农村一二三产业融合发展评价指标体系研究

冯伟++石汝娟++夏虹++耿晴晴

摘要：农村一二三产业融合发展是在中国经济发展进入中高速增长的新常态背景下，国家关于农业与农村发展新的战略举措。从农村一二三产业融合发展的基本内涵出发，采用综合评价的基本思路，提出了农村一二三产业融合发展的评价指标体系，以期为分析和评价中国农村一二三产业融合发展现状和融合程度提供参考依据和借鉴。

关键词：农村；一二三产业；产业融合；综合评价；指标体系

中图分类号：F304.5；F323.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）21-5697-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.065

The Evaluation Index System of Industrial Convergence

and Development in Rural Areas

FENG Wei， SHI Ru-juan， XIA Hong， GENG Qing-qing

（Chinese Academy of Agricultural Engineering， Beijing 100125，China）

Abstract： Promoting the industrial convergence and development in rural areas is a new strategic move by Chinese government against a background of new normal， when the economic development of China has entered a period of medium and rapid growth. From the basic connotation of the industrial convergence and development in rural areas， the construction of evaluation index system of industrial convergence and development in rural areas was studied by the basic idea of comprehensive evaluation， hoping to provide basic references for analyzing and evaluating the status and degree of the industrial convergence and development in rural China.

Key words： rural area； first，second，third industries； industrial convergence； comprehensive evaluation； index system

近年來，中国农业与农村经济保持了平稳较快发展态势，粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，但是随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，中国农业发展正面临成本不断上升、生态环境持续恶化、资源条件高度紧张、国内外价格倒挂等严峻挑战。为此，2014年中央农村工作会议审时度势，提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，首次明确要求促进一二三产业融合互动，并首次把推进农村一二三产业融合发展写入中央“一号文件”。农村一二三产业融合发展是在中国经济增速放缓、经济发展进入新常态背景下，中共中央、国务院关于进一步加快农业现代化发展而提出的重要举措，具有鲜明的时代特点和重要的理论、现实意义。

农村一二三产业融合发展的提出引起了媒体、社会及学术界的广泛关注和讨论，而从文献上来看，学者们主要从产业融合的角度对农业与农村二三产业的融合问题进行分析和讨论。从20世纪70年代开始，随着信息化进程的不断推进和经济“服务化”趋势的加深，世界上主要发达国家在信息、金融、物流、能源等领域出现了产业融合现象，产业融合给产业发展与经济增长带来了新的动力，日益成为提升产业竞争力乃至一国竞争优势的重要因素[1]。周振华[2]认为产业融合就是以数字融合为基础，为适应产业增长而发生的产业边界的收缩或消失；姜长云[3]认为农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合；梁伟军[4]从中国农业与相关产业融合发展的宏观环境出发，对农业与相关产业融合发展的类型、意义以及经济效应进行了分析；何立胜等[5]认为产业融合是农业产业化的新路径；李俊岭[6]指出产业融合能够更好地发挥农业的多功能性。此外，还有文献对旅游业与农业的产业融合问题进行了讨论[7，8]。张义博[9]系统地梳理了国内一二三产业融合互动的政策演进轨迹，对于经济新常态下农业与其他产业融合发展的必要性、可行性、实践模式以及政策支持进行了探讨。总体上看，目前有关农村一二三产业融合发展的讨论大多涉及概念、内涵、意义、模式及路径方面，对融合发展及其融合程度的评价及度量方面则很少涉及。本研究借鉴综合评价的基本思路，尝试构建一套对当前中国农村一二三产业融合发展状况的综合评价指标体系，为相关研究提供参考和借鉴。

1 农村一二三产业融合发展的内涵

自2015年中央1号文件提出农村一二三产业融合发展以来，对这一概念的理解，不同学者有不同的解读。有学者将农村一二三产业融合发展与日本提出的“六次产业化”或“第六产业”概念关联起来。20世纪90年代，日本今村奈良臣针对日本农业面临的发展窘境，首先提出了“第六产业”的概念：通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售农产品及其加工产品，以获得更多的增值价值。因为按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。第一产业+第二产业+第三产业=六次产业，而且第一产业×第二产业×第三产业=六次产业[10]。那么，该如何认识和理解农村一二三产业融合发展呢，本研究认为需要从三个基本概念出发来加以辨析。

1.1 关于农村

农村是个地域概念，与之相对应的是城市。农村通常是以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方。在进入工业化社会之前，社会中大部分的人口居住在农村。发展经济学关于经济发展的研究发现一个具有普遍意义的现象，即在经济发展的早期，工业从农业无偿取得资源的积累，各种资源的积累表现为从农业向非农产业流动以及从农村向城市流动[11]。建国以来，中国实行了“重工业优先發展战略”和“城乡隔离政策”，并通过工农业产品价格剪刀差，为中国经济的腾飞积累了资金。学者们对整个计划经济时期以各种形式实现的农村资源向城市的无偿转移进行估算，归纳起来大约在6 000～8 000亿元[11]。即使到现在，这种农业和农村资源向非农产业和城市单向流动的局面也没有扭转过来，这导致长期以来中国城乡经济发展和居民收入水平的差距不断扩大。为扭转这一局面，2008年党的十七届三中全会提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展方针，为缩小城乡经济发展差距，实现城乡一体化发展提供了可能。推进农村一二三产业融合发展是在新的时代背景下继续实施反哺农业和支持农村战略的重要体现，其根本的出发点和落脚点是在农业、在农村。

1.2 关于农村一二三产业

产业（或行业）通常是指从事相同性质的经济活动的所有企业的集合。关于农村一二三产业的三次产业分类，比较完整的是由英国经济学家科林·克拉克提出的。科林·克拉克在他的代表作《经济进步的条件》中，对三次产业的内涵作出了详细而明确的界定。克拉克认为：第一产业即指农业，其中也包括所有的畜牧业，如饲养业和狩猎业等。第一产业中各行业的共同特点是人类的活动直接作用于大自然，直接利用自然资源，这也是农业与工业的最重要的区别之一。第二产业即指工业，其特点是人类在生产过程中不仅直接利用自然资源，而且其生产过程是利用大规模、可移动、连续操作的方式进行的。第三产业又被称作服务行业，主要包括建筑业、运输业、通讯业、商业、金融业以及国防和行政管理部门。此外，还有私人家庭服务等。现在国际上通行的三次产业分类法是联合国所使用的分类法。按照这一分类方法，第一产业包括农业、林业、牧业、渔业；第二产业包括采掘工业、制造业、建筑和公共工程、水、电、煤气及卫生部门；第三产业包括商业、银行、保险业、不动产行业、运输、仓储及通讯行业、服务行业及其他不易确定归属的行业[12]。

1.3 关于产业融合和融合发展

关于产业融合至今尚未形成统一的表述。张建刚等[13]将其归纳为以下三种：一是从技术视角出发，把同一技术向不同产业扩散的现象定义为“技术融合”；二是从产品视角出发，将产业融合定义为采用数字技术后原来各自独立产品的整合；三是从产业视角出发，例如欧洲委员会的“绿皮书”认为“产业融合是技术网络平台、市场和产业联盟与合并三个角度的融合”，该定义的出现使得产业融合的内涵得到了极大拓展。李美云[14]从狭义、中义和广义三个层次将有关产业融合的概念界定进行了归纳：狭义的概念是从信息传输产业的融合来叙述的，认为产业融合是在数字融合的基础上出现的产业边界模糊化现象；中义的概念从服务部门的结构变化来定义产业融合，如澳大利亚政府信息办公室在其《融合报告》中将融合直接定义为“由数字化激活的服务部门的重构”；广义的概念是从更广泛的内容和范围，或产业的演化发展角度来界定产业融合，例如认为“融合是分离的市场间的一种汇合和合并，跨市场和产业边界进入壁垒的消除”。虽然不同学者、机构和政府部门关于产业融合的理解和概念界定不同，但广泛的共识是产业融合已成为一种新的经济现象，并已广泛影响产业的发展，甚至正在重塑产业的结构形态。

综合上述讨论，本研究认为农村一二三产业融合发展是指以振兴农村、强大农业、富裕农民为目的，以产业链延伸、技术创新、产品整合、制度建设、体制改革等为手段，将现代科学技术、经营业态、商业模式和资本运作理念等引入农村，对传统农业生产经营方式进行升级改造，推动农业与农产品加工业、休闲农业和农业服务业等关联产业融合互动、相互促进和协同发展，实现农业附加值的显著提高、农业多功能性的充分发挥和农民收入的持续增长。

2 评价指标体系构建的基本思路

指标体系的构建方法有分析法、Delphi方法、交叉法、综合法和指标属性分组法等，其中分析法是最基本的方法。分析法是将指标体系的度量对象和度量目标划分成若干个不同评价子系统，并逐步细分，形成各级子系统及功能模块。分析法的基本步骤是：第一步，对评价问题的内涵与外延作出合理解释，划分概念的侧面结构。明确评价的总目标与子目标，这是相当关键的一步；第二步，对每个子目标或概念侧面进行细分解，越是复杂的多指标体系构建问题，这种细分解就越为重要；第三步，重复第二步，直到每个侧面或子目标都可以直接用一个或几个明确的指标来反映；第四步，设计每个子层次的指标。需要指出的是，这里的“指标”是广义的，并不限于社会经济统计学意义上的可量化指标，还应该包括一些“定性指标”，从某种意义上讲，更像“标志”[15]。通常确定的总目标与子目标构成指标体系的目标层；总目标与子目标的层次分解构成指标体系的准则层；每个子层次指标构成指标体系的指标层。本研究也将采用分析法的思路来构建农产品加工业及农村一二三产业融合发展规划指标体系。

从农村一二三产业融合发展的基本内涵出发，可将推进农村一二三产业融合的目标层分为两个：农业与关联产业的融合互动、融合发展的经济社会效应。农业与关联产业的融合互动是指农业与农产品加工业、休闲农业和农业服务业等关联产业相互融合和协同发展；融合发展的经济社会效应是指农村一二三产业融合发展对于促进农村经济增长和社会化发展，提高农民收入和缩小城乡居民收入差距等产生的直接和间接影响。农业与关联产业的融合互动可进一步分解为农业产业链延伸、农业多功能性发挥和农业服务业融合发展三项功能指标；融合发展的经济社会效应可以进一步分解为农民增收与就业促进和城乡一体化发展二项功能指标。这五项功能指标构成指标体系的准则层（图1）。

2.1 农业产业链延伸

农业产业链延伸是指以农业为依托，前延后伸，将农业种植养殖与农产品加工、农产品销售、农资生产销售、农业科研服务等有机结合起来，合理优化链条，构建现代农业产业体系。当前，农业产业链延伸的重点是大力发展农产品加工业，提高农产品加工转化率和副产物综合利用率，提高农业附加值。

2.2 农业多功能性发挥

農业多功能性发挥是指稳定农业的食品供应保障和经济社会功能之外，将农业生产与休闲旅游、文化传承、资源环境保护等有机结合起来，充分发挥农业的休闲文化功能和生态保护功能。当前，农业多功能性发挥的重点是大力发展休闲农业和乡村旅游业，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

2.3 农业服务业融合发展

农业服务业融合发展是指农业与为农业产前、产中、产后环节提供中间服务的农业服务业之间的融合互动与协调发展。农业服务业主要包括农资配送服务、农技推广服务、农业信息服务、农机作业服务、农产品质量与安全服务、疫病防控服务、农产品营销服务、基础设施管护服务、劳动力转移服务以及金融保险服务等。当前，在推进农村一二三产业融合发展过程中，要积极利用电子商务、云计算和物联网等现代信息技术和商业模式，加速农业与现代服务业融合。

2.4 农民增收与就业促进

农民增收及就业促进是指通过大力推进农村一二三产业融合发展，在推动农民收入持续稳定增长，特别是大幅提高非农经营收入、工资性收入和财政性收入在农民收入的占比水平；为农村地区创造更多就业岗位，促进农民就地就近转移就业等方面产生的促进效应。

2.5 城乡一体化发展

城乡一体化发展是指通过大力推进农村一二三产业融合发展，对于促进城乡居民收入水平差距不断缩小，推动城乡经济社会一体化发展水平；推动农村水、电、路等基础设施投资和改造升级，促进新农村建设等方面发挥的重要作用。

3 评价指标体系构建

根据农村一二三产业融合发展的理论内涵及指标体系构建的基本思路，要在众多反映农村一二三产业融合发展的指标中选择最有代表性的指标因素，形成评价指标体系。指标的选取要遵循目的性、全面性、可行性、稳定性、协调性和结合性等基本原则：①目的性原则，指标的选取要从评价目的出发，选取能客观反映评价对象关于评价目标的特性指标；②全面性原则，指标的选取要尽可能全面且具有代表性，涵盖评价对象的各方面特性；③可行性原则，指标数据应可以保质保量地获取，来源可靠；④稳定性原则，所选取的指标应当不易受到偶然因素的干扰，具有稳定性；⑤协调性原则，指标应与我们所选择的评价方法相协调性，不同评价方法的机理要求指标具有不同的特性；⑥结合性原则，即指标体系的构建应当将定量分析与定性分析有机结合[15]。据此共筛选出5组20个指标，具体评价指标及其含义见表1。

4 结语

农村一二三产业融合发展是中国农业农村发展进入新阶段后促进农民持续增收的重要手段，是消费结构不断升级中促进农业多功能性发挥的重要途径，是信息技术飞速发展下促进农业生产经营方式转变的重要载体。如何全面、客观、及时地反映和评价农村一二三产业融合发展的状况及程度，并据此构建有效的发展机制和制定得力的扶持政策，是亟需解决的重大问题。本研究对农村一二三产业融合发展综合评价指标体系的探讨，期望能为学术界同行进行相关深入研究提供一个可资参考和讨论的依据，也为国家制定相关发展规划与扶持政策提供有价值的参考。

参考文献：

[1] 马 健.产业融合理论研究述评[J].经济学动态，2002（2）：78-81.

[2] 周振华.信息化进程中的产业融合研究[J].经济学动态，2002（6）：12-14.

[3] 姜长云.推进农村一二三产业融合发展新题应有新解法[J].中国发展观察，2015（2）：18-22.

[4] 梁伟军.产业融合视角下的中国农业与相关产业融合发展研究[J].科学·经济·社会，2011（4）：12-17，24.

[5] 何立胜，李世新.产业融合与农业发展[J].晋阳学刊，2005（1）：37-40.

[6] 李俊岭.我国多功能农业发展研究——基于产业融合的研究[J].农业经济问题，2009（3）：4-7.

[7] 王振如，钱 静.北京都市农业、生态旅游和文化创意产业融合模式探析[J].农业经济问题，2009（8）：14-18.

[8] 丁雨莲，马大全.旅游业与现代农业融合路径实证研究——以芜湖大浦乡村世界为例[J].中国农学通报，2012（14）：157-163.

[9] 张义博.农业现代化视野的产业融合互动及其路径找寻[J].改革，2015（2）：98-107.

[10] 马晓河.推进农村一二三产业深度融合发展[N].农民日报，2015-02-10（1）.

[11] 蔡 昉.“工业反哺农业、城市支持农村”的经济学分析[J].中国农村经济，2006（1）：11-17.

[12] 于刃刚.三次产业分类与产业融合趋势[J].世界经济与政治，1997（1）：42-43.

[13] 张建刚，王新华，段治平.产业融合理论研究述评[J].山东科技大学学校（社会科学版），2010，12（1）：73-78.

[14] 李美云.国外产业融合研究新进展[J].外国经济与管理，2005， 27（12）：12-20，27.

[15] 李远远.基于粗糙集的指标体系构建及综合评价方法研究[D].武汉：武汉理工大学，2009.