农村返乡青年创业问题分析与对策研究——以滨州市为例

刘 芳

(滨州市就业办公室， 山东 滨州 256600)

农村返乡青年创业问题分析与对策研究
——以滨州市为例

刘 芳

(滨州市就业办公室， 山东 滨州 256600)

近年来，返乡创业成为农村青年的新选择。以滨州市为例，对其农村返乡青年创业的优势、劣势、机遇和挑战进行SWOT剖析，提出滨州市农村返乡青年创业发展的对策。一是优化农村返乡青年创业环境；二是完善农村返乡青年创业扶持政策；三是拓展农村返乡青年创业融资渠道；四是提升农村返乡青年整体素质。

农村返乡青年；创业；SWOT分析；滨州市

0 前言

近年来，随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济获得了长足发展，农民生活水平不断提高，农村发展前景无限美好，这有力地激发了青年群体返乡创业的激情。与此同时，各级政府纷纷出台相关优惠政策，全力支持返乡农民工、大学生以及复转军人等青年群体扎根农村创业，这为农村青年创业提供了良好的社会环境。就农村青年自身而言，一方面是学历水平普遍较高，大学生群体返乡创业人数也年年递增，在城市务工过程中掌握了先进的生产技术和企业经营管理经验，视野开阔，市场意识敏感，初步具备了创业的能力；另一方面，多年在城市务工，积累了创业的启动资金，加之政府的创业担保贷款、补贴等资金支持，为农村青年创业奠定了经济基础。国家良好的农村创业环境、政府部门的优惠政策、农村青年素质水平的提高等因素为农村青年返乡创业奠定了坚实基础，农村青年返乡创业呈现出一片蓬勃发展景象。

作为山东省的传统农业大市，滨州市积极响应国家“大众创业、万众创新”号召，出台了《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》、发放创业担保贷款“快易贷”、实施“万人就业援助计划”、“农民工3项行动计划”等一系列鼓励农村青年返乡创业就业的优惠政策，农村青年返乡创业人数逐年递增。2014—2015年，滨州市共发放创业担保贷款3.98亿元，扶持带动就业43647人，新增创业22393人，带动就业11168人，农村劳动力转移就业20.14万人。尽管滨州市在政策、资金等方面大力支持农村返乡青年创业，农村返乡青年创业也取得了累累硕果，有力地推动了社会主义新农村的建设发展，但仍然面临诸多困境，本文运用SWOT模型试析之。

1 滨州市农村返乡青年创业SWOT分析

1.1 优势(Strength)

农村返乡青年创业具有以下优势：一是农村返乡青年学历水平普遍较高，在城市务工期间，掌握了企业先进的生产技术和经营管理经验，拓宽了视野，具备了市场经济意识，并且积累了创业的初始资金，这为返乡创业奠定了基础。二是农村青年性格坚忍不拔，能够吃苦耐劳，不甘一辈子打工，怀揣创业梦想，有极强的创业愿望与热情。这是创业能够顺利实施的内在驱动力。三是农村青年熟悉家乡资源、产品、市场，加之已初步具备了经营管理能力，也可与原来企业老板、客户保持信息沟通，社交相对广泛，能够将农村资源与市场需求有效结合。[1]

1.2 劣势(Weakness)

农村返乡青年创业也有相对劣势。首先是创业资金不足。农村返乡青年创业的启动资金多来源于其多年在城市打工的积蓄，这相对于创业初期所需的大量资金而言是杯水车薪，况且打工收入多作为保障性储蓄用于支付儿女的教育、婚嫁，父母的医疗以及自己将来的养老费用，真正用于创业的资金仍然比较少。其次是农村返乡青年自身素养较低。整体而言，农村返乡青年文化水平仍然偏低，多数只有初中或高中学历，虽受城市文化熏陶，积累了部分经营管理经验，但视野比较狭隘，市场捕捉能力不足，创业后劲乏力。农村返乡大学生学历水平虽然高，但社会阅历浅，市场经验不足，创业举步维艰。如滨州市2014年至2015年上半年组织了6.94万农民工进行职业技术培训，但相对于农业人口314万(占全市总人口的83.3%)的状况而言，比例偏低。更何况很多短期培训脱离农民实际需求，流于形式。第三，尽管国家出台了各种优惠政策，但实施过程存在诸多限制。农村返乡青年创业面临诸多困境，比如工商审批、银行贷款、劳动保障等。与城镇居民创业就业相比，现行配套支持政策实施过程中对于农民工创业就业的壁垒多、成本高，制约了农村青年返乡创业的顺利开展。[2]四是滨州市政府公共服务能力有待提高，就业服务机构任务繁重与人员偏少的矛盾突出，降低了行政效率，无疑会增加创业者的成本支出。

1.3 机遇(Opportunity)

农村返乡青年创业面临着良好的发展机遇。一是国家高度重视创新创业问题，2015年国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，鼓励各类市场创业主体充分施展才能，以创业带动就业，以创新促进发展。这为农村返乡青年创业提供了良好的政策保障。各级政府也出台了一系列鼓励创业就业的优惠政策，支持农民工返乡创业就业，如山东省2015年出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，滨州市2014年出台了《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》、《关于深入实施万人就业援助计划活动意见的通知》、《滨州市创业带动就业扶持资金管理办法》、《滨州市大学生创业引领计施方案的通知》等政策文件，农村返乡青年创业投资的环境得到进一步优化。二是“三农”问题始终是我国经济社会发展的重中之重，社会主义新农村建设为广大有志农村青年提供了广阔的舞台。新农村建设需要大批懂经营、善管理的专业人才，农村返乡青年可以充分施展自己的才华，抓住商机，开创自己的事业，也为促进新农村建设不断升级提供了新思路。

1.4 挑战(Threat)

一是创业本身就很艰辛，会面临政策、资金、人才等种种挑战。虽然国家出台了一系列鼓励农村返乡青年创业的优惠政策，但政策的落实需要一个过程，受行政官僚主义影响，政府部门服务意识薄弱，人为设置种种障碍，导致创业壁垒多、成本高，挫伤了农村返乡青年创业的热情。二是创业资金不足。企业初创阶段需要大量资金，农村返乡青年自有资金单薄，尽管政府实施了发放创业担保贷款、财政补贴等支持措施，如2014年和2015年，滨州市分别发放小额担保贷款17929万元、21899万元，但面对庞大的农村创业生力军，力度毕竟有限，显然单一的政府财政支持尚不能有效解决农村返乡青年创业资金不足的问题。三是农村金融体系不健全，农村返乡青年创业融资渠道不畅通。城市创业者可以运用房产抵押、风险投资、基金担保、信用贷款等多种融资方式，但对于农村创业者而言却很难获得银行贷款，只能通过亲朋筹措、民间借贷等方式，融资成本较高。四是市场竞争日趋激烈，创业不确定性风险大。一旦创业失败，会面临经济、心理等诸多压力，农村返乡青年创业风险承担能力低。五是缺乏优秀人才，农村条件艰苦，难以吸引、留住优秀人才，制约了企业的发展。

2 滨州市农村返乡青年创业发展对策

2.1 优化农村返乡青年创业环境

良好的创业环境是农村返乡青年实现人生梦想的舞台。一是要营造积极向上的舆论环境。农村返乡青年扎根农村，创办企业，勤劳致富，是无上光荣的事情，是社会主义新农村建设的内在追求与不竭动力，因此要引导更多的农村有志青年返乡创业，在新农村建设中实现自己的人生价值。二是要优化创业的硬件环境。政府要加大财政支持力度，统筹规划好道路、物流、产业配套等硬件基础设施建设，健全土地流转制度，变革土地产权交易，通过盘活集体建设用地存量等方式统筹安排创业用地，为农村返乡青年创业提供基础性保障。滨州市各县区要科学规划农民返乡创业孵化基地、创业一条街，以市场化运作方式，突出当地产业特色，形成合理分工，实现区内创业项目互补发展，避免近距离重复建设、同质化竞争。如博兴县依托草柳编、老粗布等当地特色产业，引导农民大力发展电子商务，建立草编工艺品一条街，形成了湾头村电商品牌，提升了农村产业竞争力，成为农村青年创业的样板。三是政府要设立创业服务专门机构，理顺各部门之间的关系，提升服务水平，为农村返乡青年提供良好的软环境。目前滨州市公共就业服务机构人员偏少，任务较重，工作质量低，因此要进一步扩充人员、增加经费、明确职能，不断提升服务质量；要设立专门部门，安排专人指导与协调农村返乡青年创业工作，为创业者提供市场信息、产业指导、项目投资、政策咨询、政策扶持、证件办理等一站式服务，减少农村返乡青年创业的壁垒。[3]

2.2 完善农村返乡青年创业扶持政策

一是积极贯彻落实国家和山东省支持农村青年返乡创业的各项政策，对于针对农村返乡青年创业扶持和补贴等各种优惠政策认真落实，坚决杜绝人为设置障碍条件、推诿扯皮现象发生。二是对于已经出台的《滨州市人民政府关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》、《滨州市创业带动就业扶持资金管理办法》、《滨州市大学生创业引领计施方案的通知》、《关于建设半小时公共就业服务圈健全公共就业服务长效机制的实施方案》等专项文件，要制定实施细则，提高其可操作性，加强监督，注重反馈，使各项政策、制度落到实处，切实让农村返乡创业青年得到实惠，提高其创业的热情。三是积极争取省级专项资金支持，为落实创业政策提供资金支持和保障。滨州市2014年在省人社厅的积极扶持下，设立市级创业带动就业扶持资金3500万元，有效缓解了财政资金投入不足的瓶颈。下一步要加大政策落实力度，通过争取上级财政支持、增加市级专项扶持基金等措施，不断提高创业贷款贴息和补贴标准，增加创业资金投入。

2.3 拓展农村返乡青年创业融资渠道

一是滨州市政府要加大财政投资力度，通过不断提高创业担保贷款、创业补贴、创业岗位开发补贴、培训补贴、一次性创业场所租赁补贴、创业担保贷款贴息等发放标准，广开渠道，为农村青年创业筹集专项资金，解决企业初创阶段融资难的问题。二是进一步完善农村金融服务体系。鼓励商业银行特别是农村信用社重点开发针对返乡创业的金融业务，采取政府补贴等方式使银行降低涉农企业贷款利率。大力培育农村银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，健全农村城镇金融抵押市场，扩大资金供应渠道。三是在政府监管下吸纳有实力的民间资本设立中小金融机构，充分发挥民间信贷支持农村创业的作用。进一步完善返乡创业担保机制，通过企业间相互担保，以行业协会形式设立“返乡创业担保基金”，为农村青年创业提供贷款担保，降低创业失败所遭受的风险。[4]

2.4 提升农村返乡青年整体素质

一是依托先进的互联网技术，通过网络信息平台对农村返乡创业青年开展创业基础知识培训。二是引入专业培训机构为返乡创业青年提供企业管理、项目融资、市场开拓、技术帮扶等培训服务。同时，培训内容要注意贴近农民创业实际需求，避免培训形式化，实现常态化。三是以滨州市创业大学为平台，充分依托当地高校资源，与滨州学院、滨州职业学院、滨州技术学院等院校紧密合作，采取教学培训、订单培养等方式培养一批懂经营、善管理的高素质农业技术人才。四是加大优秀人才引进力度，鼓励高学历、高素质人才到农村创业就业。

3 结语

在时下“大众创新、万众创业”的背景下，科学引导有能力、有意愿的农村返乡青年创业，使其实现自身的人生理想，为社会主义新农村建设注入新的生机与活力。同时应意识到，农村返乡青年创业的道路并非一帆风顺，在观念、资金、人才、市场、体制等方面还有诸多限制，我们需要进一步为农村返乡青年创业清除各种障碍因素。通过政府、社会与农村有志青年自身的不断努力，为社会主义新农村建设谱写更美华章。

[1] 吴碧波.农民工返乡创业促进新农村建设的理论和现状及对策[J].农业现代化研究，2013，34(1)：59-62.

[2] 刘芳.农民工返乡创业与新农村建设[J].现代农业，2010(2):91-93.

[3] 刘珍玉.社会结构视角下新生代农民工创业问题与对策[J].农村经济，2012(6)：114-116.

[4] 陈浩，曹亚.后危机时代下农民工返乡创业的契机与困境分析[J].理论与改革，2010(3)：74-77.

[责任编辑吴保奎]

2017-06-20

刘芳(1983-)，女，山东东营人，硕士，经济师，研究方向：人力资源管理。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.05.010

F323.6;F249.27

：A

：1671- 7864(2017)05- 0031- 03