纵深推进全面创新改革试验打响成都创新品牌

律星光

按照中央总体要求和四川省委统一部署，围绕“12345”总体思路，通过一年多的探索实践，成都市全面创新改革试验工作推进有力有序，各部门、各区（市）县思路清晰、重点突出，在成都全市的共同努力下，取得了明显成效，机制更活、通道更畅、抓手更牢、保障更优、动力更强、亮点更多，打响了成都创新品牌，发出了成都声音。成都的创新品牌在全国的影响力、号召力以及资源聚集能力得到了极大提升。

一组数据足以表明：引进3个诺贝尔奖团队，新建20个院士专家工作站，新开工军民融合、科技创新等项目，总投资超过3000亿元，生物医药、航空航天、轨道交通等新兴产业保持两位数增长……2016年是全面创新改革试验起步之年，记者从成都市发改委获悉，第一年的创新改革试验中，成都市硕果累累，其中在科技创新领域，改革激发的活力进一步凸显，2016年，全社会研发投入增长12.7%，发明专利申请量突破3.9万件、增长32.59%，每万人发明专利拥有量达15.8件，新增科技型企业1.2万家。

新增科技型企业1.2万家

成都市实行倒排工期、挂图作战，3次“点面结合”式督查，一项项年度工作得以落地见实：2016年度实施计划的185项工作任务中，29项保障任务全部完成，156项专项任务完成149项。

2016年10月，首届全面创新改革试验高峰会议在成都举办

2016年，成都市制定了促进科技成果转移转化的“成都新十条”和“军民融合十条”等政策，在全国率先探索出“早确权、早分割、共享制”的职务科技成果权属改革模式，军民两用技术联盟股权合作新机制等军民融合发展路径。人才、项目、投资等生产要素向“两个通道”加速聚集——引进3个诺贝尔奖团队，新建20个院士专家工作站;新开工军民融合、科技创新要素保障类重大项目共55个，总投资超过3000亿元。新型现代产业体系加快构建，生物医药、航空航天、轨道交通、新材料等新兴产业保持两位数增长，战略性新兴产业和先进制造业产值占工业总产值比重74%。

国家自主创新示范区加快落实“6+4”先行先试政策，成都科学城引进中科院成都科学研究中心等10个校院地合作项目，郫都区、中国电信（成都）、四川大学获批全国首批双创示范基地。菁蓉汇、创交会两个创新创业平台走进韩国、以色列，国际知名度日益响亮。

成都市出台了“人才新政十条”，加快筹建“1+N”知识产权交易平台，加快构建多层次资本市场体系，获批国家跨境电子商务综合试验区和内陆自贸区。2017年1月10日，成都知识产权审判庭已揭牌成立，确定了“先设法庭、后设法院”的工作思路，为争取设立成都知识产权法院创造条件。

另外，成都市全面創新改革试验成效得到各方面的高度认可。2016年10月，在国家全面创新改革试验周年之际，成都承办了首届全面创新改革试验高峰会议，与会领导对四川和成都全面创新改革试验给予高度肯定，评价“四川和成都的全面创新改革在各方面都是全面首屈一指的”。

推进“一号工程”走向纵深

为进一步加大成都市全创改革的力度和加快构建城市转型发展的新动力，成都市将围绕中央和四川省委的决策部署，坚定按照成都市委12345总体思路，从全面展开到攻坚克难重点突破，推进全面创新改革试验“一号工程”走向纵深。主要体现在以下三个方面：

第一，紧紧围绕中央和四川省委的工作思路，确定重点着力的方向，2017年初国家发展改革委在总结全面创新改革事业2016年工作思路时提出了2017年的工作思路，包括以下主要内容：一是重点推动上海、北京、广东、四川四个区域率先走出创新转型的新路子，实例总结一批创新驱动的引擎，发挥带动示范引领作用。二是确定国家授权和地方自行探索的改革思路，在八个试验区分两批探索形成60项左右的改革经验，复制推广一批重大的改革举措。三是对推进全面创新改革试验成效明显的地方，给予项目、资金、政策等倾斜和支持，推动形成主动作为的良好局面。四川省委书记王东明在2017年四川省委经济工作会议上要求扎实抓好全面创新改革试验，加快培育经济发展的新引擎，按照三年基本完成改革事业任务的总体部署，继续抓好九张清单落地落实，加快推进30项改革任务，形成规范一批经验成果，为转型发展注入新的动力，并且强调了今年全创工作的方向，是打通军民融合、科技与金融结合的三个通道。夯实三个支撑，就是创新平台的支撑，创新产业的支撑和创新人才的支撑，这些都将作为成都市今年工作的着力方向。

第二，紧紧围绕打通“两个通道”，加大改革探索的力度。2017年在打通政产学研和军民深度融合“两个通道”的关键环节更加注重破除体制机制障碍，更加注重金融与科技融合的发展，更加注重改革的系统性协同性，从五个方面进行深化，争取多出成果，出经验，出模式。

第三，抓好改革方面的复制推广和总结提炼。可复制可推广的经验是全面创新改革试验的重要成果形式，2月4号国家科改领导小组审定了27条经验，总共保留了26条，成都8条，现在已完成了国家部委的汇签，国家发改委、科技部将以正式上报党中央，将积极承接落实好国家经验在全市的复制推广，加强对其他先进改革经验的学习和借鉴，进一步规范成都市的经验形式，丰富内容，明确步骤，提升价值，让成都的经验、亮点更突出，操作性更强。同时，并就最新的工作及时提炼总结上报，争取多为国家改革提供成都经验，2017年成都市发改委将继续推动成都市全面创新改革事业工作走在全省全国的前列。

2017定为成都全创“攻坚年”

近期召开的成都市全面创新改革试验工作领导小组召开第三次会议指出，系统推进全面创新改革试验，是党中央的重大战略部署。作为四川省“一号工程”，系统推进全面创新改革，也是成都市加快转型发展、建设国家中心城市的现实动力。成都市各级各部门按照中央决策部署和四川省委、成都市委工作要求，进一步提高认识，全面展开、纵深推进全面创新改革试验，把2017年确定为成都市全面创新改革“攻坚年”，确保多出成果、多出经验、多出模式，真正让创新成为经济转型升级的强大动力，助推国家中心城市建设。

在成都全创的“攻坚年”主要强化了以下五个方面的工作： 一要强化机制创新，实现“两个通道”建设新突破。必须在打通“两个通道”上持续发力、趟出新路，通过探索出更多类似科技成果“三权”改革那样的成功经验，先行先试，抢占创新改革制高点。

二要强化载体建设，树立创新发展新标杆。高新区国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划“三大抓手”，是全市推进全面创新改革的主战场，是集聚创新资源要素、实现创新成果转化、引领创新转型发展的重要载体，必须乘势而上、加快推进，全力打造成为极具吸引力和影响力的成都创新品牌。各区（市）县要围绕创新主线，加强载体建设，推动多点竞相发展。

三要强化服务保障，培育创新生态新优势。要培育良好创新生态，围绕激励创新主体完善金融、税收、价格、知识产权等管理政策，完善科技创新成果转化全过程服务生态链，推动各类科技创新资源相互促进，产生聚变效应，实现科技与经济结合、科技与金融结合，形成人才聚集“潮涌”效应。

四要强化区域联动，构建协同创新新格局。要切实肩负首位城市责任，全力打造成德绵协同创新共同体，以推进区域协同创新为重点，推动成都平原经济区一体化发展，在创新政策跨区域协同、创新要素跨区域流动、产业链跨区域联动方面取得实质性进展;要进一步解放思想、整合资源，统筹推动全域成都范围内联动创新，加大成都市改革创新力度。

五要强化督促落实，开创全创工作新局面。各级各部门担当作为，按照既定任务目标和工作分工，绑定责任、狠抓落实，紧盯时间节点、责任清单，以项目化方式推动工作落地落实;要进一步完善任务清单、做好经验推广、严格督促检查、加强新闻宣传报道。

五个方面争取多出成果

记者从成都市发改委获悉，今年将在打通政产学研用和军民深度融合“两个通道”的关键环节更加注重破除体制机制障碍，更加注重金融与科技融合的发展，更加注重改革的系統性协同性，在五个方面争取多出成果、出经验、出模式。

在深化军民融合方面，记者了解到，将积极落实“军民融合十条”，全面探索和寻找新的突破点。主动配合省上积极争取国家军民融合创新示范区，着力搭建军民融合产品技术展示交易平台，重点在技术创新、生产、转化和出口四个方面探索体制机制创新。深化与十大军工集团的合作，推动军民融合企业资本证券化，聚集军民融合创新发展要素。

在深化科技成果混合所有制改革方面，将推动在成都高校、科研院所开展职务科技成果混合所有制的改革，重点是在改革的增量上实施科技成果所有权改革和早确权早分割共享制，同时扩大在不同类型院校、科研院所开展实业，进一步总结经验，鼓励促进科技人员创造和转化科技成果的积极性。

在创新创业孵化服务升级方面，今年将重点放在围绕创新创业企业的需求和构建创新链的生态需求，推动服务保障的创新。建立公共技术研发平台，生产服务配套平台以及人才、金融、法务、会计、知识产权和标准等专业化、集约化的服务平台。

在深化双创基地建设协同发展方面，下一步将重点抓高校、地方、企业三类示范基地的跨界协同，从创新双创成果的孵化机制和利益共享机制两个方面，实现示范基地的共建共享，促进示范基地融合发展，争取多出模式。

同时，还将广泛调动区（市）县按照“12345”总体思路，依托区域创新优势，围绕改革主线自选切入点，对本地更可能探索出可复制推广经验的改革创新点进行深入的实践，让各区（市）县，各类创新主体更广泛更深入地全面融合创新改革。

成都市发改委相关负责人表示，2017年是成都全面创新改革试验的攻坚之年，是决定三年改革试验成效的关键之年，是落实创新驱动体制机制改革总体部署的深化之年，成都市将在全力主攻打通“两个通道”的同时，还将加快建强“创业天府”行动计划2.0、成都国家自主创新示范区、成都科学城三大抓手，深入实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，深耕三个双创示范基地，坚定不移推动“9张清单”落地实施，进一步加大成都市全创改革的力度，出成果、出经验、出模式，为转型发展注入新的动力，作出新的更大贡献。