我国农业现代化的发展方向

闫金斌

摘 要：十八大提出我国需要加快发展现代农业的步伐，确保粮食安全。而我国农民专业合作经济组织发展缓慢、农业缺少规模生产，高碳生产方式、农村金融等问题制约农业现代化的发展。日本的农业现代化水平居世界前列，其组织化管理、特色经济的普及、绿色生态农业的发展、农业融资体系的构建经验对我国而言，都具有指导意义。所以，参考日本的成功经验，对我国发展农业现代化建设尤为必要。

关键词：日本；绿色农业；组织化管理；农业金融；农业现代化

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0032-04

20世纪中期，日本的非农收入与农业收入之间差距越发明显，许多农户失去农业种植的积极性，成为兼业农户。日本为发展农业，保障粮食安全，进行土地改革，政府补贴等一些列措施，这些都为农业现代化建设打好基础。发展至今其农业现代化建设已经十分成功，成为具有代表性的农业现代化建设模式之一。我国作为农业大国，中央一号文件连续十三年关注三农问题，更是多次指出要加速现代农业的发展，这预示着我国将全面推进农业现代化建设。目前，我国处于农业现代化建设的起步阶段，日本的成功经验对我国实现农业现代化具有很大参考价值。

一、日本推进农业现代化建设的成功因素

1.普及农业机械化。日本农业发展至今，其农业基础设施基本完善，实现全面覆盖。自20世纪60年代，其财政就开始支持农业基础设施建设。由于人多地少，日本农业主要是发展小型机械化，且于20世纪60年代初开始出现机械耕地。至20世纪80年代农机（插秧机、拖拉机、联合收割机等）就开始用于农业生产。而且农协也为农业机械化配套相关服务，提供外部发展条件。到20世纪90年代，日本农业基础设施建设的预算已经是农业财政总预算的50%左右。“第四次土地改良长期计划”资金中有2 599多亿元主要是用于农业基础设施建设[1]。时至今日，日本农业机械化基本普及，一个普通农户都能拥有耕地、播种、收割、扣地膜、拉地膜、农产品加工等农用机械，农业生产全过程基本实现机械化[2]。

2.严格监管农产品质量。日本的农产品市场制度完善，有专员监管农产品质量，市场里所有农产品均可溯源。农产品的分级包装要求严格，限制粗糙的初级农产品进入市场，确保消费者买到自己需要的农产品。还有专门机构对农药残留进行检测，为避免农户弄虚作假，要求农户详细记录生产过程中农作物的种植日期、化肥农药使用量与使用时间，最后将生产记录与购买各生产资料情况做对比，看数据是否全部吻合，并将这些记录公示给消费者[3]。农产品交易采用拍卖制或农户与消费者直接交易的直卖所模式，既保障农户的经济收益，也确保农产品的新鲜与质量安全。同时，设置关税壁垒保护本国农村品销售量。而且日本对于有机农产品的认证十分严格，日本的有机农产品认证条件苛刻，要求至少三年内，没有使用过任何农药和化肥[3]。除此之外，有机蔬菜的收购价格制定一般是由收购方在保证农户取得收益且愿意继续从事有机种植的基础上制定。所以，日本的有机蔬菜只比普通蔬菜贵20%～30%。

3.广泛开展农业科研教育。日本的农业科研是由农业科研机构—学校—企业或农协构成的较为成熟体系，该体系保障农业科学技术的研发更加可行，更加切合实际，更快推广。农户可以通过农协指导，尽快地应用新农业科学技术于生产中。日本的农业教育从小抓起，对中小学生就进行各种农业教育，有专门的农业高中培养农业从业人员[4]。农业学科的学生培养计划中除基本理论知识外，还有实践学习课。学生在实践操作中全面掌握农业生产相关技能。农业学科将实践学习视为同理论课同等重要，设立为必修课程，有的学校甚至用一年时间进行学习。日本在全日制学校农业教育之外，设立农业继续教育班，定期开设技能学习班，由专家对农户进行教育指导。

4.推广农业生态环保理念。日本重视农业的生态文明建设，在农业生产中采用循环和低碳生产方式，尽量减少化肥农药的施用。开发利用清洁能源，采用新技术，农业的生产、加工环节都注重保护农业生态环境。同时，日本政府还注重研发低害的农药产品，限制高害农药的生产，设立专门部门指导农药的使用，达到少量高效成果。20世纪70年代初，日本提出保护土壤肥力，防止环境破坏，推广有机农业。目前，日本符合有机认证的耕地面积已接近1万公顷，占全国耕地总面积的0.22%[5]。北海道作为日本最大的农作物种植基地，早在20世纪末就开始发展绿色农业和有机农业。其农业法人协会的副会长大利明指出，绿色农作物的生长与土壤土质和施肥等细节息息相关，为此要积极观察土壤土质，在有机肥环节不使用农药。通过农作物从播种到收获期间的无公害性，确保农产品的质量安全[6]。

二、日本农业现代化建设的基本经验

1.发展农业合作组织，走农业专业化道路。日本农业协同组合在农业生产中是绝对不能缺失的部分，组织领导农业相关方方面面。分为全国联合和地方两类，前者是负责全国整体农业的各项事宜，后者主要为地方农业提供服务。农业协同组合贯穿于农业生产的各环节。在產前，为农户提供各种农资；产中，为农户提供相关技术指导、支持；产后，为农户提供作物销售相关服务。同时，农业协同组合还提供各种农村金融支持。除此，农业协同组合是连接农户与政府的桥梁，负责将农业各问题直接反映给政府部门，再有政府组织调研、讨论、决策，最后下达执行。农业协同组合的成功在于，农户基本全加入其中，且该组织大部分都是公益性，超过2/3的组织是无偿为农户进行帮扶、指导。农业协同组合为农户解决各种问题，农户的种粮积极性高，这为日本农业的组织化、现代化提供强有力的后盾。

2.建立农业融资体系，保障农业资金供应。日本的农业金融体系由农林渔业金融公库、农业协同组合系统、一般金融机构组成[7]。农林渔业金融公库是政策性的金融机构，类似于我国的农业发展银行，是为相关从业者提供10—45年的低息贷款，其资金主要用于基础设施建设和各种农业现代化发展。农业协同组合系统是一种合作性金融，分为三级：最高级是农林中央金库，相当于我国的中央银行；中间一级是农业联合会，对各农业协同组合资金进行整合运作，是农业协同组合和农林中央金库“联络员”；最基层是农业协同组合，是农户直接存贷款资金的主要金融机构[8]。日本农户收入高，并习惯于将闲散资金存入农业协同组合银行，因此农业协同组合聚集大部分农村闲散资金，再将该资金用于农业发展，既是农户存款资金，也是农村金融市场的主要资金来源。通过农业协同组合，实现资金的“取之于民，用之于民”。在其金融体系外，日本政府采用新型投资方式对农业进行投资——财政投融资，是一种政策性投融资，间接或直接地给予农户低息贷款[4]。

3.发展绿色生态农业，更新生产方式。一是耕种环节，利用生物技术增加土壤肥力，实行轮作制度，减少对化肥农药等的依赖，更有效对抗病虫害。例如，日本箱根牧场采用轮作耕种，间隔性种植大豆和其他作物，这样可以更好地保持和发挥土壤的养分作用。其奶牛场把浸泡过粪便的稻草和泥土搅拌在一起发酵制成堆肥，作为生物肥用于种植[9]。二是农业生产环节，尽量减少高害生产资料使用，采用生物新技术，实现生态农业生产。如采用无土栽培技术：日本木县投资634万元，在1公顷土地搭建全钢架温控大棚，采用自动配方施肥，生物防治害虫法，通过营养液来培植西红柿。该种植方式一年八收，平均每亩可产出约3.3吨西红柿[10]。2010年，日本出现 “植物工厂”新型立体绿色栽培方式——以集装箱为载体，人造光源、液体肥料、控温来提供农作物最佳生长环境。植物工厂采用立体式结构的种植方式，将实际种植面积翻倍，极大程度地提高了其单位面积利用率。使用该技术还能缩短植物的生长周期，提高农作物的产量。例如，植物工厂中生菜的整个生长周期只需30天，而每平方米种植面积，一年大约可收获600棵油麦菜[11]。三是严格把关加工环节，采用无污染、节能减排加工方式，生产绿色安全加工产品。

4.普及“一村一品”运动，发展特色经济。日本的“一村一品”是帮助农村发展特色产业，实现产业化。其主要目标是：留住青年劳动力，保持农村活力；引领农户自主致富，降低城乡差距；形成农业的产业化规模化经营。成功之处在于，根据地域特色，发掘最合适资源，发展产业群和当地经济。大分县是“一村一品”的始祖，也是发展最成功代表。该县位于日本的西南部，是个典型的山区，该运动之初，较为贫困，农业生产仅能基本解决温饱。大分县的大山町农户发现梅子等经济作物种植的收益更高。打出口号“种梅子，种板栗，终去夏威夷”，鼓励农户将水稻生产转为梅子、板栗的种植。最后通过加工果实，使得农户每季都有收入。在20世纪70年代初，真正实现当地农户去夏威夷的梦想。20世纪70年代末大分县其他地方开始推广与学习大山町，展开“一村一品”运动，寻求每个村都有自豪的产品。大分县发展至今，特色产品有300多种，总产值超出10亿美元[12]。大分县的发展特色在于其不依靠政府，完全由当地农户独立自主发展，并时刻关注市场发展，及时进行相应调整。随着世界经济发展需求，大分县为扩大生产，形成规模效应，逐渐将“一村一品”内涵扩展，如“一县一品”。以便于整合品牌，壮大品牌效应，将当地产品推向世界，增加市场。除此之外，大分县通过特色农业的优势，促进“六次产业”发展，吸引了大批知名企业进驻大分县。

三、我国农业现代化建设存在的问题

1.农民专业合作社发展缓慢。目前，我国各类合作社已接近百万个，但其中大部分都是管理不科学，不能实现组织化。农民专业合作组织主旨保护农户的权益，帮助农户创收，解决农户所遇难题。而当前许多农民合作经济组织，都没有切实贯彻这一目标。主要体现在：一是其内部并没有实现管理的民主化，农户在其中没有实现社员的投票权；二是社员不愿意将个人闲余资金投入到合作社，不履行社员经济参与原则，这样就阻碍了农民合作经济组织的发展；三是部分合作经济组织没有组织社员进行培训与教育，社员在进行农业生产过程中缺少科学指导；四是合作经济组织之间缺乏联系与合作，没有形成关联效应，同时也没有同别的企业进行合作，难以实现产业化。

2.农业没有实现规模化生产。尽管在2015年末统计的我国农作物耕种收综合机械水平已超过62%，但是相较日本而言，机械化水平差很多（日本在1996年粮食的机收面积已达85%，田间作业全部实现机械化）。首先，我国的特殊地形，在一定程度上限制了机械化的普及，而机械化直接影响着农业的规模生产扩大。其次，我国的小农思想扎根已久，土地扭转进程缓慢，限制农业规模经营。再次，维持规模经营的基础是对农户的补贴，这使得其成本增加。然而国家针对规模生产经营农户的政策与资金支持又很有限，种种原因都影响着我国农业实现规模化生产。

3.低碳环保生产方式有待完善。第一，我国农业生产方式一直是高消耗、高石化。农业生产所用化肥，农用塑料地膜，农用柴油，农药使用量逐年增加，通过加大高石化高碳生产资料来增加农作物产量，造成土地日趋贫瘠，耕地肥力下降。长此以往，农作物难以实现高产。而为增产农户会继续加大高害高石化生产资料的使用量，如此不断恶性循环。第二，农产品的加工企业许多都是粗放型的生产方式，资源浪费严重，添加各种原料，这样既使农產品的质量安全得不到有效保障，也不利于节能减排和企业经济效益提高。第三，农户的环保意识不强，农业废物直接燃烧，农村垃圾处理方式不当，破坏农业环境。

4.农村金融支持力度不足。当前我国农村金融的存贷比例严重失衡，农户将多数闲散资金存入各金融机构，而各金融机构对农业贷款有诸多限制。这样造成农村金融的活力小，不利于农村农业的现代化发展。目前我国农业农村各项事业迅猛发展，所需资金日益增多。而我国的各商业银行除农业银行外，都在紧缩农村金融市场。究其原因，农业项目风险高，收效慢，作为理性经济人，银行就减少农业相关信贷。近年来，邮政储蓄推出联保贷款制度，降低银行风险，但由于信息不对称等原因，推广该形式还需做很多努力。吉林省也创新担保信贷方式，试点推出用粮食直补作为抵押从而获得急需贷款。不足之处是该种形式的贷款额度很少，最多可以是粮食直补总额的8倍。为解决农业生产资金问题，还需寻求其他方式，如目前农民新型合作社资金互助模式。该合作社发行三票——“地票，粮票，银票”：“地票”就是土地租赁凭证；“粮票”就是社员通过粮食抵押，从合作社提前预支资金；“银票”就是社员将闲余资金存入合作社，由合作社给予凭证。限制其发展的因素是该模式的施行需要发展完善的农民合作社作支撑，各项相关制度还需进一步完善，推广有一定难度。

四、我国农业现代化的发展方向——基于日本农业现代化建设的经验及启示

1.建立以民间团体为主体，政府为辅的组织化管理模式。日本现代化建设成功的经验表明，农业现代化的发展需要由民间主导，政府适度干预。第一，我国农业要实现管理科学化，需要有政府支持。政府对于绿色产品补贴加大，鼓励部分人或企业先进行绿色产品的生产，再由这些人带动其余人实现整个农业的绿色生产，同步增加对农村金融支持，降低农业现代化发展的资金短缺程度，通过资金优势才有实现农业机械化生产的可能性。第二，乡镇企业带领农户致富。乡镇企业的规模一般比较小，其设施设备相对简陋。然而互相之间的团结合作则能优势互补，提升彼此的实力，形成产业群。乡镇企业的完善发展既能为集体创收，支持各类社会服务建设，也能解决我国富余劳动力就业问题，减少农民工进城务工给城市的压力。从而使得农户离土不离乡，成为兼职农业户。第三，农民合作经济组织给予社员各种服务。由合作经济组织直接从厂商为农户统一采购各类生产资料，降低农业的生产成本。给予农户技术帮扶，手把手指导农户生产。为农户提供销售渠道，发展社区支持农业，直接与超市对接。其间，合租经济组织要确保农产品的质量监测，打造品牌，实现规模效应。除此之外，该组织还应建立资金互助模式，解决农户比较急需的资金短缺。

2.扩展“一村一品”实施范围。日本的经验表明，根据地域乡情发展特色产业，以达到规模生产效应。我国地域间大有不同，要发展特色产业，必须根据具体情况，联系实际出发。农户经营是散户经营，难以实现规模化。发展特色农业就需要当地能人带领，建立农民合作经济组织共同发展致富。大庆市建立水貂养殖合作社的成功之处在于，结合当地资源优势，发展特色貂皮产业。发展之初，在当地的能人带领下建立合作社，再统一从国外引进貂的优良品种；然后社员共同探讨学习养貂的方法；合作社为提供各种服务，并联系销售渠道。目前该合作社的社员每年净收入高达几十万。另外，吉林省东部积极生产人参，已经初具规模，打造了长白山人参品牌。我国其他地区也应学习这些成功经验，积极发展特色农业。特色农业的发展应该是多种形式的，在统一的组织下进行生产。日本“一村一品”的成功与其产业的集聚效应密不可分。为此，积极鼓励各相关企业与农户直接接轨，实现互利双赢。

3.推广低碳环保理念，保护农业农村环境。日本成功经验表明，低碳农业生产即可保护农业环境实现可持续发展，也可以增加收入。第一，根据供需原理，要想发展低碳绿色农业生产，首先，应增加消费者对绿色产品的需求量，通过需求引导农户低碳生产。其次，要增加对绿色农产品的补贴，严格把关农产品加工环节，保障其生产过程卫生，产品安全，同时加强绿色农产品识别标志，杜绝绿色产品的滥竽充数，形成品牌效应。再次，针对农户低碳生产资金的缺少，可以发展订单农业，由消费者直接和农户对接，消费者先交付定金。最后还应增加对低碳技术生产的金融支持，研发低碳农业生产技术，引进借鉴日本的先进创新栽培的方式方法。第二，各乡镇结合实际，制订整体农村环境保护计划，设定具体环境治理的目标。集中处理农村生活垃圾，实现村容整洁。对农业生产环境的保护从源头抓起，即规范农业生产资料市场，限制各种高害、易残留农药进入市场。学习日本提高农药化肥利用率，研发低污染高效益的农药化肥。第三，发展生态农业，实现农业节能减排，提高农业资源的利用率，增加农业附加值。如日本大力發展的稻作—畜产—水产三位一体型农业，即在水田种植稻米、养鸭、养鱼和繁殖固氮蓝藻的同时，形成稻作、畜产和水产的水田生态循环可持续发展模式。充分利用农业资源，实现全面协调可持续发展。

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[12] 刘国斌.县域经济学[M].长春：吉林大学出版社，2011：351-356.

The Developing Direction of Chinese Agricultural Modernization——Based on the Experience and Enlightenment of Japanese Agricultural Modernization

YAN Jin-bin

（Bank of Huaxia，Qingdao Branch，Qingdao 266000，China）

Abstract：18th CPC National Congress point out that it is necessary to quicken up the pace of development of modern agriculture in our country for food security.But there are some issue to put off the development of agricultural modernization in our country，which are the slow development of farmer special cooperative economic organization，lack of scale of agricultural production，mode of high carbon production，the rural financial problems.The level of Japanese agricultural modernization has been ranked among the top of the world.Ii is Instructive for our country to learn the success of Japan，such as its organization management，the popularity of characteristic economy，the development of green ecological agriculture，the system of agricultural financing.So it is particularly important to the construction of agricultural modernization for reference the successful experience of Japan.

Key words：Japan；organizational management；ecological civilization；green agriculture；agricultural modernization

[责任编辑 刘娇娇]