“脱欧”导致英国和欧盟经济衰退，那么一旦欧盟倾向于采取贸易保护政策，也必将影响江苏对欧出口贸易的发展。另一方面，“脱欧”背后的反全球化问题一旦在英国、欧盟乃至全球蔓延，必然影响经济全球化进程，导致全球经济一体化停滞不前，甚至倒退，这势必构成对江苏出口贸易发展的外在冲击和威胁。