建立新机制 打造高素质农村师资队伍

罗建园+雷杰能

农村教师队伍建设直接关系到农村教育的发展。为提高农村教育质量，让农村孩子享有更好、更公平的教育，吉安市委、市政府以强烈的群众观念和百姓情怀，以更大的决心、更多的财力、更实的举措，打响了农村教师队伍建设的攻坚战，着力解决农村教师队伍中的突出问题。

吉安市教育局局长、党委书记张万安对记者说，这几年，吉安对师资力量培育的力度前所未有，争取省人社厅、省教育厅的支持，市县合力共为，农村教师队伍建设取得很大成绩，总量缺、结构不合理、专业素养相对偏低等问题得到有效缓解。“十二五”期间，全市补充农村教师7000余名，尤其是村小、教学点有了一大批新生力量加入，推动了农村教育的大发展、大提升。

加强农村师资配备

“2013年10月，吉安市委、市政府组织了一次全市农村教育暨农村教师队伍建设大调研，深入全市13个乡镇的117所农村中小学（含教学点），走访教职工650余人、学生家长400余人。”张万安介绍说，通过调研发现，农村学校普遍存在未按编补充教师、未落实教学点教师编制等问题，而且教师年龄结构、专业结构不合理。这当中尤其是村小和教学点几乎都是清一色“爷爷、奶奶”型教师，平均年龄为56岁以上，教学点绝大多数的教师都将在3～5年内退休，教学点教师面临断档问题。

张万安介绍，为解决偏远农村师资紧缺问题，吉安采取了如下几个有力举措。一是特招一批农村教师。2013年底，市委、市政府专门争取到省人社厅、省教育厅的支持，特批吉安市单独招考1013名农村小学教师。其中，90%以上安排在村小和教学点任教，解了燃眉之急。二是完善补充机制。按照“退不平衡、补大于退”的原则，通过省统招和国家特岗、“三支一扶”计划和直接到师范院校招聘等方式，每年暑期补充教师1700人左右，其中80%以上分配到农村学校。三是加大定向培养力度。2006年率先在全省实行了定向招生、定向培養、定向就业的“三定向”政策，每年招收农村初中毕业生300人左右，2014年增加到500名，2016年增加到600余名，全部定向到边远村小和教学点，市财政和培养学校对定向生分别给予每月50元和30元的生活补贴。

张万安说：“此外，我们还通过教师走教、校长教师交流轮岗、选派教师到“三区”支教等方式，来加强农村教师力量。”教师“走教”就是以乡镇中心小学为中心，将位置相对较近的村小学划为一个学区，由中心小学派出英语教师、音体美教师到各学区村小、教学点支教上课。这种变“学生走读”为“老师走教”，变家长受累为学校尽责的形式，有效扩大了优秀教师和紧缺学科教师的教学服务半径。目前，吉安市共组织1000余名教师开展“走教”。比如：新干县中心小学和次中心学校所有教师，轮流到村小、教学点任教；万安县设立教师“走教”津贴，按0.4元/公里标准补贴，有力保障了“走教”工作顺利开展。

吉安在推动校长教师交流轮岗方面也取得了一定进展，共交流轮岗校长106人、教师1639人，选派600多人次师德优秀、业务能力强的教师到“三区”支教，促进了城乡学校师资均衡。

强化农村师资管理

张万安介绍，吉安十分重视教师思想建设和作风建设。吉安市认真抓师德师风建设，重塑教师形象，重塑崇文重教的社会风气，在全市各级学校普遍开展“师德师风大教育大评议”，每三年举行一次“名师、名校长”评选，每年都大张旗鼓地表彰全市“十佳师德师风标兵”，努力营造树师德、铸师魂、正师风的良好氛围。教师的荣誉表彰，尽力向乡村学校倾斜，乡村教师在同等条件下优先，专门评选表彰了全市农村中小学“十佳校长”和“十佳教师”以及农村边远地区教学点优秀教师。如2014年市里评选表彰的全国、全省、全市优秀教师、师德先进和市课改标兵等338名，乡村学校教师比例达70%，这实实在在地让乡村教师享受到了优惠、得到了厚爱、提高了地位。

吉安市还建立教师交流制度，对在城区学校任教满8年，没有农村任教经历的教师（男50岁以下、女45岁以下），有计划地安排他们到农村学校开展不少于1年的支教帮教带教活动。所有农村学校新上岗教师，要求在3年内至少参加1次城区学校跟班学习。城区中小学教师晋升高一级专业技术职务以及评选县级以上先进个人时，必须具有在农村学校任教1年以上的经历。同时，严禁任何部门和单位以任何理由借调或变相借用农村学校教师，并对农村学校教师在岗情况进行认真清理，对在编不在岗的教师，要求必须在规定时限内返回学校。新招聘的农村中心小学教师的服务期不少于8年，村小和教学点教师的服务期不少于5年。

此外，加大教师培训力度，市、县财政按教职工年度标准工资（不含绩效工资）总额的1.5%，用于教师继续教育，分批次、分学科组织教师参加轮训。这当中尤其注重加强对乡村教师的培训，对1000余所村小、教学点负责人开展了提高培训。同时，完善校本教研制度，培养农村学校教学能手和学科带头人。市、县两级教研部门每年定期举办各学科各层次的课堂教学竞赛，促进了教师专业成长，特别是让一大批农村教师提升专业素质创造了条件、搭建了平台。

吉安还强化村小、教学点管理，为努力消除村小、教学点教师“包班制”现象，教育局更是专门出台了《关于进一步规范小学学科教学的指导意见》，要求教师所授课程与所学专业、所聘职称岗位对应，保证音体美等课程的学时。此外，还在全省率先出台了《吉安市村级小学（教学点）管理规程（试行）》，对村小、教学点的教师管理、校务管理、教学管理等进行了全面规范，有力促进了村小办学水平的提升。

提高农村教师待遇

张万安介绍，为解决农村教师特别是村小、教学点教师“分不进、留不住”的问题，吉安在提高农村教师待遇、改善农村教师生活条件方面扎扎实实办了几件实事：

一是强化政策保障。吉安市委、市政府2013年底出台的《关于深化农村教育和职业教育改革发展的意见》明确规定，县（市、区）财政必须全额确保农村教师的绩效工资、“五险一金”和降温费、取暖费等政策性津补贴，使教师收入不低于当地公务员水平，让农村教师进得去、留得住、教得好。如遂川县、安福县的教师住房公积金按工资总额（含绩效工资）的12%由当地财政全额负担。

二是建立津贴制度。2006年，吉安在全省率先实行了农村边远地区中小学教师津贴补助制度，分较边远、边远、最边远三个层次，标准分别为每人每月50元、100元、150元三个档次，市、县财政分别承担总资金的20%和80%，累计发放津贴1300多万元，惠及农村教师1.2万人。津贴补助标准经多次调整，目前最高已达到每人每月500元，补助津贴发放达到5600多万元。从2014年开始，对到县以下边远、贫困乡村中小学任教的大中专毕业生，取消见习期，参加工作即可享受转正后的工资待遇。吉安县给所有村小、教学点教师每月发放100元工作补贴。

三是提高职称待遇。吉安设立农村教师职称特设岗位，2015年由市教育、人社、财政等部门联合开展了农村教师享受职称特殊岗位工资待遇确认工作，凡在村小、教学点连续任教满8年申报中级职称、满15年申报高级职称的教师，只要符合基本条件，经考核合格即可通过评聘。目前，全市有649名村小、教学点教师享受到中级、高级职称工资待遇。此外，教育部门还积极配合人社部门开展教师职称评聘机制改革，使得多年积压的矛盾逐步纾解，现在全市92.2%的待聘教师解决了聘任问题。

四是改善住宿条件。为改变农村教师住房少而散的现状，吉安有计划地在中心小学或片区中心学校建设周转房，并拿出一定数量的公租房，优先解决农村教师住房困难。全市投入资金1.07亿元，建设了农村教师周转房2412套，极大地改善了农村教师的生活条件。如吉州区率先在全省以公租房项目推动农村教师周转房建设，该区计划投入资金5000万元，在各乡镇中学及中心小学建设320套镇区教师公租房。公租房每套面积约35平方米，均带有厨房、卫生间、热水器，并统一配备了家具。

五是完善奖励制度。从2012年开始，吉安每年评选全市“十佳师德师风标兵”，每人由市政府一次性奖励5000元；每三年评选一届全市“名师、名校长”，每人每月分别享受200元和500元政府津贴，连续三届获评为“名师、名校长”，将终身享受政府津贴。这些奖项，都会向农村教师倾斜，以激励引导广大教师立志扎根基层，扎根农村，立志到最偏远、最艰苦、最需要的岗位上去锻炼、去奉献。