大学基建工程竣工决算滞后分析与建议

摘要：高校竣工决算的水平，既关系到国有资产中固定资产账实统一与否，也代表了学校国有资产的管理质量和水平，对于保证高校正常运转、促进学校教学科研发展起到重要作用，也是履行国家有关规定的自觉行动。本文就大学基建工程竣工决算中存在的不足进行了探究，提出了针对性的解决措施。

关键词：大学基建工程；竣工决算

近几年，扩招、人才引进、科技成果转化等政策使得大学各项基础设施更新换代大大加快，基建投资逐年增长。不过，每一个基建工程不断建设的繁荣背后，一些高校在决算管理没有按时做好工程造价结算、竣工财务决算，工程长时间挂账。而《基本建设财务管理规定》明确要求，建筑单位以及主管部门必须强化对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，抽调专业人员，在项目完成后的90天里，编制完成竣工财务决算。本文对大学基建工程竣工决算存在问题进行分析，以期对之后在思想重视程度、职能管理、付款审核等方面提供指导与借鉴。

一、大学基建工程竣工决算滞后分析

（一）思想观念的淡薄，影响竣工决算及时性

重建设轻管理思想还广泛存在；粗放式发展管理转变为集约式发展、精细化管理仍然没有普遍被理解。不少大学在管理基建项目时存在片面性，只对工程进度关注，例如学生能否按时入学、员工能否顺利回迁，没有从管理哲学上思考任何事物都是联系和发展的，不抓好基建工程的关键环节，将会影响学校的教学科研，影响教职工安居乐业；错误认为该环节只是一个简单手续，并无大碍。导致基建工程项目的竣工决算被搁置。大学上级监管部门不能拿出有效的监管体制机制也助长了这一错误认识。

（二）与政府相关部门沟通不够，影响各项手续办理时间

工程的基本建设涉及政府部门多，诸如发改规划、财政、住建、工程监理、投资评审和金融等。大学没有建立专门的工程管理团队积极协调沟通，而只是依照一般流程，进度慢效率低。在竣工验收时，三方验收与市政验收往往是以串联方式走程序，需要大学提供验收资料，部门审核复杂，耗时长。没有具体时间节点，走完有关流程后，才能够送审，稍微出现状况，全部程序链就要延长消耗几个月时间。此外，缺乏必备的基本建设流程，常常又导致在施工过程中重新组织设计，致使在建工程超出预算运行普遍。

（三）工程款付款环节无法严格控制，影响决算材料报送

基建工程的每一个流程都和经济利益紧密相关，这其中，付款环节尤为突出。因为大学、施工方自身因素，导致付款滞后、超预算付款、被动延迟等问题，从而拖延到工程推进。工程款拨付就直接影响到施工单位，收集和移送结算资料上存在应付的问题。另一方面，拨付的工程款大于实际投资额，大学没有进行内部控制，缺少制约施工方的抓手，施工方缺少报送材料来推动建设的积极性。这一影响层层传递，审计部门无法按时决算审计，财务部门无法按时核算。

二、加快办理高校基建工程竣工决算的建议

（一）重视竣工决算，规范项目管理意识

首先，学校必须切实重视竣工决算，正确认识竣工决算在整个项目管理流程里的重要意义，全力提供支持，为竣工决算提供优良的软环境。在关键环节上，校领导要亲临一线、做好把关，责令有关部处组成联合工作组，全力推进基建竣工的决算工作，确保竣工决算可以顺畅进行。第二，要注意具体问题具体分析，既要充分重视大型的竣工验收，也要以点带面，规范项目管理意识，落实单体楼宇的规范化决算管理。第三，要对大学基建进展情况实施动态监察，以基建财务的各个报表为载体，对基本建设资金使用情况及时跟进，采取各种措施大力推动基建工程按期开展竣工决算，依托决算数额与概算、预算的比对，吸取经验教训，总结技术经济方面的有关材料，确保建设工程有稳定收益，实现基本建设投资效益的最优效果。

（二）加强各职能部门沟通，积极联动配合

基本建设管理并非基建管理部门单独的业务，涉及到许多高校职能单位，监管的内容权限有交叉。学校要牢固树立全局一盘棋的意识，加强各职能部门“一对一、一对多、多对多”的沟通协调，靠前工作，齐抓共管。一是基建和财务部门要加强合作，对工程质量、工程推进、投资实施内部控制，严格依照计划执行；各联动单位要加强与审计部门的配合，严格控制工程预算，必须督促施工单位遵照图纸施工，杜绝随意变更以及修改设计中的技术标准；基建項目完成时，基建处要与国资部门合作，及时完成各种验收的交接工作。学校要认真督促施工单位提高竣工决算材料，让审计部门可以按时对竣工决算工程款开展审核或委托，为及时性夯实基础。

（三）严把付款审核环节，杜绝基建付款超支行为

大学基建财务必须严格把关合同这条主线，因为合同管理不但可以保障施工各方的权利，也是杜绝大学工程竣工决算延缓的一条重要措施。在实际操作中，一是制定严谨的合同条款，在基建会计入账的款项应该在合同上将工期、成本、质量和目标统一起来，依照合同约定以及工程进度拨付有关款项，为项目工期以及质量依照合同约定进行提供坚强保障。二是要强化法律思维，严格合同监督及管理。从源头控制基本建设工程款项，从每一个环节入手，严格去掉所有不合理、不合规的工程支出从而提高投资收益。三是激发施工单位编制资料的主动性，施工单位积极及时开展结算，确保基建项目按期开展竣工决算。

参考文献：

[1]樊鹏，杨生海，单肃.Coso框架下加强高校固定资产内部控制的探讨[J].中国商论，2015（05）：164-166.

[2]樊鹏.高校国有资产存在问题与对策探讨[J].宏观经济管理，2017（S1）：74-75.