精准扶贫绩效评估探讨

刘威　李雪　唐舒恬

[提要] 习近平2013年11月3日在湖南湘西考察扶贫工作时提出的精准扶贫是根据贫困地区实际与2020年实现全面小康目标相结合而提出的一个针对性极强的治贫方式，对扶贫开发工作有极强的指导作用。在实践层面，精准扶贫工作具体包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个方面。我国精准扶贫中精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的良好考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。本文在河北省范围内对精准扶贫绩效评估进行初步研究与探索。

关键词：精准扶贫；绩效评估；初步探究

本文系2016年度河北金融学院大学生创新创业训练计划项目资助

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年2月4日

一、精准扶贫实施的必要性

（一）“十三五”时期需要扶贫攻坚取得阶段性成果。首先，2020年是全面建成小康社会的最后时间，是中国共产党建党100周年的预订目标，如期全面建成小康社会事关中国梦实现的大格局，事关中华民族的伟大复兴，可以充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，谱写国家富强、民族振兴、人民幸福的时代篇章，实现了具有深远的历史和现实意义；其次，“十三五”时期是实现小康社会的最后1个五年计划，时间非常紧迫。而全面建成小康社会不是少数人的小康，也不是部分发达地区的小康，是全面整体实现小康。所以，不论从历史价值，还是从时间的要求上，都需要创新扶贫开发模式，实施精准扶贫战略。

（二）面对艰巨的扶贫任务，需要实施精准扶贫战略。改革开放以来，扶贫开发工作取得了明显成效，共减贫人口达2.5亿人，有效促进了贫困地区的经济发展，改善了贫困群众的生产生活条件，但经济社会的总体水平还不高，制约贫困地区发展的深层次问题还没有解决。贫困人口的绝对数量没有随着经济水平的提升而减少，贫困发生率是反映贫困深度的一个重要指标，也呈上升态势，这与我国深层次的致贫因素有关，如劳动文化程度低致贫。一个家庭主要勞动力文化程度高低，直接制约到他接受新的技术及观念，决定着他学习的能力以及是否适应其他行业的需要。而受劳动文化程度低的影响，要靠转变产业模式或科技推动生产等都比较困难，传统的农业种植模式就是农户唯一的生存技能。且由于受文化程度偏低影响而导致的根深蒂固的落后观念，不但会阻碍经济的发展，甚至会导致很多扶贫项目如产业扶贫、移民搬迁、阳光培训、科技示范等无法达到预期的效果。因此，提高贫困人口的劳动文化是精准扶贫的一个重要突破口，对贫困户及下一代的学习及认知都极为重要。而影响我国贫困的主要因素还有低收入致贫、社会历史、制度致贫、超生致贫等。这造成了扶贫任务积重难返，需要创新扶贫模式，彻底摆脱贫困。

二、精准扶贫的制度机制体系

（一）政府主导式的扶贫机制。为充分发挥党和政府对扶贫工作的领导，降低精准扶贫成本，提高精准扶贫效率，增强精准扶贫的社会效益，必须对当前政府主导的反贫困体制和制度进行创新。需要在政府主导下引入市场机制和社会机制，支持并鼓励社会力量参与到精准扶贫工作中来，形成“政府主导、农民主体、市场推动、社会参与、多元并举”的精确扶贫机制。

（二）构建“教育扶贫”机制。精准扶贫工作的开展，要重在人口素质、观念、意识的提高。通过教育改变贫困人口的知识结构、能力结构和素质结构，提高他们自主脱贫的能力和参与扶贫的意识，形成精准扶贫的长效方略，彻底打赢扶贫攻坚这场硬仗。

（三）建立财政扶贫制度。财政扶贫对贫困地区的倾斜补偿，涉及对贫困地区政府财政缺口的弥补，以及对贫困地区贫困人口的生活救济，同时还涉及对贫困地区的生产帮扶，生产生活环境的改善，以及贫困人口的脱贫能力的提升等很多方面，财政扶贫制度是实现不同地区、不同人群均衡发展的重要手段，对于缓解区域贫困、阶层贫困和行业贫困发挥着重要作用。就当前财政支持贫困地区现状而言，财政扶贫的制度建设还比较滞后，财政扶贫转移支付制度繁杂、不规范，扶贫资金数量严重不足，需要与供给之间的缺口巨大，扶贫技术管理手段落后，财政扶贫资金的管理成本较高，使用效率较低以及财政扶贫制度上缺乏有效的激励机制等。

三、精准扶贫绩效评估体系分析

通过对精准扶贫政策必要性的认识以及其制度体系的分析，更加深刻地认识到精准扶贫绩效体系创新的必要性。为了本项目更好地进行深入创新，本文先对现阶段精准扶贫绩效评估体系进行初步研究。

首先，评估指标体系是指由能够反映评价对象特性以及相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。评估指标体系是根据不同的评估目的和评估对象，选择能够全面反映其特征和关联性的数量关系的指标。评估指标的选取往往要遵循科学性、代表性、简洁性、可比性等原则，且按照制定的评估思路进行构建。评估指标体系主要是一种定量评估法，即使是定性评估内容，也需要将其转化为定量指标进行分析。通过这种定量分析，能够发现评估对象各主要构成的特征和状况，找到其内在本质规律。将评估指标赋值后，可以根据各指标分值排序，比较绩效的优劣。

精准扶贫绩效的评估管理具有目标多元性、层次复杂性和过程持续性。根据我国农村扶贫开发实践情况，精准扶贫绩效的评估目标多元化，涉及经济目标以及社会目标，即要从扶贫项目实施地区或对象的经济发展、社会发展、生态环境、生活质量、民主水平等多个角度对其绩效进行考核。基于可持续发展的理论，我们需要在以上多元化的基础上，协调各目标相互配合，实现对精准扶贫绩效的科学、客观、综合评估。并且，绩效评估必须根据具体情况，合理设置绩效评估指标。由于我国地域广阔，各地农村经济发展水平不均衡，自然环境条件差异很大，社会发展各不相同，在建设过程中，只能按照各地的具体情况，根据可持续发展的原则和要求，合理设置资金绩效管理目标，减少管理目标之间的矛盾和冲突，同时减少实践中的不确定性。

其次，要根据精准扶贫工作机制的指导思想，结合扶贫项目开展地区的实际情况进行评估设计。要强调扶贫瞄准的关键性，并以地区和人口的贫困特征为重要依据，能够在评估中反映项目各环节尤其是瞄准方面存在的问题。

最后，还要与建档立卡户数据有所衔接。即能够利用建档立卡户数据从扶贫项目开展对覆盖地区贫困状况、贫困特征的契合、对贫困人口需求的呼应以及项目开展有效性和可行性等方面，对项目的政策落实绩效、扶贫效率效益成效、可持续发展能力成效等进行更为全面、深入的评估。按照以上准则，可进一步细化为具体的操作步骤，并构建起一套尽可能的客观、可行的精准扶贫项目绩效评估指标体系。

以上三点，对精准扶贫政策以及绩效评估体系研究奠定了基础。本项目的后续研究是对精准扶贫绩效评估现阶段所存在的问题进行探索，并提出改进意见，与河北省实际情况相结合，进行本土化研究分析，促进全省精准扶贫政策的实施，不断完善精准扶贫绩效评估体系。

主要参考文献：

[1]王学权.“十三五”时期扶贫新模式：实施精准扶贫[J].经济研究参考，2016.7.

[2]郑瑞强.精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016.2.