农业改革拓宽新边界

河北的小麦正分蘖越冬，四川的油菜已现蕾抽薹，黑龙江大地仍一片静谧，海南的瓜菜却是五色斑斓。早春时节，各地农耕备耕又开始了。新的春天，相同的是，农民又将从种到收地忙碌，消费者的“菜篮子”会依旧丰富；不同的是，农业农村农民会有许多新变化——富裕之后，消费者关心农产品“量”之外“质”将如何；务农同时，农民关心土地能带来什么，效益怎么提升，家园建设有啥新动向……

这一切，将因为农业供给侧结构性改革发生变化。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年“三农”工作的主线，这将进一步开拓农业进步新途径、打造农村发展新业态、拓宽农民增收新渠道。新的一年，“三农”前景可期。

“三權分置” 农民获更多土地权益

“土地是财富之母”。对很多城中村、城郊村的农民来说，步入2017年后，村里的集体建设用地可能更值钱了。因为，就在几天前，土地管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，人们长期关注的农村土地与国有土地不能同等入市、同价同权的问题将有望得到解决。

随着城镇化的推进，现行农地制度与市场经济不适应的问题日益显现。以往更多强调农地的资源属性，对资产属性关注不够。农民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物权难落实，农地转用增值收益中农户所获比例过小。基于此，全国33个县市区被授权开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革试点。作为试点成果，农村建设用地的同价同权问题被提上立法议程。

对农民来说，与他们关系最密切的莫过于土地权益的保障。全面深化改革以来，中央连续出台了一系列重要文件，以土地制度改革为主线，批准开展农户承包地、宅基地、农村集体建设用地等改革试点。现在，农村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的红利必将逐步释放。可以预期，从土地确权到土地流转，从经营性建设用地入市到宅基地制度改革，今年农村土地制度改革的广度和深度会前所未有。

在江苏省徐州市铜山区柳新镇新桥村的农田里，村民吴世喜扳着手指头对记者说：“我家一共6.23亩承包地，土地确权之后把所有土地都流转给种粮大户，单是流转费用就超过6000元。妻子在镇上一家企业打工，每月收入2000多元。”

随着城镇化的加速推进，像吴世喜一样流转土地的农户越来越多。最新数据显示，目前在全国2.3亿农户中，约30%、超过7000万农户已流转了土地，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。

为处理好农民和土地的关系，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。以此为标志，我国的农村土地制度改革，正经历“两权分离”向“三权分置”的历史性演变。

“‘三权分置是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的又一重大政策。”农业部部长韩长赋表示，“三权分置”有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，有助于实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。

承包权要稳下去、经营权要活起来、沉睡的农村土地资产要醒过来。目前全国已完成承包地确权8.5亿亩，占比约68%。农业部经管司司长张红宇说，今年将加快推进确权登记，增加6个省份纳入整省试点，从而将试点省份扩大到28个，确保2018年底全国基本完成。要扩大集体产权股份权能改革试点，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。

“农村户口含金量更高了，保地权、稳就业、有社保，一个都不能少”，这是许多农民的现实感受。伴随农村土地制度改革和城镇化的推进，农民增收和财产权益有了新渠道和制度保证。按照中央政策，即使农民进城落户也无须退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在城镇还可以逐步享受到医疗保障、子女教育、就业辅导等公共服务。

“要彻底释放‘三权分置政策的潜力与效力，还需要诸多的法律制度修改与相关配套政策。”国家发展与战略研究院研究员郑风田指出，当前我国农村土地制度改革的当务之急是产权明晰。要实地勘测，摸清家底，尊重历史传统，明确农村集体资产的所有权、使用权；通过土地登记确权颁证，理清乡镇、村、村民小组、农民个人四类主体的产权界限；要坚持因地制宜，不搞“一刀切”，避免产权主体虚置与权能重叠。

供给侧改革 农业更绿色高效

淮山可入药，普通山药只能当菜，在适宜的地方生产适宜的农产品，这既是人类农耕文明的智慧，也是今天的市场规律。在经济全球化的今天，美国印第安纳州一个开着联合收割机的农民，没准就会成为我国山东一个种着两亩玉米地的农民的竞争对手。而走出温饱困境以后，人们对食物的理解更丰富更多元，农业生产要跟上需求的变化。可见，质量效益竞争力正是当今农业发展之势。

农业因势而变。2017年，有关部门将开展水果、设施蔬菜、茶叶有机肥替代化肥试点示范，推广化肥减量增效技术，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥。适应农业信息化、规模化发展需要，支持各类社会化服务主体开展农技服务，促进公益性机构和经营性组织协同发展。多元化培育新型农业经营主体和新型职业农民，开展农村实用人才带头人示范培训，全年培训100万人。

“玉米增产了，却没增收，今年这地该咋种？”今年开春后，黑龙江集贤县种粮大户刘明坤一直在琢磨，与他一样费心思的还有新任县委书记于世军。通过深入调研，于世军意识到，在稳产能的基础上，要注重提品质、增效益。通过优化种植结构，集贤县改种水稻和各类经济作物41万亩，玉米种植面积减少16万亩。

集贤县的探索是我国农业转方式调结构的生动写照。今年以来，我国大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，在守住口粮安全前提下加大结构调整力度，在“镰刀弯”等非优势区重点调减籽粒玉米，扩种市场需求大的大豆、马铃薯、青贮玉米和优质饲草等作物。今年，“镰刀弯”地区等非优势区玉米面积调减3000万亩，超过年初1000万亩的预期。

目前，新一轮农业结构调整已有良好开局。种植业调减非优势区玉米面积3000万亩，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优”还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。

“当前，我国农业进入发展的关键时期，出现了一系列标志性变化。”农业部经管司司长张红宇指出，特别是农产品供给端开始追求差异化供给、品质化供给和绿色原生态化供给，这些变化所构成的农业农村新的集成形势成为推进农业供给侧结构性改革的新优势。

“抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的‘牛鼻子。”张红宇表示，推进农业供给侧改革，必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

为调优调好，今年农业部门将继续调减“镰刀弯”等非优势产区玉米1000万亩，累计调减总量将达4000万亩；稳生猪、兴奶业，扩大优质饲草料种植面积，以奶业20强企业为龙头，振兴民族奶业；推进渔业减量增收和资源养护，压减高投入高污染的水产养殖规模，在长江流域水生生物保护区全面禁捕，逐步减少近海养殖；做大做强优势特色产业，鼓励各地发展蔬菜、水果、茶叶等区域特色农产品。

农业调优离不开真金白银的支持。以绿色为导向的农业补贴制度在今年将加快推进。2016年，中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。补贴资金瞄准加强耕地地力保护，促进适度规模经营。不久前，财政部、农业部印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》提出，到2020年基本建成以绿色生态为导向的农业补贴政策体系。这意味着今年财政支农方式将迎来更大力度改革，更精准地促进农业绿色发展。

星创天地 农村迎来更多新业态

农产品加工业转型，休闲农业升级，农业物联网蓬勃发展，电商下乡生鲜进城，农民返乡创业创新热潮涌动……“互联网+”农业的神奇之笔配以农村一二三产业融合的飘香之墨，在农业供给侧结构性改革中全面激活市场、激活要素、激活主体，书写着改造农村的全新篇章。新产业、新业态、新模式强力渗透到农村全产业链，让人们看到更精彩更智慧的演绎。

2月5日，2017年中央“一号文件”颁布，文件共6个部分、提出33条政策措施。其中第4部分有5条政策措施，紧紧围绕“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”来谋篇布局，将科技放在非常瞩目的重要位置上，“星创天地”，这一新名词首次出现其中。

星创天地是众创空间在农村基层的一种表现形式，是对星火计划的一种传承和发扬。星创天地简言之是“星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地”，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分，是推行科技特派员创制度的重要举措。

星创天地为农村创新创业提供良好环境，降低创业门槛，减少创业风险。相对于星火计划，星创天地在服务对象、服务内容、服务方式等方面有了进一步提升，从服务“传统农业和传统农民”向服务“现代农业和新型职业农民”转变；从示范推广“短、平、快”的实用技术向转移转化“高、新、特”的农业高新技术转变；从“科技研发管理”向“创新服务”转变；从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变；从“推进农村工业化进程”的目标向“促进农村一二三产业融合、产城产镇产村融合发展”的目标转变。

星创天地作为以企业为主体、市场为导向的农村科技创新服务体系重要组成部分，2017年将完善自身体系建设，为农业农村创新创业提供全方面的服务，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业孵化服务链条。具体措施上，则为：探索工作机制，组建星创天地专家队伍；建立指标体系，启动星创天地监测评价工作；组织对接活动，搭建成果转化与科技金融平台；开展政策研究，探索多元化政策引导模式。

其实，在星创天地这个新名词出现在“一号文件”中之前，各类农业科技创新创业服务探索已在各地如火如荼。例如江苏宜兴，众所周知是盛产茶叶和茶壶的地方。而人所不知的是，当地传统的水產养殖业自从用上“物联网”，就开启了水产养殖的省心模式，每年可为全市智能增氧养殖户亩均增收1000元左右。目前水产物联网标准化示范区已达5万余亩，今年将示范更便利的物联网模式。

昔日“东南飞”，如今“凤还巢”。在很多淘宝镇、淘宝村，农村创业创新不仅拉回了本村的年轻人，还吸引着周边农民来发展。农村双创改变着农村空心化面貌和农民的精神状态。岁末年初，采访过的很多农民给记者打来电话感叹，如今的新农村，人们观念转变，开放包容，家家户户有事干、有钱赚。

在此基础上，各地积极推进农业行政管理服务网络化，运用大数据、互联网等平台，全面提升农业农村管理效能。农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、新型农业经营主体信息直报平台等，使农村的产品、资产、资源一目了然；农业科技推广“云平台”，重点农产品市场信息平台，让更多农户得到高效便捷、及时精准的农技支持。

农业部部长韩长赋表示，今年将加快推进农村创业创新，以返乡下乡创业创新为重点，支持乡村旅游和农业电商，加快推进“互联网+”现代农业发展，让双创成为农业农村发展的新动能。他表示，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”的一场深刻变革，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这三条底线。

责任编辑 王碧清