“老教共管”模式的探索与实践

□ 湖南湘西自治州老年大学执行校长 向后兴

“老教共管”模式的探索与实践

□ 湖南湘西自治州老年大学执行校长 向后兴

一、“老教共管”模式的产生及发展

在2016年10月5日国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》之前，各地老年教育管理体制可谓五花八门。我们湘西州老年大学是由当地老干部部门一家管，由于老干部局职权范围有限，无力解决和协调办好老年大学所涉及的诸多问题。因此，管理体制问题一直是困扰老年大学发展的瓶颈之一。例如我州永顺县，该县老年大学创办于1989年下半年，当时只有一个班、30余名学员，在县委老干部局借了一间办公室作教室，后来经历停办、复办，其办学场地也只能接收300多名学员，而报名的学员达800多人。在这种情况下，永顺县委决定不等不靠、大胆改革，将老年教育纳入全县国民教育体系，与基础教育、职业教育、特殊教育等一并规划部署，共同发展。在具体操作中，改“独角戏”为“二人转”，明确了教体局在老年教育中的责任，使老年大学形成了“县委领导，政府主办，老(老干部局)教(教体局)共管，部门支持，社会参与”的管理模式，我们把这种管理模式概括为“老教共管”模式。“老教共管”模式一经产生，就显示了它的诸多优越性。

一是老年大学的主管力量得到加强。县老年大学由老干部局和教体局共同管理后，形成了优势互补、主动作为、共同发力的工作格局，加强了老年大学的主管力量，改变了仅靠几位老领导上下奔波、左右求援、苦苦支撑的局面。二是老年大学的办学场地得到解决。县教体局将县实验学校高中部的教学大楼及相关场地，划拨县老年大学办学使用，从而结束了老年大学无独立校区的历史。新校区教学楼建筑总面积达3200多平方米，学校大礼堂可容纳600余人，学校还有门球场等活动场地1500多平方米。三是老年大学的办学经费得到较好的保障。办学经费不足是制约永顺县老年大学发展的瓶颈。新的管理体制确立后，县教体局挤出资金110多万元，维修校舍，添置了100多台（套）教学和活动设备，极大地改善了老年大学的办学条件。四是老年大学的办学规模得到扩大。永顺县老年大学现设有专业16个、教学班21个，学员达1020人，参加各科学习的学员达2700人次。有老中青教师18人。办学规模比以前翻了一番多。五是老年大学的办学水平得到提升。近几年来，该校文艺表演类班级的学员在省、州、县文艺演出中获奖20余次。诗词、书法、美术、摄影等班级的学员,有130人次在全国和省、州、县征文竞赛获奖。教学理论文章在国家级刊物《管理者》上发表。六是老年教育向基层延伸得到落实。实行“老教共管”体制，有利于资源整合与统筹，充分利用公共教育资源，构建城乡老年教育网络体系。教体局利用农村中小学闲置教室，为每个乡镇老年学校安排2间教室和1间办公室，以及适当面积的户外活动场所。并选派优秀专业课教师，分别到各级老年学校任教，并为其增添必要的教学设备。各乡镇每年给乡镇老年学校安排5000元以上办学经费，给村老年学校安排1000元以上办学经费。目前，按照在全县10个片区分别办一所乡（镇）和村（社区）老年学校的规划，已完成65%。七是各级老年学校师资问题得到解决。教体局发挥自身优势，从现有的1800多名退休教师(其中中学退休教师500多名)中选派部分教师到县老年大学及乡镇、村老年学校任教。老年大学还储备教师后备力量30余人，彻底解决了全县各级老年学校任课教师的来源问题。

永顺县探索实践“老教共管”模式呈现出来的优越性，让我们看到了少数民族贫困地区发展老年教育的新路子。2015年下半年，我们在永顺县召开全州老年大学工作年会暨永顺现场会，到会的州委领导就学习借鉴推介永顺经验作了强调。会后，龙山县以改革的精神学习永顺县的经验，在永顺经验基础上再创新，不仅实行了“老教共管”的管理体制，而且在县教体局内设立了“老年大学服务中心”，挑选了1名能力强的干部担任中心主任，从全县中小学抽调10名有特长的教师为服务中心成员，到老年大学任教，全力协助老年大学进行教学、管理等服务工作。这11名成员全部担任了老年大学的班主任，成为老年教育一线的骨干，增强了老年大学的办学活力，提高了老年大学的办学水平。

二、“老教共管”模式的推介及社会影响

鉴于永顺、龙山两县“老教共管”模式优越性日益凸显，我们组织调研组先后到龙山、永顺两县进行专题调研，将《永顺县龙山县对老年大学实行“老教共管”管理体制的调查报告》及时上报州委、州政府。在得到领导肯定后，将《调查报告》分别寄往中国老年大学协会和省老年大学协会，均获得积极评价。特别是中国老年大学协会会刊《老年教育》杂志在2016年8月号全文登载了我们的调查报告，并加了题为《值得借鉴推广的一种老年教育管理体制》的长篇“编者按”。“编者按”指出：“不要轻看了‘老教共管’这四个字，它一改过去许多单位在老年大学管理工作上一家唱独角戏，管理力不从心；其他单位当‘挂名成员，挂而不管’的弊端，老干部部门充分发挥对离退休干部组织领导及部门间的协调功能，教育部门充分发挥资源优势和管理教育工作的最拿手职能，真正形成了优势互补、主动作为、共同发力的工作格局。特别是教育局，由‘客人’变成了‘主人’，有力激发了他们对老年教育的责任担当。老年大学的办学场所、教学设备、教师来源，乃至老年教育经费等老大难问题因此得到了较好解决。”《老年教育》杂志的“编者按”及我们的调查报告在全国老年教育界引起了很大关注和热烈反响。我州代表先后应邀在全省老干部局长研讨班、全省老年大学校长研修班、全国第十二次老年教育理论研讨会、中国老年大学协会“广州会议”等不同场合介绍经验和交流发言。国务院办公厅印发的《规划》明确提出：“要建立健全党委领导，政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。”实践证明，我州推行的“老教共管”管理体制，完全符合国家《老年教育发展规划》精神，是贯彻落实《老年教育发展规划》的具体举措。

三、我州推行“老教共管”的具体做法

去年8月12日，州委书记叶红专主持召开州委常委办公会议，听取了我们关于永顺县、龙山县老年大学实行“老教共管”管理体制新模式的情况汇报，原则上同意向全州推广“老教共管”办学模式。随后，州委办、州政府办联合下发了《关于印发〈全州各级老年大学全面推行“老教共管”管理体制方案〉（试行）的通知》，就如何在全州各级老年大学全面推行“老教共管”问题提出了总体要求、主要任务和保障措施。

2017年5月8日，州委副书记曹普华主持召开州老年教育工作领导小组会议，专题研究在全州全面推行“老教共管”问题。州委常委、组织部长龚明汉到会并讲话。6月20日，召开了全州老年教育工作会议，州委副书记曹普华到会并作重要讲话，州政府副州长李平主持会议，州老年大学校长代表州老年教育工作领导小组做了工作报告。各县委市委副书记、分管教育的副县长副市长、老干部局长、教体局长及州、县、市老年大学校长参会。对 “老教共管”模式在我州全面铺开，起到了极大的推动作用。■