精准扶贫背景下云南边疆民族地区贫困治理研究

摘 要：对于每个国家来说，贫困问题一直是尖锐的社会问题，也是影响国家经济发展的重要问题。2014年，我国开启了精准扶贫的工作机制，做到“真扶贫、扶真贫”，以实现2020年全面建成小康社会的。基于此，本文在认真分析精准扶贫政策的基础上，系统分析了云南边疆民族地区复杂多样的贫苦现状，结合精准扶贫政策的核心战略，从当前云南边疆民族地区存在的贫困问题出发，因地制宜、因族制宜地探寻解决云南少数民族地区贫困问题行之有效的方法，以便有效地解决好云南边疆民族地区精准扶贫的难题，实现同全省全国一道全面建成小康社会的目标。

关键词：精准扶贫；边疆民族地区；贫困治理；研究

中图分类号：F592.7 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133218

1 精准扶贫的提出及成效

按照中国的扶贫标准，到2013年底仍有8249万人口没有摆脱贫困，扶贫工作依然是当前最艰巨的任务。针对当前存在的问题，我国提出了精准扶贫政策。贫困问题是世界公认的3大难题（污染、人口、贫困）之一，我国作为最大的发展中国家，在新时期的发展的过程中，贫困也是最棘手的问题。我国自20世纪80年代实行扶贫开发以来，一直致力于扶贫脱贫，扶贫工作始终被视为社会主义建设事业的重要任务。

1.1 精准扶贫含义

精准扶贫顾名思义就是将扶贫工作做得更精确、更准确、更详细、更具有针对性，具体来说就是针对不同区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精准管理的治贫方式。要推进精准扶贫，就是要以精确识别为前提，以精确帮扶为关键，以精确管理为保证。

1.2 精准扶贫的作用

1.2.1 精准扶贫与全面建成小康社会密切相关

只有贫困地区实现小康，才能实现全面建成小康社会，精准扶贫有利于小康社会的全面建成。在贫困地区带领贫困群众树立明确的目标和方向，通过努力奋斗，消除贫困生活，实现人民群众共同的小康梦。

1.2.2 社会主义的本质要求实行精准扶贫

社会主义的本质是解放生产力发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。识别扶贫对象，分析致贫原因，因地制宜采取扶贫措施，解决贫困群众的教育、医疗、住房等问题，达到稳定脱贫的目标，实现人民的共同富裕，共享社会主义制度的优越性。

1.2.3 精准扶贫改善民生问题

对待困难群众，要想之所想，急之所急，忧之所忧，把全部精力投入到精准扶贫的工作中去，要把解决民生问题落实到实处，让困难群众真正得到社会主义制度的保障，真正感受到社会主义大家庭的温暖。

2 云南边疆民族地区的贫困现状

云南位于我国的西南边陲，是我国民族自治地方最多的省份。共有8个民族自治州，29个民族自治县，197个民族乡，人口在5000人以上的少数民族共有25个，有73个全国扶贫重点县。特别是在少数民族地区，贫困问题是十分突出的。云南边疆民族地区的贫困状况呈现出以下特点。

2.1 贫困状况

在云南邊疆民族地区，贫困地区涵盖93个片区县和重点县，贫困面积大，分布广，贫困人口成片分散，散落在少数民族聚居区域，由此可以看出，云南省的贫困面积大并且分散。

2.2 贫困问题

马克思曾提到过“绝对贫困”与“相对贫困”这两个概念，无产阶级的贫困是绝对的，又是相对的，是马克思贫困理论中的一个重要原理。绝对贫困主要是指无产阶级能实实在在感受到的客观现象，而相对贫困则强调一种比较，是同整个社会相比较而言的社会状况。研究一个地区的贫困程度，从这两方面来阐述，才能客观真实。

2.3 返贫现象

返贫指的是某一地区的贫困人口在摆脱贫困后，由于受到自然灾害、生态环境、抗风险能力、疾病升学等因素影响，脱离贫困标准的人口又重新陷入贫困的状况中，再次成为贫困人口。

云南省自2000年以来返贫人口为：2001年99.75万人，2002年117.49万人，2003年130.55万人，2004年120.34万人，2005年126.43万人，返贫人口在脱贫人口中返贫人口占到50%，返贫工作受到重大挑战，也反映出了云南边疆民族地区返贫现象相当严峻。

3 云南边疆民族地区的贫困原因分析

一个地区的经济发展水平，取决于该地区的生态自然条件、基础设施建设、社会政治制度、教育医疗程度等因素。云南边疆民族地区的少数民族由于主要居住在山多地少的区域，交通信息不便，文化程度偏低，商品意识淡薄，市场发育不健全，少数民族群众很难摆脱贫困，甚至会陷入生态贫困、市场贫困、文化贫困、信息贫困等各方面贫困的怪圈。

3.1 区位因素复杂多样

3.1.1 自然条件

云南位于我国的西南边疆，自然条件特殊，地理环境复杂。少数民族地区主要分布在少数民族聚居区、边境一带、高原山区，大多远离城镇，交通闭塞、信息不通、发展滞后、自然灾害频发，处于贫困落后的状态。据统计，从2009—2013年间，云南边疆民族地区已有1.23亿人受到自然灾害的损伤，因灾死亡或失踪的人数多大1282人，有67.32万间房屋倒塌，1117.2万hm2的农作物受到毁坏，经济损失高达1025亿元，使本就贫困的群众雪上加霜。

3.1.2 生态环境

复杂独特的地形地势和丰富多样的气候类型，使得云南边疆民族地区的生态环境极为脆弱。水土资源流失、土地荒漠化、森林植被遭到破坏、耕地面积锐减、水资源短缺等严峻的生态问题，使云南边疆民族地区的种植业极为脆弱，抵抗风险的能力较差，贫困群众的生活质量差、经济效益低下，云南边疆民族地区的贫困状况不但没有减轻反而加重，甚至还出现了贫困群众返贫的现象。

3.1.3 自然资源

自然资源对云南省的经济发展至关重要，而云南的少数民族大多分布在边境一带、干热河谷地区、高寒冷凉之地，这些地区纬度低、海拔高，地理位置特殊，地形地貌复杂，交通不便、生存环境恶劣，频发的自然灾害也给少数民族聚居区的生产生活带来严重影响。

3.2 基础设施建设匮乏

基础设施建设是一个省份发展的支撑力和原动力，云南边疆民族地区特别是少数民族地区基础设施建设不仅薄弱，还不平衡，带动力不强，其中水利、电力、交通、通讯等基础设施建设的严重匮乏，是造成云南边疆民族地区贫困的直接原因。

由于地形地貌复杂，远离发达城市，经济发展水平低，云南边疆民族地区的通讯基础设施建设落后，少数民族群众看电视难、听广播难的问题突出。

3.3 交通基础设施建设薄弱

由于受到历史条件、地形地貌、资金投入等的限制，多年来，交通基础设施建设依然是云南边疆民族地区的薄弱环节，是造成少数民族贫困的重要原因，更为关键的是，交通发展的落后还制约了其他相关行业的发展，给全省经济的长远发展带来严重影响。

3.4 医疗卫生保障不足

3.4.1 医疗卫生人员缺乏

云南边疆民族地区山高路远、居住分散、服务难度大，少数民族的健康得不到保障。通过分析2006年《云南省农村卫生机构基本信息调查表》显示，医护人员中具有本科学历的医护人员，县级医院仅占8.5%，乡镇卫生院仅占4.9%，乡村医生具有中专学历的还占不到一半，平均每千农业人口拥有乡村医生0.8人。结果得出医疗卫生人员严重缺乏，不仅数量少、学历低，整体素质和能力也甚是担忧。

3.4.2 抵御疾病能力薄弱

云南少数民族地区是地震、泥石流等自然灾害频发区，受灾后的地区是地方病、流行病、传染病的高发区，差劲的医疗卫生状况使少数民族村寨生活在危险中，受到流行病的困扰，治不起，更治不了，疾病便成为云南少数民族致贫、返贫的普遍因素。

4 精准扶贫下云南边疆民族地区扶贫的对策建议

4.1 解放思想，转变观念

深入贯彻落实科学发展观。而在贯彻落实科学发展观的实践中，首先要做到解放思想，实事求是，抢抓机遇，奋发作为。把思想打开，勇于创新，才能在发展中消除贫困，走共同富裕的道路。

4.2 發展教育，提升素质

收入的多少与文化程度呈正相关，边疆民族地区之所以贫困落后，是由于他们受教育程度低，没有文化，不具备自我发展的能力。因此，优先发展教育，提高少数民族地区的人口素质，强化人力投资，增强他们学习先进技术和知识的能力，寻求自我发展，摆脱贫困现状。

4.3 改善医疗，关注民生

完善的医疗和健康的身体是提高生活质量、增加个人收入和抵御贫困风险的关键。一个国家，乃至一个地区，只有不断完善医疗卫生事业，高度关注民生，把民生事业始终摆在重要的位置，才能不断增强贫困者的自身能力，最终达到消除贫困的目的。

4.4 加大推进政策立法保障

强化党和政府的支持力度，最有力的举措就是加大推进政策和立法保障。由于云南边疆民族地区少数民族众多，生活习惯多样，民族信仰复杂，因此，在制定政策和法律时要因地制宜、因族制宜，体现出不同地区政策、立法的差异性，通过优惠政策的支持改善民生，消除贫困，推动扶贫工作的法制化和规范化，使扶贫做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

5 结语

列宁在继承马克思、恩格斯贫困理论的基础上，进一步提出了摆脱社会贫困的道路和策略，从唯物辩证法的观点出发，指出贫困只是一个过程，是完全可以消灭的，并号召工人阶级和其他劳动群众与贫困问题作斗争，在整个社会制度的大背景下，找到一条摆脱贫困的可行道路。

参考文献

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第47卷[M].北京：人民出版社，2009：135，193.

[2]列宁.列宁全集：第16卷[M].北京：人民出版社，2013：330-331.

[3]张永亮.民族贫困地区驻村扶贫调查与思考[J].民族论坛，

2015（9）：109-112.

作者简介：马毓彤（1989-），女，河北唐山人，硕士研究生，主要从事马克思主义基本理论研究。