村干部大专班市场化运作办学流程探析——以广东省河源市村干部大专班为例

廖远兵

(河源职业技术学院 继续教育学院， 广东 河源 17000)

村干部大专班市场化运作办学流程探析——以广东省河源市村干部大专班为例

廖远兵

(河源职业技术学院 继续教育学院， 广东 河源 17000)

优化办学流程是教育市场化发展趋势的必然要求。村干部大专班是高职院校服务地方的特色项目，其办学过程复杂、工作环节多、困难问题多。河源市村干部大专班办学经过五届办学实践，始终坚持以市场化运作思维为导向，从事前、事中、事后全过程优化办学流程，科学有序地推进办学工作的开展，通过经验总结和流程再造提升办学的质量和水平。

村干部；素质提升；市场思维；办学流程

村干部大专班，有些高校又称为“村官班”，按照严格的定义而言，村干部大专班是比较科学准确、恰当的名称。村干部大专班就是组织符合成人高考高起专报考条件的现任村干部报名参加全国成人高考，经过培训考试录取后单独设立专班开展教学工作，培养专业化的村干部大专学历人才队伍。

一、村干部大专班办学市场化运作的意义

村干部大专班办学过程中要以市场营销的思维开展办学工作，以市场化运作的方式推动各项办学工作的落实开展。村干部大专班办学市场化运作的意义主要体现在以下几个方面。

1.教育市场化的必然要求

教育市场化是指将市场机制引入教育领域中,市场成为教育资源配置的主要方式,通过市场机制自发调节教育供求双方在市场中的行为,使教育达到供求均衡的状态[1]。从高等职业教育的培养目标、校企合作、办学特色、增强活力、减轻政府负担等几个方面来看，高等职业教育具有一定市场化的必然性[2]。教育市场化是市场经济发展的必然产物，教育活动在一定程度上而言也是市场经济活动的一种特殊类型。之所以说是特殊类型，是因为教育本身强调公益性，教育活动向来都是以公益为目的的，不能过分强调经济效益。但是，不过度追求经济效益不代表就可以脱离市场发展的规律，也不代表教育活动可以摆脱市场竞争的环境。当前，随着教育事业的发展，教育市场竞争越来越激烈。作为一种教育办学模式，村干部大专班办学必须适应教育市场化的发展趋势，主动以市场化运作模式整合和利用办学资源，不断提高办学水平和竞争力。

2.教育优质化的内在要求

高等教育市场化就是将市场机制引入高等教育之中，使之具有市场性[3]。无论任何教育办学项目，要想提高办学水平质量就必须在统筹规划、资源整合应用、办学环节管理、服务水平提升等各方面全面综合提升。以市场营销思维推动村干部大专班办学的市场化运作有利于站在村干部素质提升培训市场乃至教育市场的战略高度和视野做好此项工作，也有利于更全面、系统地整合各类优质的办学资源为之所用，更好地落实开展办学的管理和服务工作，达到切实提升村干部学历层次和素质水平的目的。

3.教育社会化的发展要求

社会化办学是教育发展的趋势，教育社会化符合教育发展的规律。教育社会化强调的是在不违背教育办学的宗旨目的、发展规律和不违反各类法律法规的前提下，鼓励和支持社会力量参与办学。教育社会化有两方面的涵义:一方面是指教育(特别是学校教育)向社会开放,另一方面是指整个社会都将担负起教育的责任[4]。具体而言，教育社会化一方面体现在对办学主体的放宽上，过去政府是办学的主体力量，现在是百花齐放，大力下放民办机构办学的权限和范围；另一方面体现在办学资源和办学过程实施方面，鼓励整合和利用各类型办学资源，鼓励民办机构参与办学过程中的有关工作。因此，村干部大专班市场化运作办学是符合教育社会化发展要求的。

二、村干部大专班市场化办学实践案例简介

河源市村干部大专班从2012年开始举办，由中共河源市委组织部与河源职业技术学院以政校合作的模式联合举办，办学工作由河源职业技术学院具体组织实施。历经六年时间，河源市村干部大专班已经录取五届村干部学员，录取村干部学员达到2150人，同时已经有779名村干部学员完成学业顺利获得成人大专学历证书。该班办学过程中特别重视市场化运作，注重事前、事中及事后工作的不断改进提高，注重以市场化思维整合办学资源，使办学中计划越来越有前瞻性、组织越来越到位、管理越来越规范、教学越来越优质、服务越来越周到、评价越来越满意、社会反响越来越好——归根结底，河源市村干部大专班办学得益于以市场化运作思维的科学指导，在市场化运作中确保办学流程再造和不断优化，这些成功的经验和做法值得推广、学习和借鉴。

三、充分准备：村干部大专班市场化运作的事前工作流程

1.开展前期调研分析

村干部大专班市场化运作是从调研分析开始的。早在2011年，河源职业技术学院通过网络以及同行了解到村干部大专班这样一种办学项目，于是全面搜索有关办学资料。首先是认真查阅有关政策文件，了解办学的背景、依据和政策导向，全面深入调查获取办学文件材料、数据等，了解村干部大专班是什么、为什么办、怎么办、在哪办、什么时候办、什么方式办等具体问题；同时向清远职业技术学院、五邑大学、汕头大学、华南农业大学等同行学习办学经验。此外，学校还组织专门的团队分别深入各级(含市、县区、乡镇)组织部门、农村(社区)、农村实体经济单位等开展调研，在全面调查的基础上分析举办河源市村干部大专班的必要性和可行性。

村干部大专班办学开展前期调研分析这一工作流程充分体现了市场营销活动重视调研的思维，是村干部大专班市场化运作办学的基础。

2.起草制订办学方案

为期一年的充分调研表明，举办河源市村干部大专班有需求、有必要，也是可行的。因此，我们及时起草拟定《河源市政校合作联合开办村官大专学历教育班的实施方案》，详细解读了办学的背景和目的意义，全面介绍了办学的具体内容、组织机构设立、办学方式、授课地点、报名对象、授课时间、授课教师、开设专业、培养规模计划及名额分配、学制、毕业待遇、费用承担方式、组织报名要求、工作推进时间安排、课程安排、工作分工等一系列具体问题，并多次论证和修改、完善方案。

村干部大专班办学起草制订办学方案这一工作流程充分体现了市场营销活动方案拟定的总体思维模式，是村干部大专班市场化运作办学的重要步骤。

3.深入洽谈确定办学

村干部大专班是政校合作办学的典型模式。学校单方充分了解和认识到办学的必要性和重要性还远远不够，落到实处必须说服政府部门，与政府有关部门达成共识并取得实际行动支持办学。实践中，学校主动推动该项目办学就如同市场营销者开发客户一样，要深入洽谈才能确定办学。首先，学校必须弄清楚政府负责村干部素质提升工作的具体职能部门是市委组织部组织一科，学校继续教育学院有关人员带上方案多次登门拜访介绍和说明办学目的和意义，分管副校长带领团队拜访组织部分管副部长力荐该办学项目，说明办学对政府、社会、农村、学校及村干部的好处，校长更是带领团队亲自拜访组织部部长，再次请求政校合作联合举办村干部大专班。几经洽谈，最后中共河源市委组织部与河源职业技术学院确定政校合作联合举办村干部大专班，拟用5年时间在全市现任村干部中培养1000名具有大专学历的村干部(后因办学成绩突出继续办班，目前培养总数远远超过1000人，达2150人)。

村干部大专班办学深入洽谈最终确定办学这一工作流程充分体现了市场开拓攻坚克难的思维意识，是村干部大专班市场化运作办学的成功起步。

四、扎实推进：村干部大专班市场化运作的事中工作流程

1.做好办学宣传工作

河源市村干部大专班确定办学以来，主办方高度重视做好办学宣传工作。项目确定开始就通过校园网、政府网、河源日报、河源晚报、河源电视台、广东省教育厅网站、广州日报、人民日报下属人民论坛等各级各类媒体加大新闻宣传和专题报道，对该办学项目从招生、报考考试、录取、开学、上课、外出考察、日常管理活动、毕业典礼、办学成果等进行全面的宣传介绍，大大提高了村干部大专班办学的社会影响力，也促进了后期招生规模的稳定和扩大。

村干部大专班办学重视做好办学对外宣传这一工作流程充分体现了市场宣传推广的重要性，是村干部大专班市场化运作办学的重要手段之一。

2.全力组织学员报考

招生是成人教育办学的生命线，村干部大专班办学的首要任务就是要发展生源、稳定生源和扩大生源。通过对河源市村干部素质提升情况的调研分析发现，村干部大专班办学中招生市场生源是充足的，但是用市场营销常规手段开展村干部大专班招生难以达到预期效果，要采用两个P：Power(权力)和Public Relations (公共关系)的营销手段才能更好地动员组织村干部报考。实践中，河源市村干部大专班以市委组织部的名义通过下发正式通知的形式开展招生报考工作，自2012年以来先后下发了《2012河源市政校合作联合开办村干部大专学历教育班的实施方案》《关于组织2013年河源市政校合作联合开办村干部大专学历教育班报名工作的通知》《关于组织2014年河源市政校合作联合开办村干部大专学历教育班报名工作的通知》《关于组织第四届村干部大专学历教育班报名工作的通知》《关于组织2016年河源市政校合作联合开办村干部大专学历教育班报名工作的通知》等文件，先后动员组织全市2815名村干部报考村干部大专班，招生报考效果良好。此外，在成人高考报考照相、成人高考考前辅导、成人高考考试组织等方面也充分发挥市委组织部的作用，全力推动和组织考生积极参加报名、复习和考试。同时，学校重视加强与广东省教育厅、广东省教育考试院的沟通协调，积极争取村干部大专班办学的有利政策。

村干部大专班办学全力做好招生报考这一工作流程充分体现了科学应用市场营销手段挖掘潜在客户的重要性，是村干部大专班市场化运作办学的生源保障。

3.重视举办开学典礼

市场营销是特别重视举办开张活动的。开张是市场运作的开始，好的开张就是好的开始。站在市场营销的角度而言，村干部大专班开学典礼就办学的开张。开学典礼对一名学生而言具有特殊的意义，是一生中特殊的日子，尤其是大学的开学典礼。但是，成人教育办学中常常忽视开学典礼的重要性，村干部大专班作为成人教育办学的一种模式，很多高校也不重视举办开学典礼。而河源市村干部大专班对开学典礼特别重视，每年甚至以市委组织部名义正式下发通知组织召开开学典礼，一方面要求学员务必准时参加；另一方面领导层面高度重视，从市县区组织部领导和带队干部全数参加开学典礼，偏远县区更是由组织部门统一组织学员参加开学典礼。学校方面十分重视精心筹备开学典礼，科学设计典礼流程，做好开学典礼的各项管理工作和服务工作，使村干部学员经历一个终生难忘的开学典礼。

村干部大专班办学重视举办开学典礼这一工作流程充分应用了市场营销大型活动策划的方法，是村干部大专班市场化运作办学的宝贵经验。

4.创新教学实施模式

新时期市场营销的内涵应以客户为中心、以客户关系管理为利器来实现双赢、甚至多赢的企业目标[5]。客户就是上帝，这是市场营销遵循的原则。当然，这里指的不是无原则地满足顾客，而是指的是在合法、合理、合情的情况下要想方设法满足顾客的需求。村干部大专班办学中学员就是上帝，在遵循教育办学规律的前提下，河源市村干部大专班创新教学计划设计和课程体系设计，创新转变一般性的讲授教学为精品讲座教学，大大提高课堂教学的品质，从而提高学员听课的抬头率。教学实施中，特别重视结合村干部学员的需求适当安排外出考察学习等实践教学活动，提高村干部学习的积极性，拓宽村干部的视野，注重村干部素质提升的效果。在授课教师的选择上，学校也是整合高校、政府、企业及社会各界专家、学者和精英团队，打造优秀的师资团队，确保教学的质量，提升教学水平，把该班办成学员满意、政府满意、社会满意的特色班。

村干部大专班办学创新教学实施模式这一工作流程充分应用了市场营销客户关系管理的原理，使村干部大专班市场化运作办学抓准核心和要点。

5.强化提升管理服务

市场营销活动是管理工作，也是服务工作，做好这项工作是一门科学的艺术。从市场营销的思维角度而言，村干部大专班办学一方面要做好办学的管理工作，包括教学管理、教师管理、学生管理、学籍管理、教材管理、教学资源管理、教学场地管理、教学文档管理等等，管理科学有序不漏项，要确保管理规范到位不缺失；另一方面要做好办学的服务工作，包括服务师生，使授课教师专心开展教学活动，使村干部学员安心学习、生活，确保服务周到细致不马虎。做好村干部大专班的管理工作和服务工作必须以市场化思维为导向，要特别重视管理服务工作的流程化、规范化和系统化运作。河源市村干部大专班办学实践中重视把政府权力、政府资源整合应用于办学管理和服务工作中，确保提高管理水平、提升服务质量。

村干部大专班办学强化提升管理服务这一工作流程充分应用了市场营销管理服务属性的理念，使村干部大专班市场化运作办学明确工作职责和角色定位。

五、总结提升：村干部大专班市场化运作的事后工作流程

1.重视评价调查整改

市场营销是由一个相互循环的闭环系统组成的，没有绝对的起点和终点之分，营销者必须有不断反馈、不断改进的营销思维和意识[6]。从这个思维出发，村干部大专班办学就特别需要重视加强对办学效果的评价调查工作，通过对办学的专项调查了解办学的实际情况，发现办学的不足和问题，以便有针对性地做好办学整改工作。实践中，要定期开展村干部大专班办学研讨会，加强对评价调查数据的剖析，以集体智慧研究分析更好地做好村干部素质提升工作的方法，深入探讨村干部大专班办学中各项工作优化的措施，促进村干部大专班办学良性健康发展。

村干部大专班办学重视评价调查整改这一工作流程充分体现了市场营销闭环系统的整体营销思维，使村干部大专班市场化运作办学能得到不断改进和提升。

2.毕业学员跟踪调查

村干部大专班办学效果如何，要通过村干部毕业后工作的表现和业绩来验证。对村干部大专班毕业学员开展持续的跟踪调查，一方面是了解他们学以致用和成果转化的情况，另一方面也从中了解原培养方案的不足及新形势的变化和要求，以便及时调整培养方案。此外，加强毕业学员跟踪调查的目的还在于建立村干部素质提升的长效机制，建立完善村干部活到老学到老的终身教育体系。

村干部大专班办学重视毕业学员跟踪调查这一工作流程充分体现了村干部大专班市场化运作办学长远的战略眼光，有利于该班在立足当地成功办学经验的基础上更好地推广其实践经验和做法。

总之，村干部大专班的办学形式开创了高校为农村经济建设服务的新思想,同时也探索出一条高等院校如何在地方经济建设中发挥教育优势的新路子[7]。村干部大专班办学需要科学应用市场营销的思维、理念和方法、措施，以市场化运作的思维不断分析村干部大专班办学的工作流程，积极做好村干部大专班办学流程再造和流程优化工作，提升办学的效率和效果，切实提高村干部的学历层次，为农村发展培养高素质的优秀人才。

[1] 路娜，夏永红.教育市场化的内涵、机制及政策取舍[J].国家教育行政学院学报，2005(12):46-49.

[2] 刘希.我国高等职业教育市场化思考[J].教育现代化,2016(39):333-334.

[3] 张永红.高等教育市场化:内涵、局限与突破[J].中国成人教育,2016(12):47-49.

[4] 李江.教育社会化:一种概念的分析[J].郧阳师范高等专科学校学报，2009(4):119-122.

[5] 李穗豫，陈玮.21世纪市场营销新的内涵与发展[J].江西农业大学学报(社会科学版)，2006(3):101-103.

[6] 廖远兵.市场营销的三重性:理解市场营销范畴的逻辑前提[J].商业时代，2011(27):31-32.

[7] 曾贤贵，武斌.关于举办村干部大专班的理论与实践探索[J].绵阳经济技术高等专科学校学报，1999(8):69-71.

[责任编辑孟蕴华]

2017-07-16

本文为广东省高等职业技术教育研究会一般课题《政校协同创新人才培养模式研究与实践》(GDGZ14Y149)，主持人：廖远兵；广东省高职继续教育教指委教改项目《高职政校合作开展“村官”素质提升办学改革与实践探索》(JJGZW201501)的研究成果之一，主持人：戴春平。

廖远兵(1979-)，男，广东河源人，河源职业技术学院企业管理副教授，国民经济学硕士，研究方向：市场竞争研究、高职教育市场竞争研究。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.06.023

G725

A

1671-7864(2017)06-0078-04