工程预算与现场施工之间的关系

韩巧平

摘 要：工程施工与工程预算的关系直接决定着一个项目工程能否在预期内完成产值任务和盈利。在项目施工中，只有将工程施工和工程预算管理中的各项工作都做好、做细，权衡利弊后执行对工程有利、对施工企业有利的变更，才能真正降低工程成本、提高预算收入，从而提高企业的竞争力。

关键词：工程施工管理；工程预算；工程变更；工程款

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.037

随着我国房地产市场政策的一系列变动，市场竞争日趋白热化。目前，大中型工程项目均实行工程总承包管理模式，而如果在施工过程中不注意工程项目现场的施工管理和预算索赔，则很有可能造成工程在投标阶段的预期盈利较大，但工程完工时盈利较小的现象。因此，在这样的社会环境下，如何提高现场的施工管理水平成为了施工企业的当务之急。

1 工程施工管理

工程施工管理主要服务于工程项目的整体利益和施工企业本身的利益。施工企业在施工时，主要按照施工现场技术人员给出的技术方案施工，而技术方案来源于施工组织设计。施工组织设计是用以组织工程施工的指导性文件，提供了各阶段的施工准备工作内容，可协调施工过程中各施工单位、工种、资源之间的相互关系。

2 工程预算

工程预算是根据施工图、相应的预算定额、取费标准、建设地区的材料信息和施工组织设计等资料编制的建筑安装工程预算，是施工企业和建设单位签订承包合同、实行工程预算包干、拨付工程款和办理工程结算的依据，也是施工企业编制计划、实行经济核算和考核经营成果的依据。我国现行的预算管理大多属于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理意识。

3 工程变更

工程变更是在工程施工过程中遇到工程实际情况与建设单位提供的图纸不符、当前市场供应的材料不符合设计要求或现场施工时因其他原因而造成的施工不符合设计要求，进而导致工程发生变化的情况。一般情况下，变更在技术上是合理的，但工程预算人员也应全面考虑，对工程变更进行经济核算，向工程负责人及时提供分析意见，便于工程负责人采取合理的工程措施。

4 工程施工与预算的关系

工程处于设计准备阶段时，虽然设计单位在设计阶段进行了工程概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。因此，施工阶段设计变更的随意性较大。而目前因很多建设单位急于项目开工，且没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查没有严格把关，造成边施工边变更，有的项目一改再改，没有监督更改的必要性和合理性，对更改造成的损失没有相应的责任制约。而工程监理单位往往只注重施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策分析。

因此，施工企业应在满足建设方的要求和保证质量的前提下，结合工程施工的主、客观条件，对设计图纸进行认真会审，并提出积极的修改意见。在取得建设单位和设计单位的认可后修改有关图纸，同时，办理相关手续。对于结构复杂、施工难度高的工程项目，更要加倍认真地审查，根据施工规范、验评标准等有关技术资料，从方便施工、有利于加快施工进度、确保工程质量、降低资源消耗和增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取得到设计单位和建设单位的认可。

施工人员应对拟定的施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施、质量保证措施和安全保证措施

等认真分析，运用价值工程原理制订经济、合理、明确的施工方案。同时，优化已编制好的施工方案，这是降低成本的关键所在。对于同一工程项目，可同时从不同角度制订不同的施工方案，然后进行筛选，择优录用，以技术优势获取经济效益。预算人员应根据施工图纸、图纸会审纪要、技术人员编制的施工方案、施工企业与建设单位签订的施工合同编制工程预算，并在此基础上编制相应的计划成本，这样可帮助施工企业进行成本控制。

在工程项目的实施过程中，由于设计、施工等方面的原因，常会出现工程量、材料和施工进度等的变化，导致工程费用改变。因此，应合理控制这些工程变更。工程变更不仅具有一定的普遍性，且往往是不可避免的，应充分认识到这一点。引起工程变更的因素较多，比如自然条件的变化、招标文件资料不齐全、设计方面的改变等，都可成为合同执行过程中导致或构成工程变更的因素。

工程变更不能超过合同中规定的范围，如果超过了该范围，施工单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再变更；施工单位不能擅作主张进行工程变更，对于任何工程问题，施工单位不能自作主张进行工程变更，如果施工中发现图纸错误或其他问题需要变更，应通知建设方，经其同意或通过变更程序后再变更，否则，不仅得不到相应的补偿，还会带来不必要的麻烦。因此，工程施工管理水平是施工企业管理人员面对工程现场变更时的一种能力体现。索赔是指在合同实施过程中，当事人一方不履行或未正确履行其义务，而使另一方受到损失，受损失的一方向违约方提出的赔偿要求。索赔是法律赋予业主和承包商的正当权利，是保护自己正当权益的手段。比如建设单位行使用合同赋予的权利、指令变更工程，进而造成工程费用变化，施工单位可提出补偿要求。在市场经济环境下，承包企业以追求经济效益为目标，工程变更索赔是在合同规定的规范内，合理、合法地追求经济效益的手段。通过工程变更索赔可提高合同价格、增加收益。不讲索赔、放弃索赔机会，是不讲经济效益的表现。在工程施工阶段，工程变更主要是指由施工人员、技术人员、资料人员和预算人员对工程发生的变化进行及时沟通后，有利于工程项目的整体利益和施工企业本身的利益的变更文件，一般由技术人员牵头，施工人员、资料人员和预算人员参与编写的。

在工程现场的施工企业管理人员要在本职工作外对影响工程预算的相关资料的收集方面多下功夫，多与经验丰富的技术人员进行沟通。比如施工现场发生变更时，施工人员、资料人员、预算人员和技术人员要及时进行交流、沟通，找出利于施工、对施工企业有利、易于计算工程量的施工变更方案，这样能在施工企业对工程原有预期盈利的基础上增加新的收入。

此外，在施工过程中，为了保证施工质量，技术人员有时会与施工人员先期协商制订施工措施方案。但预算人员在投标时编制的预算中有时无法体现这部分工程费用。因此，在技术人员与施工人员协商好施工措施方案后，应在建设单位驻工程现场的管理人员认可、留下文字或影音资料后再施工。

5 案例分析

某高层住宅楼工程为一栋地下1层、地上27层的住宅楼，建筑面积为46 280.34 m2，建筑总高84.18 m，属于钢筋混凝土剪力墙结构工程。

5.1 工程变更案例

工程图纸中的楼梯间隔墙为120厚的轻质隔墙，后经施工企业与建设单位协商决定变更为120厚的C30混凝土墙（内含φ8@400双层双向钢筋网片，共计1.625 t），共变更轻质隔墙784 m2。假设工程套用2011建筑和装饰工程预算定额，不取材差，对比以下直接工程费用。

以往关于120厚轻质隔墙的主体工程预算直接工程费用为：784 m2×76.2元/m2=59 740.8元。

现120厚C30混凝土墙的主体工程预算直接工程费用为：①混凝土工程。784 m2×0.12 m×231.56元/m3=21 785.16元。②模板工程。784 m2×2×33.43元/m2=52 418.24元。③钢筋工程。1.625 t×4 821.56元/t=7 835.04元

上述项目费用合计差值为22 297.64元。

由此可见，因此项变更会增加工程费用22 297.64元，且在施工时因变为混凝土墙体，在主体施工时就完成了此项工程，提高了主体施工时的机械施工使用效率，缩短了装修阶段使用垂直机械的留滞时间，加快了施工进度。

5.2 工程措施方案案例

图纸工程做法为：500厚的3∶7灰土垫层；100厚的C15素混凝土垫层；20厚的1∶2.5水泥砂浆找平层；防水层。

工程施工现场做法为：520厚的3∶7灰土垫层；100厚的C15素混凝土垫层面层一次抹光；防水层。

对比直接工程费，假设建筑面积为1 000 m2。

原图纸工程做法的直接工程费用具体为：①3∶7灰土垫层。1 000 m2×0.5 m×93.22元/m3=46 610元。②素混凝土垫层。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。③水泥砂浆找平层。1 000 m2×21.54元/m2=21 540元。

目前工程施工现场做法的直接工程费用为：①3∶7灰土垫层。1 000 m2×0.52 m×93.22元/m3=48 474.4元。②素混凝土垫层。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。

上述项目费用合计差值为：-19 675.6元

由此可见，采用此做法，施工企业在保证工程质量的前提下可降低直接工程费用19 675.6元，同时，可节省因做水泥砂浆找平层的工程工期，从而提高施工效率、加快施工进度。

6 结束语

综上所述，在工程施工现场，施工人员、技术人员等管理人员在保证工程质量的前提下，应严格把控工程做法，做好工程变更，特别是做好工程变更中隐蔽工程的工程记录和计量记录，从而减少不必要的纠纷。预算人员在施工技术、资料等的记录均全面时，做出的预算应是最贴近实际施工的预算文件。此外，项目中的人员要经常进行交流，保证信息的准确性和完整性，预算人员应及时进行工程变更的工程量计算，确保工程变更向盈利的方面变更。只有这样，才能提高工程的预算收入。对于在项目施工中出现的措施项目支出，一定要保留原始资料（纸质资料或监理资料），且要对其特征进行准确描述，这样在工程结算时才能有据可查、有理可依，才能保证施工企业在投标报价时的预期盈利，甚至可提高工程盈利。

〔编辑：张思楠〕

Abstract： The relationship between the construction and the project budget directly determines the value of a project can be completed within the expected tasks and profitability. In the construction of the project， only the construction and project budget management to do all the work， painstaking， on balance beneficial to the implementation of the project， the construction of the enterprise beneficial changes can really reduce project costs， increase budget revenues， thereby enhancing the competitiveness of enterprises.

Key words： construction management； project budget； engineering change； project payment