扎实推进兴安盟“十个全覆盖”工程的几点思考

徐长安

摘 要：实施“十个全覆盖”惠民工程是内蒙古自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记考察内蒙古讲话精神，按照中央全面建成小康社会的目标要求，从内蒙古实际出发，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，全力推进美丽乡村建设和实现农牧民美好生活的重要举措。自内蒙古自治区成立以来，开展“十个全覆盖”工程是第一次全面系统大规模投资农村牧区基本公共服务设施，也是促进公共服务均等化的一项重大工程、惠民工程。

关键词：兴安盟；“十个全覆盖”；成绩；问题；对策

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0017-02

一、“十个全覆盖”工程取得的成绩及存在的问题

2014 年 1 月 13 日，自治区做出实施“十个全覆盖”工程的决策以来，盟委行署高度重视，苗书记、杜盟长亲自部署并多次听取工作进展情况汇报，多次亲临一线调研指导。兴安盟委行署成立了以盟长为组长的十个全覆盖工程建设工作领导小组，兴安盟行署各分管副盟长分兵把口、专项推进，兴安盟还成立了由盟人大政协六位盟级领导挂帅的督导组，明确了“以旗县为主体、实行先易后难、整村推进、科学调度、分期实施、舆论先行、多元投入、保证质量”的原则，确定了“4321”的推进思路。各地各部门高度重视，自加压力，精心组织，周密安排，积极推进，取得了很好的工作成效，积累了一定的工作经验。截至目前，今年确定的任务即将全面完成，一大批嘎查村现在已经一改过去残墙破房、街巷脏乱泥泞的景象，村里环境面貌焕然一新。同时，公共服务水平也有了明显改善，得到了社会各界的广泛关注和认可。通过“十个全覆盖”工程的实施，一些村庄变得红墙蓝瓦、绿树掩映、院内整洁、通达油路、超市购物、村村通电话、每个行政村都有医务室、村村通电、各种娱乐休闲广场等等随之改变，切实改善了新农村牧区的基础设施条件。同时，许多地方还配套发展了新型农牧业、庭院经济、旅游经济、特色经济等，这样有效提高了农牧民的收入。这些变化，必将释放出新的生产和消费能力。全面建成小康，难点在农村牧区，特别是贫困地区。从工程开始阶段，盟委、行署就高度重视，精心组织，落实责任，强化措施，建立了跟踪落实、督促检查、信息反馈机制，对工程进展情况半月一报告、一月一通报。盟委、行署确定了“345”的工作措施，即“三同步、四结合、五保障”，注重借鉴学习其他盟市“十个全覆盖”工作经验和先进做法，盟委、行署主要领导亲自带队，多次赴呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、通辽市等地进行考察学习，不仅借鉴了经验，而且统一了全盟各级领导干部的思想。进村不见泥和土，进院不见垃圾堆。2016年2月15日，盟委行署召开全盟“十个全覆盖”工程2015年总结表彰暨2016年动员大会。这次大会可以说是四级干部大会，在近几年来都是比较少的，充分表明了“十个全覆盖”工程的极端重要性，更体现了盟委行署推进“十个全覆盖”工程的坚定决心。会上，隆重表彰了2015年实施“十个全覆盖”工程过程中涌现出的117个先进集体和93名先进个人。

近年来，兴安盟“三农三牧”工作大力加强，农村牧区面貌持续改善，取得了可喜成绩，相比其他盟市，我盟是全区推进“十个全覆盖”工程建设难度是最大的、任务是最重的。突出表现在三个方面：一是基础差、底子薄；二是任务重、工期紧；三是压力大、要求高。兴安盟实施“十个全覆盖”工程存在的主要问题有：嘎查村编制规划滞后，发展不平衡，旗县市配套资金困难大，干部群众的先进理念和责任意识不够强。

二、扎实推进兴安盟“十个全覆盖”工程的策略

习近平总书记强调：“要始终把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久。”为了很好推进兴安盟十个全覆盖工程，应认真贯彻落实自治区在兴安盟巡回观摩检查时提出的新要求、新部署，特别是王君书记巡回观摩检查时发表的重要讲话及指示精神，要认真总结兴安盟开展“十个全覆盖”工程建设以来取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，应乘势而上、再鼓干劲，确保按时按量按质完成“十个全覆盖”工程建设任务。推进“十个全覆盖”，既要“上心”也要“上手” 。

1.统一思想认识，强化组织领导。抓好“十个全覆盖”工程，首先要解决的是思想认识问题，从领导到干部到群众，都有一个不断认识、不断深化、反复认识、反复深化的过程。旗委、旗政府认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，按照抓工业经济的思路、抓小城镇建设的做法，突出抓好“十个全覆盖”工程建设。

2.规划先行。进一步加大嘎查村规划编制力度，在深入调查摸底基础上，根据村屯区位、人口布局、产业发展、基础设施、社会事业等实际状况，旗乡两级和有关部门统筹协调，科学编制规划，特别是重点打造的示范型嘎查村要高标准、高水平、高质量编制规划。要编制好村庄规划，做到“规划到村、设计到户”，需要把握好建设规模，统筹安排好基础设施、公共服务设施。坚持抓好对工程进度时间节点的掌控，重点明确推进各项工作的时间表和路线图，确保把惠民利民的实事办实、好事办好。

3.统筹各方力量，形成攻坚全力。按照自治区“十个全覆盖”工程建设三年的目标任务要求，还剩不到一年时间，按时、保质、保量完成全面推进“十个全覆盖”工程建设任务时间紧、任务重、难度大。同时，各级干部必须进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。统筹各方力量，形成攻坚全合力。整合项目、集中资金、分类施策、整村推进、精准发力、强力推进“十个全覆盖”，打好时间攻坚战和质量攻坚战，进一步细化明确工作任务和时间进度，加强施工管理和质量监管，确保“十个全覆盖”工程按期、保质、保量完成。

4.积极筹措建设资金。推进“十个全覆盖”工程最大的瓶颈是资金短缺，如果单纯依靠兴安盟各级政府投入是不现实也是不可持续的。各级财政在预算安排上要重点向“十个全覆盖”倾斜，各旗县市和盟直各部门都要以自治区在兴安盟巡回观摩检查会为契机，积极争取项目资金支持。兴安盟各级财政收入有限，这样就要不断丰富投融资体系，采取多渠道广泛筹集建设资金，来满足兴安盟“十个全覆盖”投资需要。加大盟旗两级“一事一议”预算额度，向“十个全覆盖”工程倾斜。

5.建立科学合理的“十个全覆盖”工程评价机制。验收一项活动的最有利的抓手就是必须有科学合理的评价机制，树立科學合理的体系，建立专业团队专项活动专门验收，实现工程小组负责制。同时，把“十个全覆盖”工程列入党委、政府年度重点工作任务。在很多地方都存在各级领导干部形成的检查验收风气十分不堪，经常出现吃喝喝，甚至送钱的情况，导致工程还没看就说合格了，如果出现这种歪风就会使得好的评价机制没有意义。当前开展“十个全覆盖”工程是一项惠民工程，这就要求我们的评价机制要从以下三方面着力建设：第一，需听取各地领导思维布局，听他们的汇报；第二，去实地考察，看看变化，看看实施的效果；第三，评价机制中最重要的一环便是民心，应采取对开展“十个全覆盖”工程的各嘎查、乡村进行摸查，不听领导汇报，不用领导陪同，微服私访方得真经。