基层海事行政执法工作探究

朱梦飞

[摘 要]基层海事行政部门是基础的海事部门。我国海域辽阔，且随着国际局势的变化，基层海事行政执法工作面临的形势也越来越严峻。本文从基层海事行政执法工作的特点出发，对基层海事行政执法工作进行了探究和分析，对目前基层海事行政执法工作也提出了一些建议。

[关键词]基层海事；海事管理；行政执法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.132

[中图分类号]U675.85 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-01

基层海事行政单位作为最基础的海事行政执法单位，其海事执法的目的是保障海上安全，促进社会稳定，提高我国的海上安全和国家威慑力。因此，海事行政执法工作就显得尤为重要。

1 基层海事管理的职责及特点

1.1 基层海事管理的职责

我国的海事机构主要分为国家直属和地方海事部门，相应的其职责也会有所不同，国家直属主要负责沿海和内河对外开放水域，地方海事部门主要负责属地或者区域内的海事安全。其中，基层海事行政执法部门的职责主要是水上交通秩序和安全的维护，对港口的进出管理以及交通进行管制，一般意义上的航行警告和通告也由基层海事部门进行发布，还包括所在水域内出现交通安全问题的搜救、捕捞工作和水域内的污染原因探明等。

1.2 基层海事管理的特点

（1）服务性。服务性是指基层海事管理是为了社会安全和公共利益而实施的一系列管理工作和行为。

（2）强制性。基层海事管理具有强制性是因为海事执法是依据国家的相关法律来进行的，其具有一般法律强制性的特点。

（3）技术性。基层海事管理并不是简简单单的水上安全管理，因为水上发生的问题类型多，因而，基层海事执法人员不仅要知道一般安全事故的处理办法，同时还要知道其他各类问题的紧急处理办法。其技术性较强，有一定的技术规范和行为规范。

2 基层海事行政执法中存在的问题

2.1 执法不严

基层海事工作执法不严，具体表现在以下几方面。

一是我国目前的基层海事执法人员在执法时，容易出现对被执法人的处罚和违法事实不对等的现象，在填写执法文书时敷衍了事，执法态度不严谨。

二是执法程序缺乏合法性。基层海事执法人员在进行执法工作时，不出示工作证件，进行扣证等处罚行为时，不出具相关的保存清单，也不告知被执法人的行为触犯了什么法律，法律的公正性受到挑战和质疑。

三是在执法过程中依据的法律文件不适用。对海事机构而言，进行执法活动必須要有理有据，根据被执法人的行为匹配适合的法律文件并进行处罚。

2.2 行政执法队伍力量弱

基层海事行政执法人员不仅要熟练掌握和运用相关的海事法律法规，还要了解航运、船只检查、安全管理、船舶设备以及人员搜救等各方面的知识，此外，还需具备良好的沟通表达能力，但我国目前的基层海事执法队伍的综合素质不高，很多执法人员没有专业的航运管理背景，“半路出家”，专业知识匮乏，容易在执法过程中出现执法不当、处罚错误等情况，严重影响了我国执法队伍的形象。

2.3 基层行政执法工作量大

航运事业的快速发展导致了基层海事执法人员的工作量不断增加，压力大。如今船舶增加、水上旅游等行业的发展，而相应的基层海事执法人员并没有大量的增加，因此，二者的发展不匹配，过重的工作量和压力容易导致在海事行政执法过程中出现失误的现象。

3 加强基层海事行政执法的策略

3.1 加强宣传教育，营造良好的执法氛围

提高基层海事行政执法的水平，首先要加强对海上安全的教育，在全社会营造良好的执法氛围，将普及海事相关的法律知识作为宣传的重点工作，提高全社会对海上安全的重视度。可以由基层海事部门牵头组织进行相关培训，将水域内的船舶等从事海上工作的人员纳入培训中。

同时要加强对执法人员本身的法律知识培训，规范其日常的海事行政执法行为，严格执法，提高基层海事行政执法的威慑力和权威性。

3.2 不断提高执法人员的能力和执法水平

提高基层海事执法效率的首要工作是要建立一个高素质、高水平的基层海事执法队伍。基层海事执法人员要“吃透”海事相关的法律法规，规范自己的执法流程，提高自己的执法能力，海事部门要积极组织相关的培训和学习，对基层海事执法人员各方面的知识进行专项培训，提高其综合业务能力和对突发事件的处理能力，在执法过程中要做到以人为本、有法可依和违法必究，从而建立一支业务水平高、综合素质强的执法队伍。

另外，基层海事执法部门要加快廉政建设和责任机制的步伐，对基层海事执法人员的执法行为进行规范，对执法过程中的不当操作和错误执法行为进行严查，逐步塑造基层海事执法人员的良好形象，打造一支作风过硬的基层海事执法队伍。

3.3 建立科学的管理体系

科学的管理体系对基层海事执法人员来说是必不可少的。海事部门要更新管理理念，针对执法队伍的现状，建立一套能够发挥执法人员积极性、提高执法效率的管理体系。

一是要注重长效管理，突出专项整治。水上工作具有很强的不确定性和突发性，因此，基层海事执法部门要做好事故之前的排查和预防工作，加快监管平台的建设，提高海事工作的信息化。根据区域内海上活动的特点，对海上安全问题的高发期开展专项整治活动。

二是基层海事执法工作要具有灵活性和机动性。善于利用社会资源对水上交通进行安全维护，保证水上各项活动的平稳进行，减少突发事件对人民生命财产安全的影响。同时要建立救助预案和应急事件管理制度，调动一切可利用的社会资源进行突发事件的救援活动。

主要参考文献

[1]英莹.基层海事行政执法工作探究[J].中国水运，2016（11）.