利益相关者理论与社区教育合作办学——以连云港社区大学为例

张廷亮，黄会琴

（1.连云港开放大学，江苏连云港222006；2.连云港开放大学社会教育处，江苏连云港222006）

利益相关者理论与社区教育合作办学
——以连云港社区大学为例

张廷亮1，黄会琴2

（1.连云港开放大学，江苏连云港222006；2.连云港开放大学社会教育处，江苏连云港222006）

社区教育活动，在很大程度上依赖与社会各界的广泛合作。这种现象缘于社区教育对象的多样性、教育需求的广泛性、参与社区教育主体的潜在性、开展合作办学的可能性。同时，这些合作主体也是社区教育的利益相关者。从利益相关理论的视角看待社区教育的合作办学，需要社区教育机构在组织社区教育活动时兼顾各方的利益需求，催生社会行业形态中潜在的教育形态；要通过制度保障社区教育合作办学各方的利益需求；还可以委托开展社区教育活动。

利益相关者；社区教育；合作办学

一般认为，社区教育是对特定区域全体成员的教育活动[1]13。与学前教育、基础教育、高等教育不同，社区教育活动的开展，在很大程度上依赖于办学主体（社区大学）与社会各界的广泛合作，共同服务于“扩大公民学习机会、全面提高公民素质”的目标。目前，很少有研究者从理论层面探讨社区教育合作办学问题，这不利于社区教育机理的揭示和社区教育活动的可持续开展。也有少量运用利益相关者理论探讨社区教育合作办学的成果，但是研究不够深入，也不成系统。为弥补对相关问题研究的不足，本文将运用利益相关者理论探讨社区教育合作办学的合作特征、内涵与类别、社区教育活动指导等问题。

一、合作办学：社区教育的重要特征

连云港社区大学的社区教育实践，是与社会各界建立密切联系、不断提升办学效益的教育实践。自成立以来，连云港社区大学与当地政府及各部门、各类学校、乡镇、新闻媒体和行业协会开展合作，在提高自身的社会知名度与影响力、提高市民文化素质、促进连云港社区文化建设、推动地方社会经济发展等方面取得了良好的效益。

（一）与政府部门合作

2012年4月，连云港社区大学成立之始，便与连云港市国税局、地税局商谈成立连云港社区大学“纳税人学校”事宜，双方就共同培训企业纳税人一事达成一致意见，签署了合作办学协议。迄今为止，“纳税人学校”每月举办一期，已逾50期，培训企业会计近万人，涉及企业近千家。连云港社区大学还与其他多个政府部门开展合作：与连云港市财政局合作，成立会计培训机构，承接培训业务；与连云港市旅游局合作，开办“导游员资格培训班”，承接考试业务；与海州区妇联合作举办“妇女干部培训班”；与连云港市卫计委合作举办“妇女妊娠保健”培训班；与连云港市档案局合作举办“家庭档案培训班”；与连云港市科协合作共建“市民科普大学”。这些社区教育活动凸显了政府服务民生的主旨，提高了连云港市民的素质。

（二）与各类学校合作

连云港市有高校6所，中小学500余所。这些学校在硬件设施建设、人才资源等方面各具优势。连云港境内，博物馆、美术馆、民俗馆、海洋馆、实验实训中心、植物园、运动场馆遍布城乡。为了推动上述教育资源向社区民众开放，连云港社区大学开展了周密的调研工作，与部分学校达成了合作协议。其中，与大学和中小学合作开办、面向市民的“市民大讲堂”，举办了文学、历史、音乐等系列讲座，开展了科技文化体验活动，如“家庭教育智慧”“中医药的神奇魅力”“三维打印技术”等，成效明显。这些活动促进了学校资源向社区的开放，提高了学校的社会知名度、美誉度。

（三）与乡镇合作

近年来，连云港社区大学与十几个乡镇进行合作，开展订单式的“送讲座到社区”活动，被乡镇誉为“移动课堂”，如与浦南镇合作开展“鲜切花种植技术”培训活动，与花果山乡合作开展“农村幼儿家庭教育”培训活动。连云港社区大学积极扶持乡镇开展学习基地的建设工作，与赣榆区墩尚乡、连云区墟沟街道办事处开展了“学习苑”建设活动，取得了明显成效，相关工作得到了江苏省社会指导服务中心的肯定。“送讲座到社区”有效地缓解了乡镇街道教育资源不足的压力，也为连云港社区大学开拓了一条服务地方社会经济建设的有效之路。

（四）与新闻媒体合作

连云港人民广播电台、《连云港日报》《苍梧晚报》是连云港市强势新闻媒体，信息覆盖面大、话语影响力强。这些新闻媒体单位是最早与连云港开放大学开展密切合作、接受委托的单位。连云港社区大学与连云港人民广播电台合作开设“社区大学之声”节目，每日30分钟，播出时间是每日12点，“社区大学之声”传播人文知识、引领百姓生活，已为百姓所熟知，被誉为连云港的“空中课堂”；与连云港报业集团合作开办的“掌上课堂”，在网络上播放“微讲座”视频，供市民利用手机下载、播放，被誉为全国第一家“掌上课堂”：这些活动的开展，扩大了媒体的宣传空间，也带来了一定的社会效益。

（五）与行业协会合作

连云港市有百余个行业协会、研究会，其职能是开展相关领域的学术研究、知识普及、人才培训活动。他们迫切需要扩大自身的影响，然而缺乏活动经费、活动场地和宣传渠道。连云港社区大学通过与这些行业协会开展合作，优势互补，实现了双赢。连云港市音乐家协会与社区大学联系，定期举办“音乐沙龙”“新年音乐会”，并将之打造成双方合作的特色项目和品牌活动。此外，连云港市摄影家协会、连云港市民俗协会、连云港市家庭教育协会、连云港市文保协会、连云港市读书会等机构，也一直与连云港社区大学保持密切合作关系，开展了许多社区教育活动。连云港社区大学还与众多企业、社会团体、医疗机构、知名老店、文体场所建立了多种类型的合作关系。通过开展这些活动，合作双方在社会形象、知名度、经济效益等方面都有了收获。

由上可见，以社区大学为主体的社区教育之所以能够取得多方面的成果，是因为社区大学与社会各行各业开展了密切的合作办学。合作办学为社区教育提供了丰富的机遇和潜在的动力，为开辟社区教育的新局面提供了可能与保障。换句话说，合作办学是社区教育的重要特征。

二、社区教育“青睐”合作办学探因

（一）教育对象的多样性

社区教育对象的多样性特征十分明显，集中表现在受教育者的年龄、职业、学历层次、经济状况、人生经历等方面。徐冰霞、乔兴媚选取了四川省内38个社区开展调查，统计了参加社区教育人员的基本情况：就年龄而言，60岁以上的社区居民占38.2%，30－59岁的社区居民占34.6%，小于15岁的社区居民占总人数的3.6%；就职业而言，离退体人员占总人数的32.9%，学生占17.5%，个体经营者占15.2%，机关事业单位人员占13.2%，企业人员占5.6%；就文化程度而言，具有高中或中专文化程度的社区居民占43.2%，初中及以下文化水平的社区居民占27.3%，具有大专文化水平的社区居民占21.6%，本科及以上学历的社区居民占7.9%[2]。如此多样的市民学习群体，需要不同的教育内容和教育形式，一般社区教育机构很难满足这样的社区教育需求。

（二）教育需求的广泛性

社区教育对象的多样性，带来教育需求的广泛性。以对某小区的居民社会教育需要调查结果为例：工作需要的占27.9%，学习需要的占18.81%，提升个人能力需要的占26.77%，满足个人兴趣爱好的占23.23%；就学习内容看，技能培训占23.38%，健康生活方式培训占21.55%，政策法规学习占18.71%；就喜好程度而言，喜爱文娱群体活动的占39.09%，喜爱健康生活的占34.81%，专项技能培训的占10.03%，喜爱读书的占9.09%[3]。如此多样的学习需求，对各级社区教育机构（包括社区大学）现有的教育资源和教育能力是一个巨大的挑战。对某市社区教育的调查发现，70%以上的社区没有专门从事社区教育的教师，为了完成社区教育的工作任务，必须寻求合作办学的路径。

（三）参与社区教育主体的多元性与潜在性

就目前社区教育开展情况而言，合作办学已成社区教育的基本途径。对某市社区教育的调查结果表明，各类培训学校参与社区教育的占30.7%，小学参与社区教育的占29.87%，幼儿园参与社区教育的占21.07%，中学参与社区教育的占13.56%，大学参与社区教育的占4.33%[3]。事实上，除了学校，参与社区教育的主体还可以是政府部门、其他事业单位、企业、学者、社会团体、媒体、场馆、街道、社区，以及学者、社区居民等，其中许多单位或个人或许还没有参与社区教育，但是，他们是潜在合作方，一旦需要，他们可以很快成为社区教育的主体。另外，社区居民既是社区教育的对象，也可以成为社区教育活动的主体，比如，社区中的学者、专业技术人才可能就是社区教育教师的最佳候选人。

（四）合作办学有坚实的现实基础

政策支持力度大。教育部等九部委《关于做好社区教育的工作意见》，明确提出了“坚持统筹协调，整合资源”“开放共享学校资源”“统筹共享社区资源”“充分利用社会资源”的要求。在连云港社区大学的章程中，也明确规定了社区大学有协调各方教育资源的职责和功能。这些要求、规定非常具体，是社区教育工作的政策依据和努力的方向。

社区大学的公益性取向，树立了政府办学的良好信誉与口碑。连云港社区大学是政府主管的教育机构，自成立以来，坚持面向社区、面向基层、面向市民的办学方向，突出公益性，在与各行各业合作办学的过程中树立了质量、诚信、务实、服务的信誉，赢得了社会各界的广泛信赖。这是搞好合作办学工作的基础，也为进一步扩大合作办学空间创造了条件。

社会各行业参与社区教育可以满足自身的利益需求。随着社会经济的发展，各政府部门都有服务民生、改善民生的责任；各行业均面临来自扩展客户源、提高知名度、提高行业地位的压力和挑战；许多事业、企业单位也有知识普及、宣传自身、吸引市民、扩大影响的需求，需要在更大、更有影响的平台上宣传自己，谋求商机，以获取更大的社会与经济利益。这些部门、单位、行业有开展社区教育的资源、经费、人才的优势。另外，政府部门也在不断深化改革，积极寻求服务外包，逐步将行业的教育培训任务委托给第三方。当下，社区大学推进合作办学可谓正逢其时，可以大有作为。

三、利益相关者理论视角下的社区教育合作办学

合作，是为了达到共同目的，实现互惠共赢。成功的合作需要一致的目标、统一的认识和契约，有相互认可的实现途径、步骤，要有相互理解、彼此信赖、互相支持的良好气氛，以及双方具有开展社区教育的师资储备和物质基础。其中，满足各方自身的利益需求是重要因素，为我们从利益相关者理论视角审视探讨社区教育提供了可行性、可能性。从利益相关者理论视角出发研究社区教育合作，可以帮助我们深刻认识合作办学中各方的利益诉求，分清利益相关者的类别，选择社区教育的最佳合作方，以提高社区教育的质量。

（一）利益相关者理论

1927年，美国通用电气公司的一位经理在就职演讲中提出公司应该为利益相关者服务的思想；1956年，斯坦福研究院首次提出利益相关者概念；1965年，美国学者安索夫（Ansolft）最早将该词引入管理学界和经济学界。20世纪80年代，基于“谁是企业的经营者，谁拥有企业的所有权”的学术讨论，有一种观点认为“企业应该是利益相关者的企业，包括股东在内的所有利益相关者都为企业的生存付出了代价，因而应该拥有企业的所有权”[4]。

1984年，弗里曼出版了《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书，明确提出了利益相关者管理理论。该理论认为，任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。企业不仅要重视股东的利益，还要重视其他利益相关者对经营者的监控，不仅要强调经营者的权威，还要关注其他利益相关者的实际参与。1997年，宾夕法利亚大学沃顿学院首次开设“利益相关管理”课程[5]。国内很多学者从多方面对利益相关者理论进行了分析和探讨，给出了利益相关者较为准确和统一的定义，对利益相关者的类别进行了划分，从理论和实践两个方面证明利益相关者理论的价值和可行性，为改善企业的发展提供了新的路径。

社区教育合作办学的特征表明，社区教育的发展依赖于相关行业的积极参与、融为一体、共赢共荣。没有合作办学，也就很难有社区教育的繁荣和进步。依据利益相关者理论，社区教育是相关行业的利益共同体，开展社区教育是社会各个行业的共同责任；社区教育在对教育者施加影响的同时，也可以满足各个行业的利益需求。因此，社区教育机构要兼顾合作者的相关利益，满足他们的合理诉求，唯有如此才能激发社会各界从事社区教育的积极性。同时，社区大学要积极而又慎重地选择相关利益者，既要培育潜在的社区教育合作方，又要设置必要的门槛，防止不良参与者的非公益性目的的干扰。

（二）社区大学的合作方选择

米切尔（Mitchell）和伍德（Wood）将利益相关者的界定与分类相结合，形成了米切尔评分法。国内一些学者根据中国国情，从利益相关者的其他属性对其进行了界定和划分。与企业经营者追求经济利益不同，笔者认为，社区教育合作者（利益相关者）追求的利益体现在政治的、社会的、经济的、个人或团体的价值实现等诸多方面。据此，我们将社区教育的利益相关者分为以下五类。（1）办学主体。它是社区教育活动的主要承担者、管理者、相关活动的发起者，如社区大学、社区学院。它的利益需求体现在办学目标的实现，即政治的、社会的、经济的、团体的价值实现上。（2）学习主体，即社区教育的对象——社区居民。他们参加社区学习，目的是在知识获得、技能训练、思想提升、活动体验、生活质量等方面有所收获，其利益需求体现在社会的、经济的、个人或团体的价值实现上。（3）公共事业型和公益型合作方。它们以追求政治利益、社会效益为目标，如政府部门、一部分事业单位、公益慈善机构、志愿者协会等。（4）经济效益型合作方。它们以追求社会效益、经济效益为目标，如一部分事业单位、企业、社会办学机构等。（5）辅助方，即为社区教育提供场地、技术、器材、人员支持服务的单位或个人。这些单位或个人本身并不开展教育活动，其利益需求就是获得劳动报酬。

连云港社区大学的办学实践证明，公共事业与公益型合作方、经济效益型合作方是开展社区教育活动中可靠性最强、合作持续时间最长的合作方，值得办学主体和学习主体的信赖和培育。

（三）加强社区教育合作的策略

1.关注各方的利益需求

社区教育的核心任务是满足教育者的学习需求，与此同时实现合作方的工作目标和各方利益。合作方的利益需求是多样的，既有扩大社会影响、树立社会形象的利益需求，又有经济利益的需求。社区大学作为办学主体，应该设法在合作中满足对方的这些利益诉求，以保证社区教育的可持续发展。而作为利益相关者，社区居民的需求也是最重要的。因为没有他们，社区教育就难以实现自身目标。因此，每一次社区教育活动都要使社区居民得到知识的收获、思想的洗礼、技能的提高。当前的社区教育活动，的确存在忽视居民学习需求的现象。为了保障居民在社区教育中的利益，办学主体“应当经常调查社区居民的需求，选用、引进适宜的社区教育教材及教育资源，逐步形成社区教育资源超市，为社区居民提供‘菜单’和‘点菜’服务，实现计划指令模式向需求导向、服务支持模式的转变”[1]45。

2.加强制度保障

社区教育的合作办学，必须依靠规章制度加以保障。事前要签订协议，事中要规范操作，事后要兑现承诺。有关场地设备使用、人员聘请、宣传报道、酬金支付等问题，都要充分协商，坚持公正公平，确保社区教育活动的顺利开展。

从实践来看，在社区教育的合作办学中，潜在的不利因素主要表现在三个方面：（1）一些企业单位以社区讲座为名行产品推销之实，教育性不足；（2）一些事业单位以完成任务为目的，或以轰动效应、宣传效应为目的，社区教育活动的质量不高，损害了社区居民的利益；（3）一些单位或个人教育素养不高，不熟悉社区教育的规律和特点，对教育活动的策划不够周密和科学，社区教育的效果不佳。这些潜在的不利因素需要制度加以规避，办学主体尤其要加强教育方案、教育计划的审定与指导，确保教育活动的质量，确保社区居民的利益需求。也只有如此，才能保障合作方的社会形象和他们的自身利益。

3.扩大合作空间

社会是包括各种业态在内的综合体，社会成员在社会中扮演不同的角色，发挥着不同的作用。同时，社会也是知识的载体，或是知识的生产单位。这些知识很多没有进入教育的领域，甚至没有进入知识的整理、整合阶段。对于社区教育而言，有了这些载体或知识生产机制，就可以拓展社区的知识体系。这样，社区居民就可以享受到与一般传统意义上的学校不一样的、符合社区居民实际需求的学习生活。基于这样的认识，作为社区教育的组织者，就应该在社会各界培育能够将产业形态转化为教育形态的管理人员和教学人员[1]45。只有吸引社会各界参与社区教育活动，社区大学才有可能满足社区居民政治的、经济的、文化的、宗教的、体育的、公益的、慈善的、医疗的、法律的、传播的，以及自身价值的实现等方面的利益需求。也只有当社会力量成为社区教育的主体力量时，社区教育的发展才能获得持久的支撑力。

总之，作为社区教育的利益相关者，无论各方是临时合作还是长期合作，合作开展社区教育活动已经成为必然。唯有如此，才能在保障各方利益的同时厘清经营的责任与义务，使每一个社区充满教育意蕴，身处其中的每一个市民，将充分享受到教育生态所带来的人生幸福。

[1]陈乃林.社区教育管理的理论与实务[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]徐冰霞，乔兴媚.社会教育学习需求的调查与研究：以四川省为例[J].成人教育，2013（9）：17-19.

[3]徐绍琛.昆明市社区教育与居民社区教育需求调查[J].中国成人教育，2013（6）：117-119.

[4]付俊文，赵红.利益相关者理论综述[J].首都经贸大学学报，2006（2）：16-21.

[5]张姗姗.利益相关理论在我国的发展与应用研究综述[J].经营管理者，2011（5）：53.

The Stakeholder Theory and Cooperative Education in Community Education——Taking Lianyungang Open University as an Example

ZHANG Tingliang1，HUANG Huiqin2
（1.Lianyungang Open University，Lianyungang 222006，China；2.Social Education Department，Lianyungang Open University，Lianyungang 222006，China）

Community educational activities，to a large extent，rely on broad cooperation with all sectors of society. This phenomenon results from the diversity of community educational objects，the universality of education demand，the potentiality of community educational subjects’involvement as well as the possibility of conducting cooperative education.Meanwhile，the above collaborative agents are also the stakeholders of community education.From the perspective of stakeholder theory，cooperative education of community education should take the interests of all parties into consideration when community educational institutions organize their community educational activities，which expedites the potential educational form in social industry.Furthermore，rules and regulations should be the guarantee of the interests of all parties involved in cooperative education of community education.In addition，community educational activities can be commissioned in various forms.

stakeholder；community education；cooperative education

G728；G648.6

A

1009-7740（2017）02-0059-05

2017-05-28

张廷亮（1962－），男，江苏连云港人，研究员，博士，主要从事社区教育理论与实践研究。