国家发改委解读三大类热点问题

律星光

2月15日，国家发改委举行2月份定时定主题新闻发布会，国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕出席发布会并就煤电油气运、投资、价格等经济运行情况，经济体制改革进展情况，几个大的政策文件有关情况等三大类热点问题进行解读与回应。

热点一：煤电油气运、投资、价格运行情况

关于春节期间煤电油气运情况。根据春节期间的运行特点，国家发改委提早谋划、统筹协调，全力保障能源和运输需求。春节假日期间（1月27日至2月2日），煤电油气运生产供应总体平稳有序，居民生活和正常生产需求得到有效保障。

煤炭生产运输供应稳定。节日期间，全国煤炭生产运输平稳，供需基本平衡，未发生重大煤矿生产安全事故。铁路、港航企业加强组织调度，做好煤炭运输保障。秦皇岛港日均调入煤炭52万吨、调出58万吨。全国重点电厂存煤保持基本稳定。

发电量比去年春节较快增长。针对部分地区春节假期用电负荷急剧下降、热电联产机组开停机调峰矛盾突出的问题，在加强用电需求预测的基础上，及时组织有关地区、电网公司、发电企业实施电力需求响应，落实好企业设备维护、安全生产等工作，采取以电代煤取暖等措施，适当增加用电负荷，减轻电网低谷负荷过低的压力，确保民生供暖平稳有序。全国电网安全稳定运行，电力和热力供应正常，城乡居民生活、重点用户、商业、各旅游景点、交通枢纽以及主要生产企业用电正常。

汽油消费较快增长。据调度快报，节日期间中石油、中石化、中海油三家公司合计日均生产原油约50万吨，与节前基本持平，比2016年春节期间下降5.1%；日均生产天然气约4亿立方米，增长3.3%；日均生产成品油约72万吨，增长0.1%。节日期间油田、炼厂、乙烯等重点装置运行正常，无上报工业生产事故。三家公司日均销售成品油约61万吨，比去年春节期间增长21.7%，其中汽油增长25%。

春运总体平稳有序。节日期间，运输部门加强协调，全国春运秩序总体良好，没有发生旅客大面积、长时间滞留现象和重大交通安全事故。全国共完成旅客运量4.08亿人次，比去年春运同期增长2.1%。

关于投资工作情况。一方面是审批核准固定资产投资项目情况。2017年1月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资1539亿元。这些项目主要集中在水利、交通、能源等领域。其中，农业水利项目6个，总投资960亿元；交通基础设施项目3个，总投资241亿元；能源项目2个，总投资197亿元；工业项目3个，总投资86亿元；高技术和信息化项目3个，总投资36亿元；社会事业项目1个，总投资19亿元。

另一方面是12大类国家重大工程包进展情况。截至2016年底，已累计完成投资79203亿元，开工48个专项、507个项目。

关于价格运行情况。两节期间各地市场供应充足，主要商品价格未出现大范围明显上涨。受北方雾霾天气持续、节假日出游集中等因素影响，南部沿海旅游热点城市如三亚、厦门等地酒店住宿价格普遍上涨，随着节后游客返程，住宿价格将逐步回落。食盐价格放开适逢两节，各地价格主管部门主动作为、积极应对，在密切关注基本民生保障品外，重点加强对食盐供应和价格的动态监测和分析预警，总体看，食盐市场价格基本稳定。

食品价格小幅上涨。1月份，受春节因素影响，食品价格小幅上涨，重点监测的61种食品加权平均价格环比上涨0.9%，同比上涨3.7%。

猪粮、猪料比价有所上升。1月份，受节前市场需求增加影响，生猪价格延续上月走势继续上涨，而玉米批发价格则随着新玉米上市不断走低。猪价与粮价一涨一降，导致猪粮比价明显走高。

钢材价格整体小幅下跌。1月份，全国钢材价格指数為85.17，比上月下跌0.56点，比去年同期上涨64.74点。

有色金属价格下跌。1月份，全国有色金属价格指数为80.96，比上月下跌0.59点，较去年同期上涨20点。

成品油批发价格下跌。1月份，全国成品油批发价格指数为91.07，比上月下跌0.22点，比去年同期上涨12.36点。其中，汽油、柴油批发价格指数分别为94.17和89.06。与上月相比，汽油价格指数上涨2.11点，柴油价格指数下跌1.73点。

关于两节期间价格举报和处置情况。元旦、春节期间，各级价格主管部门按照国家发改委统一部署，加强两节期间监管工作，严格落实节日价格应急监管和24小时值守制度，充分发挥全国12358价格监管平台作用，广泛开展提醒告诫，加大市场巡查力度，突出对交通、旅游、商贸等民生领域的检查，对消费者反映的价格问题及时处理和反馈，确保节日期间市场价格平稳有序。春节期间，全国12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询共计3754件，相比去年春节期间下降31.1%。其中，价格举报、投诉共计760件，相比去年下降24.9%；价格咨询2994件，相比去年下降32.4%。

热点二：经济体制改革

最近，《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点任务书》已下发，明确国家发改委今年第一牵头的改革任务有8项，涉及完善基本经济制度、农业农村、对外开放、生态文明等重点领域改革。目前，国家发改委正在按照中央要求，进一步细化工作安排，抓紧做好改革方案研究制定等相关工作，确保按计划、高质量完成各项改革任务。

2017年1月，中办、国办印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（以下简称《指导意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《指导意见》指出，在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。

《指导意见》强调，创新政府配置资源要遵循问题导向、分类施策，提高效率、促进公平，平台整合、信息共享，依法依规、创新监管的基本原则。

改革目标是，到2020年，公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立，资源配置过程公开公平公正，公共资源配置的效益和效率显著提高。

《指导意见》还就创新自然资源配置方式、创新经营性国有资产配置方式、创新非经营性国有资产配置方式、创新资源配置组织方式、创新资源配置监管方式、强化组织领导和实施保障等，提出了具体要求。

热点三：几个重要政策文件有关情况

一是《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）。2017年1月20日，国办正式发布了《意见》。这是按照党的十八大以来党中央、国务院相关决策部署，特别是中央经济工作会议的要求，贯彻落实新发展理念，主动适应引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新的重要部署。

《意见》强调，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

《意见》提出了具体任务措施。一是提高政府服务的能力和水平，主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，进一步提高行政审批服务效能，加速法规政策标准动态调整。二是探索包容创新的审慎监管制度，在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，构建多方参与的治理体系。三是激发新生产要素流动的活力，进一步完善智力要素集聚流动机制，强化科技成果加速转化应用机制，创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。四是强化支撑保障机制，构建统筹协调的组织支撑、优化金融支持体系、完善统计调查支撑等机制，更好服务新产业新业态健康发展。

《意见》不仅突出对新动能的培育，也提出要积极运用新动能改造提升传统动能，强化向实体经济聚力发力的意识。依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

目前，国家发改委正在牵头制定《意见》的各部门年度分工落实计划，督促文件的贯彻落实，同时也在对各部门、地方针对培育壮大经济发展新动能促进新旧动能接续转换的好经验好做法进行汇总和整理。

二是《国家重大科技基础设施“十三五”规划》。近期，国家发改委会同有关部门，根据新的发展形势，共同研究编制了《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是根据新形势新要求，对《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》进行必要的深化，对“十三五”既定任务及时进行调整更新和具体化，在探索预研、筹备论证、启动建设、完善提升等阶段任务安排上，都与《中长期规划》有很好的衔接。

《规划》的特点可以概括为四个“新”。第一个“新”，就是贯彻落实党中央、国务院的新部署。引导各方面深刻领会习近平总书记关于科技创新的系列重要讲话精神，深入贯彻落实近年来党中央、国务院对重大科技基础设施布局、建设、运行和管理等方面的决策部署，推动设施建设和发展。第二个“新”，就是顺应世界科技发展的新趋势。第三个“新”，就是落实世界科技强国建设的新任务。第四个“新”，就是落实深化体制机制改革的新要求。

《规划》的重点任务是，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从启动建设、筹备论证、探索预研、完善提升四个层面，推动国家重大科技基础设施布局建设和发展，形成循序渐进、滚动实施、动态调整、持续发展的良好局面。统筹布局综合性國家科学中心建设，打造具有世界先进水平的重大科技基础设施群。进一步完善体制机制，形成支持设施持续发展的良好政策环境。

《规划》还从完善管理制度、保障资金投入、凝聚优秀人才、促进国际合作四个方面明确了确保目标任务实现的具体措施。

三是《国家人口发展规划（2016-2030年）》。近日，国务院印发《国家人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），明确了今后一段时期我国人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务。

《规划》指出，未来十几年特别是2021-2030年，我国人口发展进入关键转折期。根据预测，人口总量将在2030年前后达到峰值，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深，人口流动仍然活跃，家庭呈现多样化趋势。

《规划》强调，要以促进人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

《规划》提出，要健全生育政策调控机制，合理配置公共服务资源，完善家庭发展支持体系，推动实现适度生育水平。要通过提升新增劳动力质量，挖掘劳动者工作潜能，积极开发老年人力资源，有效利用国际人才资源，增加劳动力有效供给。要推进人口城镇化，推动城市群人口集聚，改善人口资源环境紧平衡，完善人口流动政策体系，优化人口空间布局。要积极应对人口老龄化，促进妇女全面发展和未成年人保护，保障残疾人合法权益，实现贫困人口精准脱贫，促进重点人群共享发展。

《规划》要求，要增强规划实施的可操作性，强化人口数据支撑，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善人口与发展综合决策机制。要加强组织领导，做好宣传引导，推进国际合作，开展监测评估，健全规划实施机制，确保规划各项任务落到实处。

总的看，《规划》体现了继承与创新融合，全面与重点兼顾，目标、任务与政策措施贯通等特点，更加注重人口的基础变量地位，增强规划的预测预报功能，强化规划的战略导向作用，将任务和政策措施覆盖全人群和生命全周期，并提出了今后人口工作的几个重要抓手，努力增强规划实施的可操作性。

从互联网反响大数据看，网民积极评价《规划》，认为《规划》涉及的领域全面，重点、亮点、难点突出，明确了中国人口发展的基本走向和主要目标任务，提供的政策措施具有较强的可行性。