贵州：剑指贫困，强攻“堡垒”

武琪

2017年，贵州将紧紧扭住精准这条生命线，集中精力、集中火力，确保脱贫攻坚春季攻势取得实实在在战果

作为全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份，贵州是全国扶贫攻坚的主战场和决战区。这一连的几个“最”字把贵州2020年同步小康目标实现的艰巨性悉数概括。

如果说西部是中国经济社会发展中的“短板”，那么，贵州就是这块短板中的“最短板”。

2020年，中国将建成全面小康。為了实现这个目标，中国全力弥补、平衡、协调发展中的贫困“最短板”。

从地方层面来说，贵州将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，近年来相继出台了“33668”扶贫攻坚行动计划及6个配套办法、“1+10”文件等，抓住大数据中心落户的机遇，围绕大数据大扶贫两大战略行动，构建精准扶贫制度框架体系，以产业、就业、帮扶等为抓手，加速推进精准扶贫工作，去年出台的《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚精准识别和脱贫退出、督查、考核、问责4个管理办法，其经验被作为全国扶贫开发工作会议上的例子印发全国学习参考。

2016年，贵州脱贫攻坚首战告捷，减少贫困人口120.8万人，比计划数超出20.8万人，脱贫幅度为24.5%，农村贫困人口粗略估计减少到372.2万人，对45.8万农村人口实施搬迁，6个县（区）已达国定标准摘帽条件，60个乡镇“减贫脱帽”。

一环紧扣一环抓，一锤接着一锤敲。围绕“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”，贵州探索了一套精准识别、精准施策、精准退出、精准管理的有效做法，全面打响脱贫攻坚战。

靶向治疗：扶谁的贫？

贵州贫困面极广，如何确保精准到户到人？

正如文章开头所提到的，贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的欠发达省份，资源条件差、发展底子薄、经济实力弱、人均收入低。目前条件稍好的地方基本已脱贫，剩下的都是“最难啃的硬骨头”，这些贫困人口大多分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区。在14个集中连片特困地区中，贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三个集中连片特困地区，自然条件恶劣，扶贫开发成本很高。

自2014年4月，贵州就结合实际，制定出台了全省扶贫开发建档立卡工作实施方案，明确工作目标、工作方法等，建立全省精准扶贫建档立卡信息平台，建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理。按照国家要求，对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

责任明了：谁去扶贫？

识别出了贫困人口，那么谁去扶贫？

贵州省实施“抓党建促脱贫攻坚十项行动计划”，建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束“四位一体”从严管理干部机制，坚持党带群、强带弱、富带贫，推广十户一体抱团发展携手致富经验做法。2016年全年共组建52支党建扶贫工作队，派出4.3万干部，组成8519个驻村工作队，蹲点50个贫困县的贫困村开展党建扶贫，对脱贫攻坚能力差，不能胜任现职的467名村党组织书记进行调整。各地将党建与精准扶贫深度融合，发挥党建在脱贫攻坚工作中的引擎作用，有效推动脱贫攻坚决战决胜。

目标明确：如何扶贫？

近年来，贵州脱贫攻坚改革创新力度大，亮点颇多。

以往的扶贫多是“撒胡椒面”和“大水漫灌”，扶贫资金使用效率低下。扶贫机构甚至对扶贫对象“基本不了解”或“完全不了解”。

贵州威宁彝族回族苗族自治县迤那镇扶贫部门创新形成了“四看法”精准识别方式，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”。扶贫工作人员进村后，从房屋、粮食、劳动力、教育等维度对农户贫困进行测量和评价，将四个维度分成四大类测量指标并赋予相应的分值。精准识别出扶贫对象后，根据贫困特征和发展需求进行帮扶。

精准扶贫建档立卡是当前贵州省的扶贫工作的重中之重，在扶贫建档立卡对象中的长期保障户、80岁以上老年人，政策范围内医疗费用保障水平要达到100%。

常言道，授之以鱼，不如授之以渔。让农村孩子接受更加良好的教育。这是最稳固、最有生命力的减贫方式，这种更加注重“造血”能力和内生动力培育，是摆脱贫困的治本之策。

2016年，贵州压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育发展，对31.7万贫困学生发放“两助三免（补）”资助金10.12亿元。2015年6月至2016年12月，全省通过“四重医疗保障”惠及172.7万人次，补偿费用22亿元，为贫困群众多报销医疗费用约5亿元，合规医疗费用实际补偿比达到91.7%。

此外，贵州还聚焦脱贫攻坚最难点，筛选出20个极贫乡（镇），由20位省领导各包干一个乡（镇），组建工作队定点包干脱贫攻坚，探索解决区域性整体贫困的路子。自2016年9月，在组织和领导、责任、方案、战役、投入、考核和奖惩等六个方面，贵州进行超常规举措，从贵州省脱贫攻坚投资基金中单列组建极贫乡（镇）脱贫攻坚子基金，按照贫困人口人均投入10万元的标准估算，子基金规模按173亿元安排（不含易地扶贫搬迁资金）。相关责任部门动真情、真扶贫，除了动用本单位所有资源外，还组织621家（次）企业（商会）到极贫乡（镇）考察、投资；各部门出台专项规划、相关办法，合力推动工作；相关县采取超常规人事安排，9个乡（镇）12名党委书记和乡（镇）长由县级领导担任或兼任。

因地制宜，扎实推进产业扶贫。以产业扶贫规划为引领，按照“绿色生态、立体发展；调整结构、种养结合；一业为主、多品共生；以短养长，滚动发展”的思路，大力发展草地生态畜牧业、精品水果、蔬菜、油茶、中药材、茶叶、特种养殖和乡村旅游业等十大扶贫产业，形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。各地立足自身的资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜选择发展产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。

湄潭县核桃坝村以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，以茶产业为支撑，通过落实城乡统筹、土地流转、产权制度、茶旅一体等改革举措，加快了脱贫攻坚、全面小康步伐，全村经济社会实现又好又快发展。成为“中国西部生态茶叶第一村”，全村现有茶园面积12000亩，2016年全村人均纯收入15600元。江口县以梵净山优质旅游资源为依托，坚持问题导向，创新扶贫资金投入方式，推进旅游产业和脱贫攻坚有机结合，走出了一条乡村旅游扶贫新路。2016年乡村旅游接待游客366.2万人次、旅游收入5.2億元，带动3200名贫困群众脱贫致富。

20个省直责任部门积极争取帮扶资源。2016年，贵州开展501次义诊、捐赠、培训（含外出考察学习）、慰问等活动；筹集帮扶资金73573.34万元；对1568名干部、23186名群众进行培训；推广“五共工作流程”，变“干部干、群众看”为“群众干、干

部帮”；帮助1334名贫困人口就业；通过电视、手机短信、微信、发放宣传单、宣传栏张贴等方式，进行宣传发动。20个指挥部编制脱贫攻坚实施方案，启动项目874个，到位各类资金14.28亿元，带动贫困户20910户79741万人。特别引进67家企业，带动贫困户8184户32153万人通过产业发展脱贫。2016年，减少贫困人口24135人，贫困发生率下降到28.18%；当年退出贫困村18个；空壳村从213个减少到76个，村集体经济积累从677.56万元增加到1069.51万元。有效带动了周边76个贫困乡（镇）发展。

在抓党建促扶贫方面，贵州开展省级层面工作检查、专项督查、专题巡查23次，暗访督查10次，对扶贫工作存在问题及时通报曝光，严格督促整改。

结果导向：效果如何？

自“十二五”以来，贵州农村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，到截至2015年，贵州有493万贫困人口，2016年又减少了120.8万人。预计到2020年，贵州省农村贫困人口将减少到213万人。

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。

据贵州官方提供的数据显示，截至目前，39个中央单位在贵州直接投入帮扶资金3000万元，并且已引进各类资金30.2亿元，实施项目63个。东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作高层联席会议签署的“十三五”对口帮扶合作框架协议，实现了7个帮扶城市54个县（区）结对帮扶贵州66个贫困县（区）全覆盖。东部7个帮扶城市5亿元的年度财政帮扶资金，实施援建项目429个，直接帮助贫困人口11.37万人。此外，省内12户大型国有企业结对帮扶12个重点贫困县，推进国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”；省外积极引导包括万达集团在内的大中型企业帮扶贫困县，开创“企业包县、整体脱贫”社会扶贫模式。

生产发展。2016年，贵州实施产业扶贫项目约2万个，74.2万贫困人口从中受益成功脱贫。为5万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，对44万贫困地区青壮年劳动力进行规范化技能培训，打造乡村旅游景点231个，在1300个贫困村设立电商网点。

易地搬迁。2016年住房主体工程完工9.74万套，预计2017年5月份全部入住。

抓生态补偿精准脱贫。2016年争取到退耕还林477.4万亩，完成营造林528万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里，森林覆盖率提高到52%，落实护林员指标2.5万人，直接带动近10万人脱贫。

教育医疗扶助。朗朗书声，永远是贫困土地上最动听、最具生命力、最有希望的声音。大山里的孩子有了更多的见识和渴望，就有了延续梦想和播种希望的种子。2016年，贵州省压缩6%的行政经费用于支持贫困地区教育发展，对31.7万贫困学生发放“两助三免（补）”资助金10.12亿元。2015年6月至2016年12月，全省通过“四重医疗保障”惠及172.7万人次，补偿费用22亿元，为贫困群众多报销医疗费用约5亿元，合规医疗费用实际补偿比达到91.7%。

政策兜底保障。2016年，贵州将158万无力脱贫、无业可扶贫困人口纳入农村最低生活保障。对78.7万受灾群众实施临时救助，改造农村危房30万户。

基础设施建设。投入445亿元继续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。

据公开数据显示，截至目前，39个中央单位在贵州直接投入帮扶资金3000万元，并且已引进各类资金30.2亿元，实施项目63个。东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作高层联席会议签署的“十三五”对口帮扶合作框架协议，实现了7个帮扶城市54个县（区）结对帮扶贵州66个贫困县（区）全覆盖。东部7个帮扶城市5亿元的年度财政帮扶资金，实施援建项目429个，直接帮助贫困人口11.37万人。此外，省内12户大型国有企业结对帮扶12个重点贫困县，推进国企“百企帮百村”、民企“千企帮千村”；省外积极引导包括万达集团在内的大中型企业帮扶贫困县，开创“企业包县、整体脱贫”社会扶贫模式。

着眼未来：2017如何做？

2017年，贵州将紧紧扭住精准这条生命线，集中精力、集中火力，确保脱贫攻坚春季攻势取得实实在在战果。

坚决打赢易地搬迁扶贫硬仗。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求，大力推广“五个三”经验，加快完成2016年搬迁任务后续工作；全面启动2017年搬迁任务；精准锁定搬迁对象，科学选择安置点，坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位统一建设，严控建设面积、成本和质量，积极推进跨市县安置，加强就业技能培训，确保多搬、快搬、搬好；扎实做好搬迁群众思想工作；切实做好旧房拆除、旧宅基地和旧村庄复垦等工作，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活承包地、山林地和宅基地，让搬迁群众获得稳定收益。

坚决打赢产业扶贫硬仗。把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，坚持种养结合、长短结合、地上地下结合，因地制宜选准主攻方向、主打产品、主打市场，成立专班、明确专人、制定专案，着力强龙头、创品牌、带农户，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，深入推进“三变”改革，大力加强农产品质量、标准和品牌建设，强化科技、防疫、金融、物流、管理等配套服务，用好脱贫攻坚投资基金，创新产销对接机制，建立稳定销售渠道，让贵州绿色优质农产品风行天下，让户户有增收项目、人人有脱贫门路。

统筹抓好教育、健康、旅游等领域扶贫。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费政策，杜绝“先收后返”现象；继续实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，对因病致贫、因病返贫主要病种进行全面筛查，集中力量进行医治；用好旅游资源大普查成果，制定可检查、可评估的旅游扶贫计划，带动更多贫困户增收脱贫。

环环相扣落实责任链、任务链。加强组织领导，夯实基层基础工作，管好用好扶贫资金，从严督查考核，对形式主义、虚假脱贫，杜绝用资金“垒大户、造盆景”，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，确保各项任务落细、落小、落实。