深化中国哈尔滨新区国际战略资源储备辐射地的路径探析

[摘要]战略储备与国家的经济稳定和重大战略利益密切相关，战略储备的目的在于降低市场供给风险、保障国家经济利益安全，不仅要考虑国内的发展需求，而且要从全球产业供应链角度及资源的稀缺不可替代性寻求供求平衡。未来，哈尔滨新区将从提升国家稀缺资源保障能力的战略高度，增加东北沿边地区国家重点战略资源辐射地半径，保障国家战略资源的有序开发。形成首位核心城市集中储备，黑河、绥芬河、抚远等沿边口岸临近储备，产业城市专业储备的发展路径。建立具有中国特色战略资源储备的法律体系、勘探技术创新资金支持体系和战略资源储备库资金支持体系，并加强哈尔滨与其他节点城市的合作。形成以哈尔滨新区为核心战略资源储备区域中心城市与沿边城市优势互补的格局。

[关键词]哈尔滨新区；战略资源储备；辐射地

[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0061-02

[作者简介]王毅（1975-），女，汉族，黑龙江黑河人，副研究员，经济学博士，研究方向：对俄罗斯边境口岸经济宏观规划、中俄经贸合作等。黑龙江省是中国商品粮基地、畜牧业大省、绿色食品产销大省和能源大省，与俄罗斯滨海、哈巴等5个州区接壤，边境线达3000多公里，地处东北亚中心地带，是中国对俄、对欧贸易的重要省份和重要通道。2015年12月《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》正式上升为国家级战略，成为我国“一带一路”建设的一部分。国务院于2015年12月16日批复同意设立哈尔滨新区，其是我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。哈欧班列与“哈绥俄亚”陆海联运大通道经俄罗斯和欧洲抵达波罗的海，经符拉迪沃斯托克可抵达日韩，哈尔滨新区进出境交通运力发达，通过哈尔滨综合保税区与绥芬河综合保税区的衔接互动，以省会哈尔滨为核心城市，辐射带动黑河、绥芬河、抚远、同江、黑瞎子岛等沿边区域经济发展，哈尔滨新区将成为中国东北地区重要战略资源储备地和经济辐射地，将促进东北地区沿边区域经济发展形成新格局。

一、概念

战略储备是指国家为国防需求保障国民经济正常运行，有计划地建立一定数量的物资、货币、能源、人力等方面的储存，包括物资储备、财力储备和能源储备。其中，物资储备是指武器装备、军工生产原材料以及必要的生活必需品的储备；财力储备指贵金属、外汇及本国货币的储备；能源储备是指国家对石油、煤炭、天然气等不可再生能源的储备。

随着科技的进步，国际战略物资储备已发生改变，机械化战争时期以石油、钢铁、粮食、化工原料为主，进入热核战争后，增加了大量镍、铅、铬等贵重和稀有金属的存储量。随着核、生、化等大规模杀伤性武器的不断开发和使用，现代战争形态发生了变化，也对未来战争准备和防护提出了新的要求。以医疗用品储备为例，各种急救器材、理疗药品不再占主导地位，而各种生化疫苗、检测试剂的存储量则大大增加。随着信息时代和信息战争的来临，更多的战略储备将是电脑芯片、数据资料、网络交换机，甚至是计算机病毒。

二、我国战略性资源储备发展概况

战略性资源储备对经济发展和国防安全具有重要作用，对油田、气田、煤田、森林等不可再生能源进行限制性、保护性开采，从而形成战略性物资储备的良性循环。我国资源对外依存度较大，随着经济的快速发展战略性资源短缺对经济发展构成的威胁已成为影响国家安全的重要内容。我国物资储备体系建于1953年，在国家物资储备中长建设战略规划中对战略资源储备地的选择需考虑两个重要指标：环境安全和地壳稳定。现阶段，我国战略储备属于一般物资储备，并不具有国际通行战略资源储备特点，一般物资储备可应对市场稳定、市场调控、稳定物价，调控经济政策具有短期性和灵活性，而国际通行战略资源储备具有稀缺性、不可替代性、供应非稳定性、规模性和长期性等特点。

黑龙江省地壳表层相对稳定、人口系数低，山体滑坡等自然灾害发生率低，具有天然地缘优势的同时，黑龙江省重工业基础雄厚，已经对周边地区形成一定的辐射与影响，哈尔滨新区成为国家重要战略资源的集散地具有产业支撑、市场需求、地域空间不可替代等优势。

三、發展路径

哈尔滨新区及联通的对俄罗斯边境口岸城市集群完全有条件成为国际战略资源储备辐射地，使黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成面向全球的重要枢纽，与欧盟、俄罗斯、澳大利亚、韩国、加拿大、美国、日本等国家的货物、资本、人员和技术的自由流动将会对我国东北地区战略资源储备产生积极的互动影响。

（一）首位核心城市集中储备

哈长城市群发展规划的实施，将推动东北地区外向型经济优化升级并融入“一带一路”建设，对国家物资储备、国防建设、保障国家军事安全和经济安全的意义重大。未来，哈尔滨新区将提升城市都市圈服务半径，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河、东宁组成哈大齐牡发展带，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路、培育区域经济发展的重要增长极，有利于推进“一带一路”建设和扩大国际产能合作、进一步提升东北地区对外开放水平。哈尔滨作为黑龙江省首位城市和交通核心枢纽，凭借现代医药、新能源、生物产业，高新技术服务、高端装备、新材料等先进制造业将成为中俄经贸合作物流集散枢纽加工制造基地。

（二）黑河、绥芬河、抚远等沿边口岸邻近储备

以哈尔滨为黑龙江省首位核心城市，以绥化、北安、黑河、绥棱、海伦、五大连池、逊克、嫩江、孙吴为节点，发展新兴原材料加工区。以漠河、塔河、呼玛、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山为节点，构建差异化发展的新沿边开放经济带，以牡绥东、三江、兴安三大沿边开放区和黑瞎子岛中俄跨境经济合作区，充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，把黑瞎子岛建成中国东北地区沿边开放的战略资源储备区。黑龙江沿边口岸依托突出的区位优势和口岸条件，形成了以绥芬河、黑河、抚远、同江、黑瞎子岛等沿边对俄开放桥头堡，发展经济结构相似、经济外向度较高的开放型经济，在口岸铁路货场实现中转向储备过渡成为储运共同体，以获得更多优势战略资源。

（三）产业城市专业储备

黑龙江省资源性城市面临枯竭和经济衰退的困局，结合过去产业基础和新型产业链条，可以将储备与加工深度结合，做到战略资源储备科学化、专业化延长产业链条。以哈尔滨为首位核心城市，以大庆、齐齐哈尔、肇东、安达为经济区域卫星城，发展新材料新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新型产业基地。以哈尔滨为首位核心城市，以佳木斯、双鸭山、同江、宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦为节点，发展稀有金属、绿色食品等精深加工新兴产业带。

四、对策建议

战略储备与国家经济安全、重大战略利益息息相关，战略储备的目的在于降低市场供给风险，保障国家经济利益安全，战略资源储备不仅考虑国内的发展需求，还应从全球产业供应链角度及资源的稀缺不可替代性寻求供求平衡，衡量资源产品期货和资源开发权利。根据战略储备层级规划储备任务，在推进战略资源储备体系建设方面提出以下几点建议：

一是建立具有中国特色战略资源储备的法律体系。借鉴欧美发达国家的经验，对国家战略资源储备方式、资金投入、储备设施建设等部署实施细则，完善执法人员专业化培训确保国家战略资源储备体系建设工作展开。

二是建立具有中国特色战略资源储备勘探技术创新资金支持体系。通过技术创新提高资源勘探水平，提高战略性稀缺资源的供给量。战略资源储备勘探技术创新资金应按照采矿权收入资源收益比例来计存。

三是建立具有中国特色战略资源储备库资金支持体系。根据东北地区地域资源地质禀赋分布，在哈新区卫星城与沿边口岸节点城市布局国家级资源储备库，承担国家战略储备中转储运功能，国家对哈新区划拨专款资金用于战略资源储备库建设，确保战略资源储备库储备制度资金使用具有创新性、经济性、实用性。

四是未来须加强哈尔滨与其他节点城市的合作，建立城市间统筹协调机制，建立资源开发与区域开发的联动机制，建立以哈尔滨新区为核心的东北地区市长联席会议制，定期协商资源区域合作重大问题，形成以哈尔滨新区为核心的战略资源储备区域中心城市与经济带沿线城市优势互补的产业格局。

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（责任编辑：张彤彤董博雯）