加快长沙生活性现代服务业发展的探索

陈石山，杨名兴

(中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004)

加快长沙生活性现代服务业发展的探索

陈石山，杨名兴

(中共长沙市委党校，湖南 长沙 410004)

长沙生活性现代服务业发展速度较快，对经济的贡献日益提高，其公共服务体系在不断完善，但同时也存在产业规划不系统、产业层级偏低、产业政策不优、产业集聚水平不高等问题。加快长沙生活性现代服务业发展要优化产业布局、健全体制机制、加大政策扶持、促进产业升级、培植特色优势、加大投入力度、扩大对外开放、实行城乡一体化发展。

长沙；生活性现代服务业；发展

生活性现代服务业的发展不仅关系到老百姓的基本生活，体现民本意识，更关系到地方经济社会的发展。进一步发展长沙生活性现代服务业是提升长沙经济，把长沙建设成国家中心城市的重要举措。

一 长沙生活性现代服务业现状

(一)发展速度较快。

以市场为主导的休闲娱乐等营利性服务业增速加快，实现增加值为1300.35亿元，增长21.5%，占全部服务业比重达29.3%。以“互联网+”为代表的新兴服务业也进入快速增长通道。2016年全市限额以上批发零售企业电子商务交易额同比增长42.3%；快递业务量增长39.4%；依托特色资源壮大的旅游产业发展较快。2016年，全市旅游总收入达1534.8亿元，增长13.6%。

(二)对经济增长贡献率日益提高。

2016年，长沙服务业实现增加值4439.52亿元，占全市GDP的47.6%；上缴营业税723.81亿元，占全市税收收入45.4%。年经营收入过亿元的旅游企业34家；文化产业连续多年保持20%以上的增速；限额商业企业约1400家，百货店30家，专业市场67家；建成特色街市24条，标准化改造菜市场175家，星级饭店83家。购物消费市场辐射全省；物联网、旅游电子商务平台、新型投融资活动等专业型服务业态日益增多；国家动漫产业(湖南长沙)振兴基地和国家文化产业试验园区落户长沙；云计算、家庭服务业、现代商业流通业、总部经济等新兴服务业态不断培育发展；传统商贸业改造提升加快，电子商务深入人心。

(三)公共服务体系日益完善。

逐步建立起层次分明、相互补充的保障体系。全市共有各类医疗机构4270个，每千人口卫生技术人员7.79人、病床7.18张；义务教育毛入学率居全省前列，职业教育初具规模，社区教育培训网络日益完善；实现居家养老网络全覆盖；共有体育场地6848个，城市全民健身工程861项，农民体育健身工程3万多个，占全省建制村总数近一半。

二 长沙生活性现代服务业面临的困难

(一)产业规划不系统，区域布局失衡。

虽然近年来加大了产业规划编制力度，生活性现代服务业涵盖的部分细分产业也作出了不同程度的安排，但仍缺乏系统性、前瞻性。空间布局不合理，高中低档生活性服务场所发展比例不协调，高档餐馆、浴场、美容会馆扎堆，重复建设、恶性竞争严重，大众化生活服务网点发展明显不足；大型商业设施过度集中于城市中心商业区，新建城区的城市建设、产业发展和公共服务发展不协调。随着城市的扩张和人口的增长，生活性现代服务业供需矛盾日益凸显，城市服务业定位难以明确，形不成、做不强自身的优势行业；农村商品销售网点少，销售渠道单一，物流体系建设落后，商品质量不高，市场监管不到位，制约了农村消费的进一步扩大。

(二)总量规模小，产业层级偏低。

服务业仅占全市GDP的47.6%，服务业增速低于GDP增速；商贸、房地产和旅游三大行业占生活性现代服务业增加值近80%，地方财政对房地产业过分依赖，忽视了对优质纯服务业态的引进和培育，导致高端和新兴生活性现代服务业发展滞后、发展层次较低、后劲不足、结构扭曲、升级缓慢；不少专业服务机构名义上已经脱离政府，实际上还依附于政府部门，没有形成有效的内部治理结构，竞争力较弱。

(三)产业政策不优，发展空间被压缩。

政府部门之间政策和管理办法不衔接、不配套，一些法律、法规、文件修改不及时，废止退出滞后；审批环节过多，多头管理、重复检查、重复收费现象突出。生活性现代服务业贷款难、税负和用地成本高、专业化水平难以提高；产业政策和刺激措施全面偏向工业，服务业获得的体制发展空间逐步缩水。不少国有企业至今仍保留了大量非核心业务，政府机关及部分事业单位后勤服务社会化程度不高，金融、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域垄断经营严重。服务业固定资产投资中，国有经济投资占50%以上，多数服务产品的价格由政府制定和管理，市场竞争不充分；服务产品的生产和供应效率低下，影响了服务企业的经营和机制创新，不利于服务业的成长。公共支出越位挤占了稀缺的公共资源，使得社会急需的公共服务供给不足，农村公共服务供应明显短缺，城乡公共服务差距日益扩大。

(四)产业集聚水平不高，产业链缺失。

集聚发展是服务业发展的一大趋势，目前长沙生活性现代服务业发展布局散乱，尚未形成完整的产业链条，缺乏规模优势和集聚效应。现代服务业大平台、大项目、大企业资源少，集聚发展水平有待加快提高；产业化程度偏低，缺乏一批起支撑作用的品牌产品和名牌企业。近年来，国外和省外企业大举进军长沙房地产、商贸等领域，长沙本地能与其抗衡的企业少之又少。

(五)职业教育滞后，高素质人才缺乏。

随着我市生活性现代服务业的迅速发展，专业人才日益短缺，造成这种局面的原因之一是，长期以来我们重视高等教育而忽略基础教育和职业教育，培养的人才与市场需求脱节。职业教育基础能力相对较弱，难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整的需求；在职业院校与本地企业、园区合作上缺乏政策引导和支持，难以形成稳定和长效的机制；生活性服务业学科建设理论几乎为空白，学科建设更是无从谈起，理论期刊严重匮乏；社区大学、社区学院和社区学校法律地位不明确，办学条件得不到保障。

(六)财税支持较弱，贡献与投入不相称。

近年来，服务业税收对地方可用财力的贡献超过45%，贡献率远高于其他产业，而市政府每年的服务业引导资金仅几千万元，远低于对工业的扶持；对服务业的财税政策支持力度较弱，且过于分散，很多服务业企业甚至不清楚可以享受什么样的政策支持；服务业投资占全社会固定资产投入比重逐年下降，且资金大部分用在基础设施建设和房地产开发项目上，直接用于推动生活性现代服务业发展的不多。

三 加快长沙生活性现代服务业发展的对策建议

(一)强化规划引领，优化产业布局。

按照合理布局、完善功能、提升能级的要求，应加快制定生活性现代服务业发展指导规划和各重点领域发展规划。应进一步优化产业功能和公共服务机构布局，实现区域之间错位经营、优势互补，促进生活性现代服务业聚集提高与合理分布；应逐步缩小产业内部发展层级差距，转变区域发展失衡的局面，构建与产业转型发展相结合、与城市化推进相匹配，特色鲜明、功能完善、覆盖面广、结构合理、便利安全的生活服务网络体系；应细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向，各区县要立足现有基础和比较优势，制订并细化本地区服务业发展指导目录，突出本地特色，并制定相应政策措施。

(二)健全体制机制，营造制度环境。

加强规划监管和指导协调，健全科学的产业政策体系，建立公开透明、管理规范的市场准入制度，建立信用评价体系、诚信激励和失信惩戒机制，建立健全行业协会。应推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，稳妥推进公共服务业领域市场化改革，推进企业内置服务外包。要大幅度减少服务价格的政府定价和指导价，加强行政事业性收费、政府性基金的管理，规范行业协会、商会收费行为；对必须管制的服务价格，要提高定价透明度。应建立政府统计和行业统计互为补充的统计调查体系，构建多层面信息网络，加强服务业发展动态监测、形势分析和信息发布工作，建立发展情况通报制度、考核评价制度，形成加快发展的合力。消除城市化的制度障碍，以城市化推进生活性现代服务业快速发展和结构转换；将服务业从业人员纳入社会保险覆盖范围，鼓励服务企业为职工建立企业年金和补充医疗保险计划。

(三)加大政策扶持，搭建优质平台。

认真落实国家、省扶持服务业发展的优惠政策，加快完善产业政策，细化服务业发展指导目录，出台加快重点产业发展激励办法，研究鼓励消费的政策。调整税收政策，对于鼓励发展的生活性现代服务企业，给予税收减免，技术、知识含量较高的生活性现代服务企业可认定为高新技术企业。设立生活性服务业节能减排资金，引导其加快节能减排设备更新改造；把服务业纳入政府采购范围，通过革新采购服务项目，引导服务业发展；放宽行业领域准入限制，引导社会资金投资现代服务业。推进服务企业国际化经营，为企业提供信息服务；成立海外投资保险机构，为海外投资提供保险。调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策，促进服务产品创意化、服务流程标准化，推动新的增值消费服务；可以考虑在长沙近郊开设高端服务娱乐场所。建立健全金融支持体系，推进消费信贷，完善融资机制；推进技术进步,完善服务标准体系和质量安全监管体系；推动制造企业二、三产分离。

(四)实行高端提升，促进产业升级。

一是要加强品牌建设。构建政府、企业和行业协会三者联动的品牌创建机制，推进服务标准化建设，通过规划引导、政策扶持和市场竞争，推动服务业企业自主品牌创建；通过并购重组、连锁经营等方式，培育一批力量雄厚、经营规范的龙头企业。二是要优化产业结构。推进服务信息化、产业链一体化、品牌连锁经营、资产证券化等先进商业模式；加大物联网、电子信息技术在服务领域的运用；建设大米等重要农产品现期货交易市场；加快发展电子商务、远程医疗、网络购物、动漫游戏等产业；积极发展总部经济、高铁经济、创意经济、网络经济、会展经济、健康经济、空港经济等新型业态；鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通组织形式；大力提高金融业、港口物流等跨地化服务业的比重，突破过度关注在地服务业的思维惯性。三是要推进重大项目建设。建立重大项目供地机制，盘活存量建设用地；组织银企对接，争取国家资金支持；加快建设“大容量、高密度、广覆盖”的信息传输网络，推进信息技术与传统产业嫁接，对城市建设和管理进行改造提升，实现网络互通、系统互联和应用共享；整合并优化配置各种交通运输资源，强化物流功能建设。四是要促进集群发展。重点建设文化创意、服务外包、金融服务、旅游休闲、中央商务区、现代物流服务等功能区；快速形成配套产业体系和政策体系，引进行业龙头企业和“旗舰”项目，带动相关企业集聚集中；引导建立企业合作联盟，加强行业自律和经营规范；加强集群制度、技术和品牌创新；设立中小企业产业支援基金，开发公司金融市场，培育主导产业；掌握现代产业链、价值链、创新链的核心内容，大力发展高端服务业集群。

(五)实施重点带动，培植特色优势。

加快中央商务区、重点商圈建设，打造一批“一站式”商业综合体及特色商业街区，支持社区商业发展；鼓励跨地区兼并重组，促进规模化、品牌化、网络化经营；重点推进天心文化产业园、高新区国家动漫产业振兴基地、中南数字出版基地、湖南网络科技文化产业园等标志性文化工程建设；精心培育媒体产业链，推动龙头企业发展；建设城市CIS系统(City Identity System城市形象识别系统)，加强城市营销，构建旅游快捷通道，建设一批国际知名旅游目的地，培育壮大一批全国知名的旅游企业集团；打破社会经济、地方财政对房地产业的依赖，严格执行国家有关房地产市场调控政策、措施，建立价格合理、层次多元的住房供给体系，促进房地产业健康发展；大力发展城市公用事业、社区服务、家政服务和社会化养老服务业；发展教育及公共卫生事业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系；大力发展通用航空服务业，发展通航产品交易市场，建立飞行培训基地，开展飞行业务。

(六)加大投入力度，促进快速发展。

坚持政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑，建立多渠道、多层次的生活性现代服务业投资体系。各级政府要逐年增加服务业引导资金规模，支持重点项目建设和新兴产业发展；应继续增加社会保障、医疗卫生、教育、节能减排、住房保障等方面支出，重点提高对农村和城市中低收入居民的公共服务水平，支持医药卫生体制等重大改革，促进公共服务均衡化；建议设立10亿元专项基金，支撑生活性现代服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业；整合财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持生活性现代服务业发展；加大对重点项目投入，同等情况下优先支持生活性现代服务业项目；搭建中小企业融资平台，支持中小企业信用担保机构向中小生活性现代服务企业提供担保。

(七)扩大对外开放，提高国际竞争力。

建议建设黄花国际空港保税区，在保税区内进行服务业对外开放创新试点；引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等，对引进的企业总部，给予房产税、土地使用税等方面的优惠政策支持；通过简化出入境手续，使用专项资金扶持，鼓励生活性现代服务企业开展对外直接投资，跨国并购研发中心、营销网络，提升其在全球范围内的资本运作和资源配置能力。

(八)促进城乡统筹，实行一体化发展。

推进大河西地区商贸服务业发展，支持现代流通方式向农村延伸，拓展消费增长的腹地空间；培育壮大一批农业产业化龙头企业，抓好农业数据中心和信息服务平台建设，提高农业信息化水平，建设一批辐射全省乃至全国的区域性农产品专业批发市场；发展农产品物流配送中心，打造现代物流基地，引进世界和国内500强企业投资发展长沙农业服务业，培育农产品购销大户和中介组织；健全农村劳动力转移就业服务体系，建立政府扶持、面向市场、多元办学的培训机制，加快农村劳动力就地就业技术培训；鼓励小城镇及农村开发，以城镇化推动生活性现代服务业发展。

(责任编校：简小烜)

ExplorationonAcceleratingtheDevelopmentofLifeModernServiceIndustryinChangsha

CHEN Shishan, YANG Mingxing

(The Party School of Changsha Municipal Committee of CPC, Changsha Hunan 410004, China)

In Changsha, the contribution of life modern service industry to the overall economy increases day by day and, the public service system and the development quality improve constantly. Meanwhile there are some problems as follows: the industry planning is not systematic, the industry level is low, the industrial policy is not superior, and the industrial concentration level is not enough. To speed up the development of life modern service industry in Changsha, we should optimize the industrial distribution, improve the system and mechanism, increase the policy support, promote the industry level, raise the characteristics and advantages, invest more, open wider to the outside world and implement integrative development.

Changsha; life modern service industry; development

F123.2

A

1008-4681(2017)06-0016-04

2017-09-25

陈石山(1968— )，男，湖南攸县人，中共长沙市委党校副教授。研究方向：经济学。 杨名兴(1966— )，男，湖南长沙人，中共长沙市委党校研究员。研究方向：党史。