从“供给侧”发力 推动成人教育改革转型

董珏慧

【摘 要】我国经济已进入新常态，经济增速从高速向中高速发展转变。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼于我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，既是适应和引领我国经济社会发展的新常态的重大战略部署，也是成人教育改革转型的重要战略武器。笔者从供给侧结构性改革理论的视野出发，论述了成人教育改革的紧迫性、转型的着力点、升级的突破口和切入点。

【关键词】成人教育；供给侧理论；结构性改革

【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）02-0005-04

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼于我国经济社会发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领我国经济社会发展的新常态的重大战略部署。同样，推进供给侧结构性改革对教育领域，尤其是对成人教育的改革转型也提供了重要指导。

一、以供给侧改革的视域，看成人教育改革的紧迫性

改革开放经过30年的高速发展，我国的社会经济结构已经发生了深刻的变化。我国已经成为世界第二大经济体；人均GDP也将达到8 000美元；城镇化的水平越来越高，大量人口进城，城镇化对我国社会经济结构带来了很大的影响；人口红利开始消失，中国已经成为世界上人口老龄化比例高且进程快的国家之一。根据国际经验，这个阶段的发展进入了关键时期，能不能成功跨越“中等收入陷阱”，能不能从发展中国家顺利进入到发达国家，关键是这个国家是否能持续地保持创新动能，有没有一大批高素质、高技能的人力资本作为支撑，从而完成社会经济结构的转型。

（一）社会经济背景分析

1需求结构变化凸显

随着人们收入水平的提高和中等收入群体的扩大，国民的需求结构升级换代明显。大家开始对商品质量和性能的要求提高，消费者更加注重产品的品质和服务体验。以绿色、休闲、智能为特征的一大批消费新热点蓬勃兴起，品质、健康、时尚、舒适、重视细节等已成为新消费时代用户的新诉求。随着对多样化、个性化、高端化产品需求的与日俱增，过去我国企业大量生产的技术含量低、产品附加值低、价格也低廉的产品已逐渐丧失市场竞争优势。而企业要扩大有效供给、推进产业结构调整和产品的优化升级，必须要有优质的人力资本作为保证，企业需要大量的有创新精神、市场把握能力强的创新创业人才，有一大批有責任心、有技能的能工巧匠，有相当一批能整合各种资源，积极开发新技术、新产品、新业态、新模式，为创新创业搭建平台，营造环境的企业家群体。

2人力成本逐年攀升

我国经济已进入新常态，经济增速从高速向中高速发展转变。根据国际经验，经济增速的变化背后，是投入要素和增长动力的变化。这个阶段，由于产业结构和就业结构的转变，一方面，社会需要大量的技能型人才，满足对高质量产品的需求，另一方面，还需要大量能将规划、设计及科研成果转化融为一体的应用型人才。这些需求极大地推升了劳动力的成本。

另外，城镇化和人口红利的消失也使劳动力成本越来越高，自然社会对劳动力的素质也会提出更高的要求。人们需要大量的、有针对性的教育培训项目，来满足自己对进修、提升素质与能力的教育文化需求。

3文化产品需求旺盛

随着人们消费水平的提高，国民对精神文化产品的需求也会大幅攀升。人们需要更多更好的精神文化产品来满足自己的精神需求，要有更新的知识、更广阔的视野、更优秀的、多样化的文化来提升自己。这些都对教育领域的改革提出了更高的要求。而成人教育不同于义务教育和全日制学校教育，它的生源绝大部分是在职职工和成年人，这就要求成人教育在供给侧改革中能提供更多的有效供给，来为我国经济社会的转型升级提供更优质的人力、人才支持。目前人们对优质成人教育产品的需求与成人教育能提供的产品供给，尤其是成人教育项目创新的相对不足形成了很大的差距。

（二）成人教育现状分析

1成人教育现状与社会经济发展需求不相适应的突出表现

首先，成人教育中有关学历文凭的教育过多，各类学校大量重复设置的专业文凭学历教育形成资源浪费。现在不少成人教育学校，大部分专业都招不到足够的学生。生源紧张，早就形成了恶性循环，这是一种“过剩产能”。其次，针对各行各业的技能培训、“能工巧匠”的培养项目短缺，能对接企业、行业标准的培训更少。再次，创新创业的实践教育项目不多。成人教育相比其他教育，应该更有条件开展创新创业教育，培养学生的创新创业基因。学生可以把自己工作中的重点、难点问题带到学校，与教师、同学共同探讨；学校也可以为学生打造创新创业的平台（找项目、找资金、找合作方），成人教育学院甚至还能成为各类创新创业的孵化器。最后，社会对社区教育、老年教育需求旺盛，有些课程彻夜排队还一座难求。由于体制机制等原因，成人教育也难以提供更多更好的社区教育、老年教育的项目，与社会的需求接轨。

2成人教育现状与优质教育资源需求不相匹配的困境表现

上述这些不相适应，不仅说明成人教育的现状，难以与社会对优质成人教育项目需求的对接，也使得不少从事成人教育的学校陷入了发展的困境：学历教育为主，专业设置雷同，各类学校同质竞争激烈，生源严重下降；教师教学工作量普遍不足，而且目前大部分师资，存在专业能力强、课堂讲课能力强，动手实践能力弱，理论联系实际能力弱，以及跨学科、跨专业，对高新技术、前沿知识把握能力不够的状况；学校发展经费捉襟见肘，学历教育招生难，这几年生源下降，造成学校的发展经费大幅减少，开发新的教育项目普遍比较困难；成人教育学校的社会影响力日渐微弱，甚至有部分专家、学者还提出要取消成人教育，认为成人教育的历史任务已经完成。

这些不相适应和困境都说明传统的成人教育路子，似乎已经越走越窄，成人教育的改革转型已经刻不容缓。当前重要的是要从党中央提出的供给侧结构性改革战略思考出发，转变观念、拓展思路，充分认识到成人教育改革的紧迫性，从供给侧改革着手，切实推动成人教育的改革与转型。

二、从供给侧发力，推动成人教育改革转型的着力点

“供给侧结构性改革”是以习近平同志为总书记的党中央从我国经济社会运行中存在的实际问题出发，提出的一个重大改革举措，是理论上的创新，不能简单地从西方学者，比如：萨伊的“供给会创造自身的需求”等观点当中去寻找理论渊源。习近平同志在去年底召开的中央经济工作会议上指出：“推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新”，应当“在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排”，“加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产力”。由此可见，我们讲的供给侧结构性改革是要“纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，要提高供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性 ”。所以，供给侧改革的核心就是要提高有效供给，改变供给与变化了的需求不相适应的局面。同样，从供给侧改革发力，成人教育改革转型的着力点也应该是全力提高成人教育的有效供给，通过改革创新，促进教育资源要素的合理流动，主动适应、对接进入新常态下的经济社会对成人教育的需求。

成人教育要主动对接国家发展战略，要主动迎接新一轮科技革命和产业变革，对接我国提出的“中国制造2025”和“互联网+”战略，主动对接社会对高端精神文化产品的需求。

（一）成人教育要“去产能”，即大幅压缩学历教育的比重

应该说，改革开放以来，成人教育为社会培养了一大批优质的大专生、本科生，满足了当时百废待兴，各行各业需要大量有知识、有文凭的人才，而高校资源又相对不足的需求。但近年来，随着人口结构的变化，普通高校的扩容和扩招，以及在社会经济结构转型中，劳动力市场对人才选择要求的转变，导致了成人学历教育生源的萎缩及生源质量的下降。当然我们需要通识教育和专业性强的学历教育，这是成人教育的基础。但太多学校大量重复设置的专业学历教育就应该大幅减少，学校应该保留和发展一些有自己特色的、有社会需求的、有竞争力的专业学历教育。

（二）成人教育要“重技能”，即加大创新实践教育的比例

国家发展既要“顶天”，需要发展高端科技，彰显国力的重大科研项目、高端技术。也要“立地”，注重“工匠精神”的培养，依靠大众创业、万众创新，将产品做精致，使我国的产业技术能够达到发达国家的水平。推进教育领域的供给侧改革，着力增加优质教育产品和服务的供给，推动教育结构的优化升级，从成人教育的角度来说，我们当然需要发展“顶天”的项目，但更重要的是要注重“工匠精神”的培养和创业创新实践教育项目的开发，这是成人教育供给侧改革的重点和难点。所以，成人教育需要精准发力，对接需求，增强结构转型和改革的有效性。筆者认为可以从如下途径实现成人教育转型升级。

1加强校企合作

成人教育学校要把自己开发的培训项目重点放在企业的实际需求上，甚至就是根据企业的需要来合作开发教育培训的内容，提供“定制服务”。学校还可以根据企业的需要，开发学校的“实验室”和实践操作平台，以及技能考核、评估基地。成人教育以前比较重视理工类的培训，各个成人高校也有不错的实验室和各类技能操作平台。但近年来受“重文轻理工”的影响，举办了不少管理类、外语类、金融类等专业的课程，很多学校还关闭了实验室，减少了工科专业技能培养的项目。所以要开发出更多高品质的专业技能培训项目的供给来推动成人教育的结构转型。

2加强与政府、地区和社团的合作

成人教育学校要根植地区，打好服务牌，为区域社会经济转型升级助力。成人教育，尤其是大都市的城区成人高校要紧紧围绕区域经济社会发展来开展教学、科研和人才的培养工作，把区域经济社会发展的重点作为自己学校发展的着力点，坚持做地区经济社会发展的“智库”，紧贴区域地方经济社会发展的需要，设置、调整专业和培训项目。教育实践证明，特色是学校的核心竞争力之所在，也是学校在激烈的竞争中立于不败之地的关键。而只有紧贴地方经济社会发展和行业企业需求设置和调整专业，学校才能做强、做优自己的特色专业培训。

3加强“实验室”和科研、实训平台建设

成人教育要主动融合到“创业园区”，“产业集聚区”，与园区、企业建立战略合作联盟，使学校成为园区和企业产品研发、技术实验平台的延伸；成为园区、企业技能培训，岗前、岗后和转岗培训基地的延伸；学校的师资和学生能成为园区、企业技术研发队伍的延伸。在这些延伸中，创新人才培养模式，使更多的应用型人才脱颖而出，同时也在这些延伸中，使成人教育从根本上走出困境，实现华丽转型。

（三）成人教育要“拓功能”，即提供高端精神文化产品

在经济发展起来之后的中国，文化需求也在迅速攀升。一旦博物馆、美术馆、图书馆举办专题展、特展，马上人气爆棚，人们宁愿排队数小时，也要享受片刻的精神洗礼。尤其随着老龄化社会的到来，人们对精神文化产品的需求越来越高，需要有各种各样的培训项目来适应国人的需求。现在老年大学、社区学校报名紧张，而已有的社区教育、老年教育，无论从课程、场所以及规模都无法满足社会日益高涨的需求。成人教育由于体制的原因，在开展社区教育、老年教育过程中遇到了许多制度性的障碍，我们要通过改革创新，争取政府等各个方面的政策支持，开发更多的适应人们对高端精神文化产品需求的项目，形成成人教育新的增长点。

（四）成人教育要“四线并举”，但应以技能和创新实践教育为主

成人教育要着力推进四个方面的教育，即学历教育、技能和创新实践教育、社区教育、老年教育，坚持四线并举，实现“四线”相互融合、优势互补、资源共享、同步发展，但当前又要以技能和创新实践教育为主的新格局。

2016年6月12日，德国总理默克尔开启了第九次访华之旅，来京出席第四次中德政府磋商。期间，默克尔多次讲到，中国经济目前所处的“去产能，调结构”阶段，大体上与德国上世纪80年代前后相仿，德国愿意用他们的经验帮助中国，加快德国“工业4.0”与中国产业升级进行对接。根据公开资料显示，德国在20世纪70年代，以培养实用性人才为主的高等专科学校和以应用型人才为主的职业学校相继建立，形成了中等与高等职业教育相联通的职业教育体系。而在高等教育领域，1968年联邦政府通过了“统一专科学校协定”，并决定首先把部分办学条件好的技术中专、师范学校和服务类学校合并改办为应用技术大学，并在《高等教育法》中明文规定此类型的学校属于高等教育。此类学校将理论与实践高度结合，培养目标和专业设置积极面向劳动力市场，课程设置随技术和企业的需求调整。在德国GDP达到1万美元后的十年，其人才培养效果明显，从1994年的数据可以看出，应用技术大学的数量占高校总量的51%以上，培养了全德约3/4的工程师、约1/2的企业经济师和计算机工程师。

德国成功的经验告诉我们，为了实现社会经济的顺利转型升级，必须有一大批学校开展职业技能和创新实践教育，以培养社会所急需的专业技能和应用型人才。成人教育在这方面责无旁贷，在供给侧结构性改革中，要坚持“四线并举”，但以技能和创新实践教育为主。

三、推动成人教育供给侧改革，要找准突破口和切入点

（一）积极开发“互联网+”的教育项目

成人教育大量的教育项目应该借助“互联网+”的优势扩大影响力，将教育资源直接联系到学员的各种终端，提供更多的教育项目上网是成人教育供给侧改革的重点。因为成人教育的学员不同于全日制学校的学生，绝大部分是上班族，这样就能提供更多的便利性，解决教育资源公平性、均衡性发展的问题，从而能激发出更大的学习热情和教育培训市场。在线教育在提供便利性的同时也有利于打破教育资源的不均衡。优质的教育资源上网为学生提供了多样化、个性化的服务和优质的教育资源，同时教师的价值也可以在网上得到最大程度的认可。所以“互联网+”的在线教育是成人教育的春天。

（二）积极推进双师型教师的培养

供给侧改革需要成人教育的师资跨学科、跨专业、跨领域发展，我们现在的教师基本上都是为学历教育配置的，转型需要教师向一专多能发展，既向能上得了专业课程讲台，又能上创新创业的平台，能把理论与实践更好地结合起来的方向发展。重视社会调研、实践教育，重视学生“创新意识、创新思维、创新能力”的开发与培养。

（三）积极整合区域各种优质教育资源

利用名企、名店、名师和知名品牌的资源，开发更多地适合人们对高端技能和精神文化产品需求的成人教育项目供给，校企合作，把企业技术攻关的项目作为学校培训和科研的重点。引进优质的社会文化平台，比如歌剧院、博物馆、戏剧、音乐院校作为社区教育、老年教育的合作对象，真正做到引出来、请进去。

（四）积极转变学校的体制与机制

供给侧改革要有一系列新的体制机制和教育环境相适应，我们过去的体制与机制主要是围绕学历教育配置的，从教师的配置、资金投入、学校部门设置，包括奖惩制度、人才考核機制等都要重新调整。建立以能力为导向的质量保障和考核评价体系；建立教师参与实践、创业创新指导活动与课程学分互换制度；教师创新实验项目，参与企业等合作方联合技术攻关项目与科研论文对接的制度。从而激发教师更大的创新热情和从事实践教育的积极性。

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