职教集团与区域经济联动发展的路径与策略

刘丹

（鞍山师范学院，辽宁鞍山 114016）

职教集团与区域经济联动发展的路径与策略

刘丹

（鞍山师范学院，辽宁鞍山 114016）

我国职业教育集团化办学存在整体水平较低、组织形式较为松散等等一系列问题。基于问题的分析，有针对性地提出了职业教育集团及区域经济联动发展的路径与策略：树立集团“合作共赢”的战略管理理念，构建兼顾多元主体利益的集团管理机制，强化政府配套政策的出台及落实，优化职业教育集团的组织结构，完善职业教育集团的制度建设，创新区域产业集群与职业教育集团互动发展的模式。

职业教育集团；区域经济；联动发展

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中指出，鼓励多元主体组建职教集团、创新职教集团发展机制、提升职教集团发展活力，并相继出台了一系列相关政策，集团化已经成为职业教育发展的重要趋势和主流模式。职业教育集团作为教育资源优化配置的实际载体，要实现与区域经济联动发展才能真正实现职业教育的根本目标，促进社会经济发展。

一、职业教育集团的内涵

1．职业教育集团的概念界定

职业教育集团作为我国职业教育改革建设的组织创新，是由多个不同类型的独立法人，以某种形成的联系为纽带，以集团章程为共同行为规范，以开展职业教育活动为基本内容，以实现优势互补、资源共享、合作发展为目标，所建立的非营利性合作组织[1]。

上世纪90年代以来，在经济与管理体制改革与产业结构优化升级调整的背景下，职业院校对职业教育的发展进行了大胆的创新与探索。同时，在各级政府与教育主管部门大力推动下，各职业院校与区域产业集群深入进行校企合作，职业教育也探索出了集群化发展模式，各地陆续出现了职业教育集团。职业教育集团作为产教融合的重要载体，呈现出快速发展态势，作为促进我国职业教育体制机制改革、整合职业教育资源、协同多方利益相关者的一种办学行为，是中国特色职业教育改革发展的模式创新[2]。

2．职业教育集团的类型

职业教育集团的类型，根据不同的划分标准，可以划分为不同的类型。按职业教育集团成员联合方式的不同，职业教育集团可分为三种类型：实体式、联盟式、品牌式。按职业教育集团的组建及主导关系的不同，职业教育集团可分为四种类型：政府主导型、企业主导型、学校主导型、股份融资型。按职业教育集团化办学的主体构成和运行特征的不同，职业教育集团可分为三种类型：行业型、区域型和复合型。按联结纽带的不同，职业教育集团可分为两种类型：股权式和契约式。按教育集团内部成员的法律关系的不同，职业教育集团可分为两种类型：隶属式和平等式。按组织成长方式的不同，职业教育集团可分为三种类型：积累拓展型、连锁投资型、名牌复制型。

二、中国职业教育集团的发展现状

1．中国职业教育集团的发展历程

中国第一家职业教育集团——北京市西城区旅游职业教育集团成立于1992年10月，而后全国各地也陆续开始了集团化办学的探索。经过20多年的发展实践，职业教育集团数量不断增加，特别是《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以后，各地在政府的政策引导下，先后组建了一大批职教集团。

2．中国职业教育集团的发展规模

2013年底，全国各类职教集团共计865个，发展到2014年底，全国各省、市、自治区的职教集团已累计达到1048个，涵盖了三大产业领域[3]。成员单位共计46 400多家，平均成员单位44.27家。其中院校成员8300多所，企业成员23 500多家，行业协会成员1600多个，政府成员1600多个，科研机构成员920多个，其他机构成员1450多个[4]。成员以企业和职业院校为主体，同时呈现出多元化特点，近50%的职业院校加入了职教集团。经过二十多年的实践探索，职业教育集团组织规模不断扩大，主体成员不断增多，覆盖面不断扩大，办学优势及效果日益明显。这种集团化办学模式推动了职业教育的跨领域发展，促进了校企合作、工学结合、顶岗实习的深度衔接，优化了职业教育的人才培养方式，同时也促进了区域经济的快速健康发展。

3．职业教育集团与区域经济的关系

从集团的区域分布看，职教集团的数量具有明显的地域性差异，职教集团的发展速度与区域经济发展水平和地方政府政策导向有关。对于GDP较高的地区，职教集团数量明显多于其他地区。例如，以先进的制造业与现代服务业闻名的广东、江苏、山东等地区职教集团的数量明显较多；此外，职教集团的发展也与地方政府的政策密切相关，在河南、湖南、辽宁等省份在政府部门的高度重视下，出台并实施了一系列专项措施，职教集团发展速度明显加快。

三、中国职业教育集团化办学的瓶颈及原因分析

1．合作的理念不完善

职业教育集团化办学需要社会多方合作，包括成员学校、企业、行业协会、政府及其他利益相关者群体。目前，职业教育集团成员之间的合作意识不够明确、理念不够清晰，合作的思路不够清晰，行业企业参与度较低，缺乏持续的实质投入，很难切实有效地参与职业教育集团发展决策。

2．合作的配套机制不健全

目前职业教育集团统一的合作载体，主要依靠理事会制度进行管理，合作机制较为松散，缺少明确的考核激励制度和进入退出机制，管理与信息沟通的形式单一、渠道不畅，导致资源整合及优化配置缺少制度化、规范化的操作指导和行为约束，降低了集团内各成员单位的人、财、物等资源的优化整合效率。集团成员关系松散，缺少必要的合作管理机制、人才培养的质量监督机制和人才需求反馈机制，缺乏对集团整体资源的统筹规划、协调、指导、监督等工作，成员单位之间的合作不能深入，导致职业教育集团没有充分发挥集团化办学应有的集约效应。

3．政府配套政策缺失

政府对职教集团缺少权威的认定与评价标准和连续稳定的配套政策。连续配套的政策是职业教育集团化办学成功的关键，连续的配套政策是职业教育集团化办学全方位、持续推进的基础和保障。目前，在制度建设上，行业、企业参与职业教育集团化办学还没有被纳入到法律法规制度范畴中，针对职业教育集团化办学的相关的制度体系还未建立。政策制度约束的缺失导致职业教育集团化办学的统筹管理和发展责任落实过程中，缺乏相关的制度规范保障基础，不能制定科学合理的应对策略。国家层面上推进职业教育集团建设与集团化办学的实质性鼓励政策尚未出台，影响了职业教育集团化办学的实际发展水平和预期的办学目标。

4．集团组织结构不科学

目前的职教集团多是在原有合作关系基础上组建而成，缺少行业或区域内的龙头企业且成员单位良莠不齐，降低了高水平的科研机构和知名职业院校参与的积极性，缺少由政府或产业主管部门的协同指导机构的参与，导致很多职教集团成员单位数量偏少、性质单一、组织结构不合理、缺少合作推进的平台及协商组织，政府的协同指导作用不能充分发挥，导致集团缺少可持续发展的综合实力。同时集团成员之间缺少以资产为纽带的契约关系而形成的松散的组织结构使得集团难以建立稳定合作载体，使得集团成员之间的合作不能深化，影响集团资源的整合和集团品牌的树立。

5．集团成员的权责关系模糊

职教集团成员主体多元化，包括学校、政府、行业协会、企业及其他多个利益相关者，这些主体的定位模糊，责、权、利不明晰，严重影响了集团的发展。目前多数职业教育集团缺乏规范的管理体系，集团成员之间的合作关系的维持与发展主要基于个体情感与信任，没有很好地挖掘成员利益的共赢点，降低了部分成员单位集团化办学的参与度和热情度，集团资源的聚合效应和集团化办学的资源优势没有充分发挥，从而影响了集团化办学的功能和作用体现。

四、中国职业教育集团与区域经济联动发展的路径与策略

1．树立集团“合作共赢”的战略管理理念

职业教育集团要遵循“优势互补、利益共享”的合作原则，树立“合作共赢”的理念。集团成员要具备长远发展的战略管理眼光，以主人翁的态度主动寻求合作机会，摒弃“搭便车”的错误思想，积极参与集团的发展建设，以此明确自身的集团地位。要主动承担促进区域经济与职业教育改革互动发展的社会责任，彼此分享集团化办学的合作利益。各级地方政府及相关管理机构也要充分树立服务理念、提升服务质量、通力协作，切实推进职业教育改革，加强对职教集团的工作指导与政策引领，营造有利于集团发展的外部环境，切实承担起推进职业教育集团化发展与改革建设的主导责任。

2．构建兼顾多元主体利益的集团管理机制

职业教育集团成员众多，不同成员参与办学的利益诉求各不相同。政府参与集团化办学的目的是通过参与办学，为社会发展培养不同层次的技术技能人才；职业院校的目的是借助更多的社会资源与社会力量，提升职业教育的办学水平与质量；行业参与集团化办学的目的是优化行业结构，为行业发展培养和储备人才；企业参与办学的目的是发现和培养企业发展必需的人力资源。明确职业教育集团成员的责、权、利，构建科学合理的成员责、权、利平衡机制，能够更好地协调集团成员利益，激发成员的参与意识，保障并提升集团办学的质量，从而实现集团战略目标的统一和集团的可持续发展。在职业教育集团发展过程中，学校是办学主体，行业发展是背景，企业是人力资源的终端客户，政府是推动者。企业和行业协会等管理组织要根据区域经济发展对人力资源需求的动态特点协助职教集团设计完善人才培养标准和岗位能力要求，政府要合理配置社会教育资源，帮助职教集团协调平衡多方利益，为职教集团发展创造良好的社会环境。职业院校要增强自身服务意识，主动参与到企业培训、科学研究及技术成果转化等项目中，以此赢得企业的资金、设施、实习就业机会的投入，实现校企合作的深度融合。

专业的森林保护人员是保护森林资源的主要力量，面对目前森林保护人员较少和专业知识较为缺乏的局面，我们应该加大对森林保护人员的专业知识培训，尤其是关于森林防火和病虫害防治等难题的解决方法，让他们掌握专业的森林保护知识，科学的去工作，提高森林保护的工作效率，提高我国的植被覆盖率，为我国的林业可持续发展贡献出力量。

3．强化政府配套政策的出台及落实

政府在职业教育发展中承担着统筹、规范和引领作用，通过倡导、规划、统筹和制定政策等方式，为职教集团营造良好的外部环境。政府要站在国家发展战略的层面，结合区域经济发展的人力资源需求，对职业教育集团发展进行顶层设计和统筹规划。国家层面上，通过出台相关法律，以法律的形式明确职业教育集团化办学各主体的责任、权利和义务等，营造职业教育集团化办学的良好法律环境[5]。从根本上解决职业教育集团化办学中主体不清、统筹不力、一厢情愿的现状。各级地方政府要依据国家的相关政策法规，结合区域发展的实际情况，制定适合地方区域经济和职业教育集团协调互动发展的相关配套的法规政策，构建科学完善的集团化办学的激励和约束机制。同时，还要建立健全政府监督引导机制，加强对职教集团运行发展的引导和监督，促使其规范、科学、有效、持续的发展。

4．优化职业教育集团的组织结构

组织建设是职业教育集团化办学健康运行的主要保障，根据系统优化理论，职业教育集团的成员不仅要实现“优势互补”，同时也要促进“优劣互补”。职教集团内部要做好分工协作，可通过建立董事会、理事会、专业指导委员会等机构，构建灵活创新的组织形式，协调各集团成员的任务、权力和责任，充分发挥集团管理的协调服务职能，有效促进组织目标的实现，以此实现最大化的集团化办学效能。同时，多元化的集团主体构成有利于学生的多样化选择，能够更好地满足学生的知识技能需求，实现毕业与就业的“零对接”。

因此，在集团的组织建设上要进一步拓宽成员类别，提升科研机构、人才中介的参与度，以集团的办学定位和性质为基础，不断优化集团成员，有针对性地选择合作办学对象。充分利用政府、职业院校、企业、行业等各自的资源优势和特色性质，积极调动、有效吸引社会多方资源参与到集团化办学中，吸纳优质资源，制定资源合作配置规则。在职业院校教育资源与社会各办学主体教育资源的互动与整合过程中，通过交流、合作、共享，使职业教育的资源储备扩展为整体的能量储备，形成职业教育集聚发展能力，突出职业教育集团化办学的聚合效应[6]。

职业教育集团的制度建设要注重内外两个方面：首先，通过建立健全政府对职业教育集团的扶持、引导管理监督制度体系，完善职业教育集团发展，营造良好的外部制度环境，为职业教育集团的健康发展与运行提供必要的制度规范和实践指引；其次，强化职教集团内部的制度建设，将集团成员的权利义务及集团内部的管理体制纳入到集团章程中，不断规范集团内部的管理和集团成员的运营活动，提升集团内部的管理效率和执行力，推动职业教育集团科学、规范、健康、有序发展。

6．创新区域产业集群与职业教育集团互动发展模式

职业教育的本质是服务地方区域经济发展，职业教育集团化办学基于区域产业集群内企业对人力资源需求的变化趋势，强化与产业集群内的企业的沟通，充分利用企业的资源来丰富职业教育集团的实践教学资源，联合产业集群内的企业共同设计制定专业人才培养方案，推进产教融合和深度校企合作。在集团内部尝试“校中厂”“厂中校”“订单式”等多种校企合作模式，充分挖掘集团成员的需求和利益共赢点，大胆创新与行业企业的合作模式，为学生实践技能培养和就业搭建多元化的实践平台和渠道。结合区域产业集群的特色定位和战略发展目标，确立专业特色与产业集群定位相吻合的实力雄厚的职业院校或企业作为核心成员，联合其他集团成员的师资、设备及其他教学资源，将现代化的信息技术应用到集团办学中来，更好地实现优质教育资源的共享，打破地域的束缚，加强集团成员之间的沟通，实现集团成员跨区域联合发展、共同办学，从而促进区域经济与职业教育集团的联动发展。

职业教育集团是顺应区域经济发展的新型办学组织模式，在职业教育集团化办学过程中要充分挖掘成员合作的利益共赢点，构建兼顾多元主体利益的管理制度体系，完善政府层面的外部制度建设与职业教育集团内部的环境建设，推动职业教育集团化办学模式创新与改革，实现职业教育与区域经济的联动发展。

[1]沈铭钟,沈建根,刘晓宁.我国职业教育集团发展的现状、问题与对策[J].中国职业技术教育,2014(6):39-42.

[2]王玉龙,刘晓.职业教育集团化办学:历史、现状与发展策略[J].中国职业技术教育,2014(30):62.

[3]沈建根,刘晓,沈铭钟.中国职业教育集团化办学发展研究报告[M].杭州:浙江大学出版社,2015:46.

[4]刘晓,石伟平.职业教育集团化办学治理:逻辑、理论与路径[J].中国高教研究,2016(2):101-105.

[5]陈会玲,刘向红.职业教育集团化办学的问题及优化思路[J].教育与职业,2014(14):25-27.

[6]吴地花,唐高华.职业教育集团化办学的理论分析与实践探索[J].深圳职业技术学院学报,2014(12):36-40.

[责任编辑，抚顺职院：于英霞]

The Research into Path and Strategy of Linkage Development of Vocational Education Group and Regional Economy

LIU Dan
(Anshan Normal University，Anshan 114016，China)

A series of problems exist in China's vocational education collectivization school-running.The overall level is low,and the organization is loose.Based on the analysis of the problems,it puts forward path and strategy for the linkage development of vocational education group and the regional economy:set up the strategic management concept of"w in-w in cooperation",build group management mechanism considering the benefit of multiple subjects,strengthen the implementation of government supporting policy,optimize the organizational structure of the vocational education group,perfect the system construction of vocational education group,and innovate the interactive development mode of regional industry cluster and vocational education group.

vocational education group；regional economy;linkage development

G710

A

1009—7600（2017）01—0010—03

2016-10-27

辽宁省教育厅2014年人文社科一般项目（W 2014182）；辽宁省职教学会职业教育集团化办学专项课题（LZYZXYB1605）

刘丹（1980—），女，辽宁鞍山人，讲师，硕士。