江苏省文化金融合作试验区发展研究

朱佳俊　朱甜

[提要] 本文在分析文化金融合作区的内涵与意义的基础上，结合江苏省文化金融合作发展现状，围绕文化价值链与金融服务链，从政策与配套、平台与资源、服务与功能等三个方面，分析江苏文化金融合作区发展的可行性，最后从征信体系、功能体系和服务体系等三个角度，提出文化金融合作试验区发展思路。

关键词：文化产业；文化金融合作；产业链；金融创新

基金项目：江苏省文化科研课题（16YB11）；江苏高校哲学社会科学研究项目（2015SJD349）阶段性成果

中图分类号：G124 文献标识码：A

原标题：江苏文化产业金融合作试验区发展对策研究

收录日期：2017年1月18日

一、引言

随着现代科技与互联网技术的发展，文化产业正以全新的增长方式渗透到各产业的全过程，成为新经济的代表之一。在新常态的环境下中国文化产业呈现超常态的发展趋势，形成这个趋势最主要的原因就是金融效应，也就是文化产业在投资意义上的巨大吸引力（魏鹏举，2016）。文化与金融的合作是一个双赢的过程，文化产业发展为推进金融创新开辟广阔空间，金融创新为文化产业发展提供强大动力。2010年，财政部、文化部等九部委联合颁布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，标志国家全面文化金融工作的启动，为中国文化产业的升级与发展提供更为广阔的空间和舞台。2014年3月，由文化部、中国人民银行等部门联合颁布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，旨在完善文化金融发展政策环境，探索建立地方政府、文化、金融等多部门沟通协作机制，搭建文化金融服务平台，创新地方政府资金投入方式，引导和促进金融机构创新金融产品和服务模式，集中优质资源先行先试，探索文化金融合作试验区的发展模式和运营机制，促进文化产业集约化、特色化发展。

二、文化金融合作区的内涵与价值

（一）文化金融合作。文化金融是指服务于文化及相关产业的金融服务和资本运行，包括对文化资源的开发、生产、利用、保护、经营等过程中发生的所有金融活动。“文化+金融”其实质是加快文化内容与市场需求的对接，推动了文化资源向社会财富的转变。文化与金融的合作是以文化价值为核心，以文化产品为形式，以市场需求为导向的产业发展思路。文化金融合作包括文化金融政策、金融平台、金融产品和金融服务四个方面。文化金融合作分为直接和间接合作方式，直接合作是文化金融政策、平台、产品与服务直接面向文化企业，向文化产品的研发、制造、合作等提供金融支持；间接合作是文化金融政策、平台、产品与服务面向文化市场，引导文化资源流动和配置，促进文化内容传播和文化产品交易，实现文化企业与文化市场的对接。（图1）

（二）文化金融合作区。文化金融合作区是基于区域文化产业特色，结合文化产业链，构建的金融运作体系、产业生态体系及服务支撑体系，以优化文化与金融资源配置，提高文化产品和服务价值，加速培育文化产业竞争力。文化金融合作区包括了两层含义：第一，从实体园区角度，文化金融合作区是一个文化金融创新的特区，是文化金融产品和服务集聚的区域，为文化企业和文化产品提供全方位、全周期的金融支持。这种实体园区一般基于传统的文化企业集聚区或金融产业集聚区，不仅缩短了文化金融服务的距离，而且拓宽了文化金融服务的领域；第二，从虚拟网络角度，文化金融合作区是一个文化金融服务的平台，是文化资源和金融资源对接的桥梁。这种虚拟网络以需求为导向，连接了政府机构、文化企业、金融及投资机构、合作企业及配套企业，形成了文化金融的微循环，促进文化金融市场的成熟与发展，不仅优化了文化金融服务的功能，而且弥补了实体园区在空间和地域上的不足。因此，“实体园区+网络平台”是文化金融合作区的发展思路和趋势。

（三）文化金融合作区的建设意义。文化金融合作区的建设不仅是产业升级和市场繁荣的需求，也是文化创新和价值提升的目标。从文化产业发展的角度看，文化产业是文化资源价值化、文化内容形式化、文化服务产品化的过程。作为新经济的代表，文化产业已经参与到生产、交换、分配与消费各个领域之中，成为经济发展新常态的重要引擎和助推器。文化产业和市场的成熟和发展必须有一个健全和有效的金融服务体系，不仅可以优化金融资源配置、完善金融服务功能、促进金融产品创新，还能够实现金融市场与文化市场的融合，构建文化金融产业链和生态体系，提升我国金融产品和服务的竞争力。从文化企业发展的角度看，文化企业的创新动力与发展活力是文化产业发展与壮大的基础。基于企业发展的内部动力与外部压力，文化企业需要扩大生产规模，引进先进的技术与装備，加大内容创作、生产、管理、传播等环节的投入，以增加文化产品和服务的增加值，提高文化企业市场竞争力，实现可持续发展。大规模资金需求已经远远超出了企业自身积累，需要从外部融资，但目前国内文化企业普遍存在企业规模小、资信等级低、担保能力差等问题，从传统的途径很难吸引到融资与投资，从而形成了文化与金融合作的瓶颈。文化金融合作区的建设有助于对接文化企业与金融服务，拓宽文化企业融资服务及金融创新，实现金融与文化产业共同发展的双赢局面。从金融服务发展的角度看，金融产品与服务是文化企业生存与发展的重要支撑。随着资本市场的开放、互联网金融以及投资主体的多样化，国内外的产业资本与金融资源涌入了新兴产业，不仅加剧了传统产业融资业务的竞争，而且带动了金融体制与服务体系的革新。为了争夺更多的市场和发展空间，金融和非金融机构会改变传统的融资模式，完善融资担保与征信服务，加快金融产品与服务模式的创新，为文化企业提供更好的金融服务与体验，逐步实现金融与文化产业链的全面对接。

三、江苏省文化金融合作试验区发展可行性分析

（一）江苏省文化金融合作发展现状。从2006年起，江苏省全面推进文化产业的规划与建设，无论是规模还是效益，在全国文化产业发展中都名列前茅。为了进一步推进文化产业的发展，江苏省开始探索文化金融合作区的建设。2015年7月，江苏省文化金融合作推进会在淮安召开，研究部署深入推进文化金融合作的工作任务，提出文化金融合作试验区的发展思路，探索金融资本与文化资源的对接机制，建立文化产业投融资体系、文化金融中介服务体系以及文化金融政策体系，拓宽文化企业特别是中小微文化企业融资渠道和手段，激发文化创造和金融创新活力，推动文化产业持续健康发展。2016年3月，江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要强调了文化产业发展在国民经济中的重要地位，提出了提升文化产业竞争力、繁荣文化创作生产、深化文化领域改革开放的目标。2016年江苏省政府工作报告进一步强调了文化产业发展目标和路径，通过完善公共文化服务体系，加强文化人才培养，加快新型智库和专业化高端智库建设，深化文化体制改革，培育壮大骨干文化企业和文化品牌，鼓励数字文化、网络文化等新型文化业态发展，不断增强江苏文化国际影响力。到2015年末，江苏省文化产业增加值超过3，000亿元，占地方GDP的4.52%，占全国文化产业增加值的12.26%，年平均增长率达到23.68%。经过十多年的发展，江苏已经形成了以新闻传媒、休闲娱乐、文化艺术为主的传统文化产业和以网络文化、工业设计、动漫游戏为主的新兴文化产业的并驾齐驱，在2016年中国省市文化产业发展指数中，江苏省排名第三。

（二）江苏省文化金融合作区发展可行性分析

1、政策先行、配套完善。按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的精神，江苏省文化产业“十三五”规划中明确了文化金融合作的目标，改革文化金融服务体制，创新文化金融产品和服务，全力推进文化金融合作试验区建设。为了配合试验区的建设，江苏省政府出台了相应的配套与优惠政策。2016年11月，人民银行南京分行、中共江苏省委宣传部、江苏省文化厅等九部门联合颁布了《江苏省文化金融合作试验区创建实施办法（试行）》，提出了文化金融合作试验区的创建标准、认定程序和政策方针，以实现产业、金融、财政政策协同配合，推动文化产业可持续发展。同年，中共江苏省委宣传部等部门联合发布了《江苏省文化金融服务中心认定管理办法》，旨在加快建设为区域内文化企业提供信息、融资、征信、评估及各类金融配套服务，并拥有专职人员、专门场地、专业管理的文化金融服务平台的建设和发展。此外，江苏省金融办、中共江苏省委宣传部、文化厅联合颁布了《江苏省文化金融特色机构认定管理办法》，进一步明确了文化特色支行、文化特色保险支公司和文化特色新型金融组织所需具备的条件，以完善文化金融服务的条件与功能。政策的出台和完善为文化金融合作试验区的发展提供了体制上的支持与保障。

2、基础扎实、设施齐全。经过数十年的发展，江苏省文化产业在产值和规模上都得到了快速发展，构建了比较成熟的文化产业链和文化市场，在影视动漫、出版发行、软件服务、动漫游戏、工业设计等方面形成了区域特色与品牌。截至2015年，江苏省建成或在建的文化（创意）产业园区和示范基地超过200家，拥有1个国家级文化产业试验园区、3个国家文化科技融合示范基地，4个国家级动漫产业基地、16个国家级文化产业示范基地、3个国家级文化与科技融合示范基地、14个省级文化产业示范园区、44个省级文化产业示范基地。还有苏州创博会、常州动漫周、南京文交会、无锡文博会四个大型文化产业会展平台。近年来，文化产业园区与平台的建设，拓宽了文化产业发展空间，优化了文化资源配置，吸引了优秀的文化企业和文化专业人才入驻园区，为文化金融合作试验区的建设打好了扎实的基础。

3、服务创新、功能多样。为了加快推进文化金融合作，江苏省大力开展金融服务创新，改革现有的金融体制，完善金融服务功能。2013年11月，由南京市委宣传部、市文广新局、市金融办等部门建立了全国首家综合性文化金融服务中心——“南京文化金融服务中心”，以 “政府主导、整合资源、打通路径、多方共赢”的原则，建立了文化企业和金融机构对接平台。2014年4月，江苏无锡农村商业银行成立了全国首家“文化银行”，通过市场调研，开发了一套契合文化型中小企业的服务模式，推出了影视传媒贷、创意设计贷、文化旅游贷、广告出版贷和动漫网游贷等5个特色金融产品。2016年8月，江苏银行股份有限公司与江苏省文化厅举行文化金融战略合作协议签约仪式，旨在重点扶持文化小微企业，推进文化企业大数据信用融资，加大对文化产业示范园区、文化产业示范基地、重点动漫企业，以及文化产业集聚区和重点文化项目建设的支持金融力度。到2016年，江苏省已逐步构建了多层次的政银企合作机制，建立了文化支行、文化小贷公司、文化担保公司等专业服务机构，创建了“文创贷”、“影视通”等特色金融服务产品，不仅设立了文化产业发展基金，还推出债权、股权、信托等融资工具，解决了文化企业资金短缺的问题，促进了文化资本市场的繁荣。

四、江苏省文化金融合作试验区发展策略

（一）发展文化信用体系，引导文化金融合作。信用制度是文化金融合作的基础，不仅有利于行业诚信体系的完善，而且有助于提升金融服务的成效。第一，推进文化金融市场信用制度改革，建设行业信用信息服务平台与网络，实现部门之间、行业之间、区域之间信息交互共享，建设全过程、全领域的文化市场信用管理体系和评价机制，构建履约践诺、诚实守信的发展环境；第二，加快行业协会管理和运营模式建设，建全文化产权保护与维权机制，建立市场警示和黑名单制度，完善文化市场准入和退出机制，出台和规范行业标准、从业人员行为准则，提升行业管理和行业服务的功能与效果；第三，落实文化金融信用服务体系建设，培育文化金融服务机构，构建基于信用体系的审计、评估、担保、认证、经纪、咨询等文化金融中介服务链，降低文化金融服务成本与风险，扩大文化与金融合作的领域与空间。

（二）开发文化市场需求，拓宽金融服务功能。文化金融发展的基础在于文化市场的繁荣，因此文化市场需求成为推动文化企业可持续发展的动力源。第一，江苏省有着庞大的文化消费市场，2015年江苏省人均年文化消费额超过人均年收入的20%，且增长的幅度较快，市场需求的高涨促进了文化企业的发展。因此，当地政府应从文化产业的供给端发力，促进文化产品和服务创新、提高文化产品和服务的供给水平和效率、扶持文化企业建设文化消费载体、丰富文化消费业态、改善文化消费环境、激发文化消费活力；第二，优化文化金融合作环境，完善资本服务功能，结合文化企业特点和资产特性，建设政策性和市场性相结合的金融服务与运营体系，支持文化金融合作的模式、方法与产品创新，延伸服务渠道与网络；第三，根据区域文化分布和特色，建设基于文化产业的旅游、观光、竞技、展览、洽谈等活动，扩大文化产业园区的知名度和美誉度，既有利于文化产品和服务直接面向消费群体，同时也有利于金融资本寻找有利的投资与开发商机。只有通过市场需求和金融服务共同发力，才能实现文化金融的“双赢”效果。

（三）构建文化金融平台，优化产业资源配置。服务平台与网络的是文化金融合作区建设的核心，不仅完善了文化金融服务链，而且提升了金融服务的质量。一方面政府应细化相关的政策规定，在文化金融合作试验区内向文化企业提供包括财税、土地、资金、技术、人才等支持，鼓励和引导金融和非金融、国有和非国有投资者参与到文化金融服务，推动文化融资、投资基金、信托、保险等新型金融产品和服务的研发，完善文化资本、产权及交易平台，推动文化产权交易、品牌授权、项目合作及投资贸易；另一方面政府可以运用减免税费、财政补贴、奖励等政策，推进与文化企业与相关高校开展产学研合作，不仅有利于完善文化科技创新体系，促进文化产品與服务研发，而且有助于高校建立全方位、多层次的人才培养机制，为当地文化产业的发展提供创新型、复合型、科技型的文化人才。

主要参考文献：

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