社会组织正协商民主体系构建中的重要价值

彭彦

[摘要]文章围绕社会组织在协商民主体系构建中的作用和实现路径进行分析，从社会组织在协商民主体系中的价值分析开始，继而对协商民主体系中发展社会组织的两个困境进行了探讨，并有针对性地提出了对策，力求不断丰富和完善社会主义协商民主的实现路径。

[关键词]社会组织 协商民主 实现路径

[中国分类号]D62 [文献标识码]A

所谓社会主义协商民主，是内生于中华民族传统文化，并且在我国革命、建设以及改革的实践过程中所形成的一种民主形式。习近平同志在人民政协成立65周年大会上的讲话中提到，“不同的国家，有不同的民主实现形式。协商民主，就是中国人民创造的重要民主形式，成为人民民主的重要实现途径”。在中国这样人口众多，幅员辽阔的社会主义国家中，治国理政要坚持在人民内部进行广泛协商，发扬民主，集思广益和凝聚共识，要实现科学决策和民主决策，只有不断推进社会主义协商民主。而不断发展和完善社会主义协商民主的过程中，培育独立性较强的社会组织，形成良性互动机制也是其中不可或缺的一部分。

社会组织在协商民主体系构建中的价值

协商民主这一概念最早起源于西方学者约瑟夫，毕赛特的研究论文，他在1980年发表了《协商民主：共和政府的多数原则》，后被广泛地应用和不断发展。我国的社会主义协商民主，虽然借鉴了其研究，但是内涵和实践起源都与其有很大的不同。我国的社会主义协商民主最早起源在新民主主义革命时期，在社会主义建设和改革时期得到不断的发展。也就是说，社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。

在构建和完善社会主义协商民主体系中，首先要明确几个关键点：一是政府职能的转变，明确责任和治理主体的多元化，但是也一样要明确公共事务治理中政府所发挥的重要作用。二是加强党组织和人大、政协和谐治理的能力。三是促进公民社会的成长，重视教育以及提高公民素质是促进公民社会发展的一条重要途径。四是培育和完善独立性强的民间组织。让政府授权，民间组织独立，这样产生的效应才能互补。

协商民主具有几个特点：其一是协商主体的广泛性，协商民主相比于政治协商，其主体不但包含了中国共产党和各个民主党派，社会各界代表人士，也包含了社会各阶层群众，其涵盖面非常之广。其二是协商渠道的多元化，与政治协商相比，协商民主不仅仅是中国共产党和民主党派进行直接协商，或是人民政协委托政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商，而且还包括了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织的协商。其三是协商民主形式多样化，内容也进一步扩展，不仅仅是对重大方针政策的协商，更加贴近群众切身的利益。十八人和十八届三中全会将协商民主作为制度层面的建设任务提出来还是一种新的创制，需要进行一系列的规制，包括新制度的设置和新政策的制定，其制度化、规范化和程序化存在较大空间。正因为协商民主的特点，以及协商民主制度还需要不断的完善，所以本研究才提出，社会组织在社会主义协商民主中所扮演的角色是非常重要的。

协商民主体系中发展社会组织的困境

社会组织在社会科学中具备两种含义，广义上就是指人们从事共同活动的群体形式，比如政府，学校等。而狭义上社会组织就是有特定目标而且有意识组合的社会群体，在本文中，所采用的是狭义上对社会组织的定义，也就是社会组织包含了民间组织，社会团体等。社会组织发展和公民社会理论之间存在很大的联系，其发展核心就是国家和社会的关系模式。社会组织发展的重要性也得到政治发展理论强力支持。因此公民参与、社会组织的健康发展是拓展协商民主，促进创新转型的基本变量。

而从当前来看，我国的社会组织发展有其先天困境，主要包含如下两个方面：

社会组织有特定的目标，但是由于外在环境以及内部人员知识结构等方面的不同，所以对输入知识形成了不同输出，可以说，我国社会组织的内部结构比较松散，形式比较自由化。比如民主选举的不规范性，因为社会组织内部制度的不规范，所以导致一些组织的选举基本流于形式，存在着黑箱操作，指定候选《等问题，这就给社会组织的不断发展和完善带来了困境。

社会组织在协商民主体系中参与度低、民主意识薄弱。在很大程度上，社会民主的发展和壮大还存在着依赖政府的思维，比如一些传统文化组织，长期依赖政府财政补贴，自己不考虑收益问题，成为了既不理性，也不从经济出发的一类社会组织。而政府要构建市场经济的和谐秩序，必须要首先鼓励公平竞争，只有公平竞争，才能使得市场经济勃发生机。协商民主建构的前提和假设就是理性、协商伦理和制度保证，但是在完全竞争中，主体常常呈现出非理陸，政治能力也非常薄弱。

社會组织在协商民主体系构建中的作用发挥

我国建设社会主义特色的民主政治，在不断的理论思考和实践总结中，做了中国特色的优化和选择，从而形成了社会主义协商民主理论。社会组织在协商民主体系构建中产生了民主恳谈会、社区议事会等各种形式，各种形式的出现都与我国体制协商制度的存在分不开，并且也要依赖于社会化、组织化程度的提高，以及信息技术的发展。

促进社会组织健康发展，营造良好的发展氛围。要做到这一点，首先是社会组织能够在创建协商民主政治的制度基础中成为一种力量，社会组织代表公共利益，或者是代表不同利益群体，能够在多元化的视角下去解决社会矛盾，为社会新的公共空间建构提供契机。第二是社会要建立与政府的互动和合作，这种关系可以改革和创新公共管理的模式。第三是社会组织要保持自身健康和成熟发展，更好的发挥其公益性、互益性、志愿性的功能与作用；第四是社会组织的发展在全球化背景下，有利于为特殊利益代言，可避免国家利益在国际决策过程中的失语。

发展民主恳谈形式，健全表达机制。民主恳谈会能够更好听取人民的意见，改善了过去领导千部对于民意的想当然的做法，使得政府在做决策的过程当中更加的注重民主，作出的决策也更为科学。所以要不断的完善民主恳谈会的形式，加强民主恳谈会的实效性。对社会组织参与协商民主的过程中，首先要扩大公民表达的渠道。随着现在社会的发展，网络议事也已经成为了可能，加上微信公众号、信箱等各种方式，都可以组合运用起来。对社会组织内部所反映的问题，了解事由后，要对其进行民事、行政、法律救济的方法进行帮助和解决，并且逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品安全等民生方面的重要事项都纳入到法律援助的事项范围中去，对困难群众要采取各种方法进行帮助。

培育协商文化，营造民主氛围。政府主体在推进民主政治体制的改革过程中，必须要遵循积极的、稳步的方式来进行，争取建设成功更广泛、更充分的民主制度。并且要对民主制度及其工作机制加以完善，在社会组织内部，要尽量建立健全协商民主的长效机制，比如开展一些交流，如恳谈会等，更大范围的了解人民群众诉求。

（作者单位：中国青年政治学院公管系）

[注：本文为中国青年政治学院学术校级创新支持计划项目“社会组织在协商民主体系构建申的作用及实现路径研究”（项目编号：189080306）阶段性成果]

[参考文献]

①黄志勇、符龙龙：《论我国公民社会的构建——以广东省社会组织的培育与管理为视角》，《前沿》，2014年第Z3期。

②孔德永：《社会转型与当代中国公民的政治认同》，《当代世界与社会主义》，2008年第4期。

③俞可平：《让国家回归社会——马克思主义关于国家与社会的观点》，《理论视野》，2013年第9期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲