敬畏人民：全面从严治党形势下廉政教育的逻辑起点

罗 静

（中共武汉市委党校，湖北 武汉 430050）

敬畏人民：全面从严治党形势下廉政教育的逻辑起点

罗 静

（中共武汉市委党校，湖北 武汉 430050）

廉政教育是党内思想政治教育的重点，是保持党的纯洁性与先进性并实现廉洁执政的重要途径。由心理学视角来研究廉政教育，对于补足当前廉政教育中个体性与主体性价值缺位的短板具有重要的意义。敬畏人民是廉政心理的起点，也是廉政教育的当然逻辑起点，其内容包含着敬民、畏民、感民、为民四个层面。培育敬畏人民之心必须遵循心理建设知情意的统一规律，通过严把入党关、加强马克思主义理论与党纪国法的教育、健全社会实践锻造机制等制度与文化建设，使党员干部获得正确的人民观，坚定廉政意志，养成廉政人格，外化廉政行为。

全面从严治党；廉政教育；敬畏人民；培育途径

中国共产党是中国工人阶级的先锋队。中国共产党之所以为人民群众所选择成为中国革命、建设、改革事业的领导核心，就在于其自建立以来一贯坚持从严治党，确保了其纯洁性与先进性。中共一大通过的《中国共产党第一个决议》明确提出“一切宣传工作应受中国执行委员会或临时中央执行委员会的监督”的治党条例。早在1939年，毛泽东就全面系统论述了中共在中国革命中战胜敌人的三大法宝，其中“党的组织，则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士”[1]，明确了党的建设所处的根本历史地位以及从严治党的必然性。习近平于2014年第一次提出“全面从严治党”，中共十八届五中全会将“全面从严治党”纳入到“四个全面”战略布局系统中，全面从严治党继承与发展了从严治党思想，成为最新的党建理论与治国理政理论成果。习近平指出坚持全面从严治党必须要“坚持思想建党和制度治党紧密结合……二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，启示我们思想教育是具有先导性意义的，当人的“思想上松一寸，行动上就会散一尺”，而“现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作”。[2]加强思想教育解决的就是“总开关”问题，在执政条件下，“总开关”就集中在廉政教育上了。廉政教育是保持党的纯洁性与先进性的重要途径，使得党员干部不畏艰辛、不为资本主义意识形态的糖衣炮弹所裹挟，能够“坚持不忘初心、继续前进”[3]，廉洁自律地领导全国人民同心协力地建设中国特色社会主义事业。

廉政教育是具有个体性与社会性统一、主体性与工具性统一的应然价值体系。当前廉政教育实践还存在着不足，教育效果不甚明显。由心理学视角研究养成廉政情感、激发廉政动机、坚定廉政意志、培育廉政人格等廉政心理过程与心理特征，是补足廉政教育个体性、主体性价值短板的重要切入点。而廉政心理是一个复杂体，既是指廉政心理形成过程，也是指廉政心理指导实践的结果；既是廉政教育知、情、意的统一，也是廉政人格养成的心理基础。敬畏人民是这个复杂体的起点，也就成为了廉政教育这一培育廉政心理重要途径的当然逻辑起点。

一、敬畏人民思想源于传统文化与革命实践的经验总结

中国历来有敬民明德的政治思想传统。周朝宣称推翻商朝是因为商朝违背了天命。什么是天命呢？周公说“天畏忱，民情大可见”，即天命是从民情中反映出来的，所以从天命就要保小民，只有保了民才是敬了天命。商朝的王“酣身厥命，罔显于民”，民众怨恨，这是违了天命，而周王“明德慎罚”、“关怀小民”，所以，“不于常”的天命佑助周取商而代之。尽管周朝的“敬天保民”思想是为了论证灭商的合法性，但其中也蕴涵着朴素的民本思想。荀子通过“君者，舟也；庶人者，水也；水者载舟，水者覆舟”进一步发展了敬民观，指出统治者与人民之间相互依存，人民对于统治的稳固与王朝的发展发挥着相当强大的作用，他劝告统治者要关注民生以凝聚民心，体现了弥足珍贵的敬畏人民思想。

新民主主义革命时期，中国共产党在与国民党几十年的拉锯式斗争中，从一个少数党最终取得了革命领导权并带领中国人民取得革命的胜利，其根本原因就在于中国共产党始终如一地将人民视为历史的创造者，一贯地敬畏人民，因而坚持着贯彻始终的密切联系群众的优良作风。中共敬畏人民，将人民的利益放在首位，相信人民群众自己解放自己，因此自信的中国共产党敢于实行“三三制”政权，敢于放手发动群众分土地，敢于武装群众闹革命；当群众与党员有矛盾，首先批评党员；官兵一致，吃住在一起；严格执行“三大纪律八项注意”训令，拥政爱民……这些点点滴滴无不反映了中国共产党坚定的人民至上、敬畏人民的廉洁自律思想。反观国民党，兵源不足抓壮丁，导致家破人亡；财力不够滥发货币，使得货币价值不如冥币，民不聊生；官兵等级森严，军营中时常发生虐待士兵的情况，士气涣散，逃者日盛，这些都反映了国民党官贵民贱的封建等级观念。美国著名传记作家兼历史学家布莱恩·克罗泽就曾明确指出由于国民党残酷地对待农民且政权腐败盛行，使得其最终走向灭亡。“身受病魔和死亡威胁的事实使得农民——中国人口的绝大多数——支持蒋介石和国民党的最轻微的可能性都被排除了。”[4]

新中国成立后，人民民主专政保障了中国人民自己当家作主。“进京赶考”前的中共七届二中全会明确提出了“两个务必”，要求全体党员干部警惕糖衣炮弹的攻击。老一辈无产阶级革命家们身体力行地坚守着敬畏人民之心，他们廉洁自律，坚持为人民服务。董必武告诫侄儿要努力工作，不可抱怨个人生活艰苦：“我现在应当忙的，不是单想着我们自己家中怎样生活的问题，而是怎样组织全国工农军民人等生产的问题；是怎样解决几十万几百万灾民的生活问题；是怎样恢复上海被敌机轰炸毁坏了的生产机关的问题……把一个个人家中生活问题和我上面所说的诸问题相比较，你们就知道家中生活问题是渺小不足道到如何程度了。”他嘱咐小辈们“革命工作是为人民服务”[5]。林伯渠写信给女儿“你须安心工作、努力学习，好为人民服务。告你的同辈都应如此。”[6]在党员的廉政作风带领之下，全国人民轰轰烈烈地进行社会主义建设，涌现出一大批以雷锋、王进喜为代表的艰苦朴素、团结奋进、相互帮助、正直勇敢的先进人物，建设高潮一浪接一浪，建设成果一波接一波。改革开放以来，中国社会尽管出现了这样或那样的问题，但总体上来看仍以廉洁从政为主流，中国共产党始终带领人民群众奋进在中国特色社会主义道路上，中国的发展成果震惊了世界。

习近平一再强调“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”[7]必须要深刻认识到“我们的党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”[8]他反复谈到“敬畏之心”，“敬畏”的根本就是敬畏人民，这是历史已然证明的，只有时刻保持敬畏人民之心，才能够做到廉洁执政。中国改革已经进入深水区，要想实现新阶段发展，成功跨过西方社会所津津乐道的“中等收入陷阱”，必须一如昨日地坚持与守护敬畏人民之心。

二、敬畏人民是廉政教育的逻辑起点

廉政教育是廉政心理养成的重要途径，必须要遵循廉政心理的基本规律。敬畏人民是廉政心理的起点，也就成为了开展廉政教育必须要关照的逻辑起点。敬畏人民包含着四个层面，它们相互支撑、相互作用，是一个体系性的存在。

（一）敬民是廉政心理的动力源泉

敬重人民就是尊重人民群众是历史创造者的主体地位，拥戴人民而不是贬低人民，引领人民而不是欺瞒人民，服务人民而不是号令人民，让人民当家作主而不是扮上帝去解救人民。自以为了不起、高民一等是党员干部脱离群众的开始，是心理不平衡欲谋私利的开端。在齐鲁工业大学教职工中，原党委书记徐同文的狂妄自大是众所周知的，他以“大学之父”自居，热衷于演讲、作报告、登报纸、上电视，组织班子为自己著书立传，宣扬功绩；他无视党纪，即使是党委常委会上，面对不同的意见也会蛮横无理地打断驳斥，与自己不一致的意见则随意否定；对待群众更是颐指气使毫无尊重，一点不如意就说“我现在就撤了你”，最终走上了违纪违法之路。[9]敬重人民才能伏下“高贵的头”，才愿体验、才能体察民生疾苦；敬重人民才会虚心向人民学习，才能从群众中来到群众中去；敬重人民才能真正落实人民的民主政治地位，敢于将人民组织起来，使群众的事情群众自己办；敬重人民才能发自内心地秉持全心全意为人民服务的宗旨。

（二）畏民是廉政心理的临界底线

视人民为畏惧的对象不是指执政者唯唯诺诺做群众的尾巴，不敢领导群众甚至害怕接近群众，而是要时时自我告诫，明确既然权力为民所赋，权力当然由民所控，一旦走偏轨道，权力就由民所收，被人民抛弃则成为社会的公敌。有了畏民之心，就要求党员干部必须对得起人民的信任，工作中常常有如履薄冰之感，为人为官不忘刻刻反省自身。在周永康案件中，有媒体用“吸星大法”来形容其人际关系网络的形成，在以任人唯亲为标准的人身依附提拔体系中，其人际关系不断突破党纪国法的边界与底线，公私不分、抱团腐败、以权谋私、沆瀣一气。[10]全方位人际网络的形成使得权力自成封闭系统，水泼不进、针插不了，事事皆能成就私意，畏民之心早就抛到九霄云外。畏民之心一旦消减，则私胆迅速壮大，贪腐的胃口也就越来越好，什么都敢做，什么都敢说，什么都敢拿，什么都敢收，最终在麻木与侥幸中不断突破边界，走向灭亡之路。

（三）感民是廉政心理的情感支撑

感激人民是要求党员干部时刻记住一切来自于人民，从一粥一饭的生活日常、高楼林立的都市风情，到丰功伟绩的社会主义事业，没有哪一样不是人民的创造。作为党员干部，没有所谓自己的功绩，依靠人民的信赖才得以成为行使权力的代表，在人民的授权之下才能够领导人民建功立业，是人民为其提供了展现才能的舞台。很多贪官在悔恨书中都表达了类似观点，那就是在取得成绩的时候飘飘然，采取了错误的绩效归因，认为一切成绩的取得都是基于自己的能力，忘记了人民群众的力量，也忘记了党的关怀。福建省南安市委原书记骆国清在被依法惩处后曾反省自身，作为一名曾经的军人，当南安市的财政收入在短时期内取得了全省排名第二的好成绩时，他说：“这本应该归功于全市广大干部群众共同努力。但我却错误地认为这主要是靠‘一把手’的作用，取得成绩主要是因为自己，走到哪里都到处显耀自己的能力和作用，躺在功劳簿上，滋长了享乐主义和拜金主义思想。”[11]只有感激人民才能兢兢业业谋事为民。

（四）为民是廉政心理的评价标准

为民是党员干部行事的根本出发点和落脚点，为民之心扎了根才会无论顺风逆风都能坚定不移廉洁从政。忘记了为民的初衷，就容易在经济发展中迷失自我，产生不平衡感滋生谋取私利之心。重庆市城口县人大原党组书记、主任于少东在悔过书中表示在自己任职期间看到“一些名不见经传并不起眼的人都很快腰缠万贯发了迹。我的心里也就渐渐失去了平衡，自己也渐生了追求额外金钱的欲望。”[12]坚持为人民服务是廉政的基本行为准则与最终评价标准。

三、培育敬畏人民执政心理的途径

培育敬畏人民之心必须关照敬民、畏民、感民、为民的内在逻辑体系，遵循心理建设知、情、意的统一规律，在与制度建设的同向、同时发力中，使党员干部获得正确的人民观，坚定廉政意志，养成廉政人格，外化廉政行为。

（一）严把党员入口关

从严把控入党源头，严格执行考察制度，按照标准选拔合格的人员加入中国共产党是有效培育廉政心理、降低非廉风险的根本物质与精神基础。马克思主义为我们勾勒了共产主义美丽蓝图，蓝图的实现靠全民族的团结奋进。社会主义国家的国民并不可能个个都具备了为蓝图而克难忘我的奋斗自觉，需要在党的坚定领导下、党员的率先垂范中以社会主义道德为共识向着共同的目标进发。党员干部是共产主义方向的引领者、社会主义事业的领导者，必须是具备马克思主义素养、有着为共产主义奋斗终生这一理想信念的先进分子，这就要求首先严把党员入口关。好苗能成长为大树为群众挡风遮阳，而要摘除一根坏苗则是极其不易的，既容易伤害好苗，也容易污染土壤。新民主主义革命时期中国共产党之所以坚定地开展自上而下、自下而上的跨越数年的延安整风运动，其中一项重要的现实原因就是在当时的历史条件下，党的组织中不可避免地吸收了大批带有比较严重的小农小资思想、缺乏正确人民群众观的新党员，必须对他们进行马克思主义教育，将他们培养为合格的无产阶级革命者。苏联建国后，执政条件下苏共对资源的控制与调配权吸引了大批缺乏共产主义理念、动机不纯的人员入党，苏共坚决地反复在党内清查、开展斗争，清理工作异常艰难也触目惊心，仅1921年8月15日—1922年3月就清除了不合格党员159355人，在1925年3月至9月间，仅莫斯科省法厅就接受了786起盗用公款案件。[13]

（二）加强马克思主义理论与党纪国法的教育

毛泽东早在1917年作《〈伦理学原理＞批注》时就谈到“知也，信也，行也，为吾人精神活动之三步骤。”[14]认知教育是培育廉政心理的根基，永远是摆在显要位置的大事。腐败分子几乎都是忽视学习的。2014年被开除党籍、行政开除，同年被判处有期徒刑9年的宁夏回族自治区经信委原副主任高重瞳在忏悔书中写道，她在十年以来的工作中“没有认认真真地通读过一遍党纪条规，更不用说研读理解掌握了。用到时或临时抱佛脚，搬出来翻一下，或让专事纪检工作的干部讲来听听，对很多内容和条款了解太少，也就没能成为约束自己的法宝。”[15]

首先，理想信念教育是敬畏人民之心的认知基础。通过学习马克思主义经典作家的论著、马克思主义中国化的优秀成果，在现实中不间断地践行以认同、吸收、内化、强化为个体自身的价值观、世界观与人生观，继而具化为正确的人民观、绩效观、幸福观、审美观等。教育必须遵循人的学习规律并创新方式方法，科学技术的进步使教育技术手段取得了突飞猛进的发展，可以打破传统理论教育的时间、空间限制，仿真技术更能够使学习者足不出户地在模拟中体验视、听、嗅、触，感受强烈的真实与震慑。要协助学习者将感性认识抽象到理性认识，特别侧重于引领正确的人生需要、批判错误的腐败欲望，并助其树立起共产主义理想以使抽象的需要转化为具体的动机。第二，认真学习党纪国法，敬畏人民才有现实的参照底线。制度法规归根结底是保障人民权益的，越是深入领悟党纪国法才越是敬畏人民。现实证明，腐败总是由轻视党纪、无视国法开始的，新民主主义革命时期的黄克功枪杀女学生事件，就是领导干部位高权重无视人民、无视军纪、无视党纪、无视法规的代表案件。

（三）健全社会实践锻造机制

社会实践锻造是实现知情意统一的必然途径。必须要更加注重社会实践对于敬畏人民之心养成的关键作用。历史证明，亲近群众才会受群众爱戴，远离群众往往是腐败的起点。新民主主义革命时期，中国共产党号召知识分子到群众中去，鼓励他们通过接近、接受、感动、认同，到学习、提高、锻造，从十指不沾泥到卷起裤脚同农民共抢生产，从对阳春白雪的浪漫小说的偏好到农民喜闻乐见的田间革命剧的创造，实现了由封建的、小资的、资产阶级的情调向革命的、民族的、人民的情怀转变，不仅提高了业务水平支持了革命事业，更是完成了知识分子工农群众化的重大任务。必须要健全社会实践锻造机制，将专项实践活动与常态实践活动相结合、群众路线活动与业务工作相结合。2015年10月19日武汉市精准扶贫推进会后，武汉市委宣传部与武汉高科集团组建了驻新洲区三店街村扶贫攻坚工作队，以石河村为例，工作队在大量的实地调查、深入访谈的基础上，创新举措、协调推进救助扶贫、智力扶贫、项目扶贫、文化扶贫，使精准扶贫呈现出短期与长期、物质与精神、生存与发展相统一的体系样态。在扶贫的实践中，实现了人民理解党员状态、党员感知群众生活，群众了解党员工作、党员领悟群众力量，既化解了干群矛盾、解决了现实问题，也结成了深厚的干群情谊。

（四）提高党员干部绩效评价体系的科学化水平

评价是对事物价值的体现，积极正向的绩效评价结果是巩固敬畏人民之心价值的关键所在。不够科学的绩效评价体系往往会导致错误的绩效观，使得腐败分子有机可乘。必须要进一步提高党员干部绩效评价的科学性，要科学设置评价主体，保持良好的主体身份层次，提高人民群众评价主体的人数比例以及评价结果的权重值；要科学设置评价内容，兼顾软、硬指标，硬指标利于统计便于考核具有客观性，但群众工作绝不是硬梆梆的数字就能说明全部问题；要规范评价过程，设置群众可以对不知道不明了的被评者不评的机制，评价主体指数不够的被评者不允许进入绩效考核的下一阶段，倒逼着党员干部联系群众、深入群众；要相应地扩大评价主体的范围，在一定程度上稀释个别评价主体的权重以提高整体科学性，防止被评者做“尾巴主义”，为考核而“讨好”群众，或迎合部分群众中的落后思想与行为；要科学使用评价结果，依据规章奖罚分明，对于非原则问题的要“救人”，涉及原则问题则要惩戒，评价结果不仅仅是对过去绩效的依据，更要反馈、分析与总结使其立体化成下一阶段的良好开端；要坚持实事求是、与时俱进的科学态度，明确没有哪一种制度、哪一种方法、哪一种评价体系是一劳永逸的，只有不间断地从现实出发、本质出发才能解决当前新出现的懒政现象、不为现象，才能真正地巩固廉政心理。

（五）优化社会廉洁文化环境

社会廉洁文化（日常生活领域的廉洁文化）环境对于形成、强化党员干部敬畏人民的廉政心理具有重大的支撑作用。人的心理形成与变化受内外环境的众多因素影响，具有动态过程性。坚定一种信念需要强大的外在支撑。荀子在论教育时指出除了隆师必须亲友，“匹夫不可以不慎取友，友者所以相有了”。友的作用就在于通过互通有无、切磋互助、氛围营造以致共同进益。社会廉洁文化就是一种大的“友”态，从政之人首先是社会人，生活在柴米油盐、亲友芳邻的琐事凡尘中，整个社会是否崇尚廉洁、以廉洁为荣、践行廉洁对于党员干部有着非常重要的反作用，试想当普通群众得意于认识某位知名小学校长便于孩子入学时，党员干部敬畏人民就仍是一句空话，廉洁用权就仍将陷入孤境，权力就易于被别有用心之人或意志不坚之人所滥用。大力建设廉洁文化一方面有利于提升全体人民的人文素养与廉洁意识，另一方面有利于党员干部敬畏人民之心的养成，最终营造出风清气正的政治生态。

[1]毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：613.

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3]习近平.在庆祝中共成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（02）.

[4]（美）克罗泽.蒋介石传[M].封长虹，译.北京：国际文化出版公司，2009：309.

[5]董必武家书[EB/OL].（2016-06-10）[2017-07-29].http：//www.ccdi.gov.cn/special/jsyjf/phase8/index.html.

[6]林伯渠家书[EB/OL].（2016-05-28）[2017-07-29].http：//www.ccdi.gov.cn/special/jsyjf/phase7/index.html.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[8]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：367.

[9]齐鲁工业大学原党委书记徐同文案件警示录[EB/OL].（2016－05－05）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlsdxtw20 160505/index.shtml.

[10]周永康邪威巨大似有吸星大法 腐败网惊人[EB/OL].（2014－09－11）[2017-07-29].http：//news.china.com/focus/zhouyongkang/11163098/20140911/18778529.html.

[11]福建省南安市委原书记骆国清案件警示录[EB/OL].（2016-06-02）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlfjlgq12359/index.shtml.

[12]重庆市城口县人大原党组书记、主任于少东案件警示录[EB/OL].（2016-05-20）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlcqysd123/index.shtml.

[13]沈志华.一个大国的崛起与崩溃（上册）——苏联历史专题研究（1917—1991）[M].北京：社会科学文献出版社，2009：209-219.

[14]中共中央文献研究室.毛泽东早期文稿[M].长沙：湖南人民出版社，2008：202.

[15]宁夏回族自治区经信委原副主任高重瞳案件警示录[EB/OL].（2016-06-18）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/nxgz tPAGEeHEgeDk0WDX1nxWAriVR160612/index.shtml.

Reverence for the People:Logical Starting Point of Integrity Education Under Comprehensive and Strict Administration of the Party

LUO Jing(Party School of Wuhan Municipality,Wuhan 430050,Hubei,China)

Integrity education is a key point of in-Party ideology education,an indispensable path to maintaining purity and its advanced qualities.Integrity education,viewed from the perspective of psychology,contributes significantly to making up for the absence of individuality and subjectivity.Reverence for the people is the starting point of integrity psychology,natural logical starting point of integrity education as well,having in its inclusion the four layers of reverence for the people,holding in awe of the people,gratitude to the people and contribute to the people.The law of perception-sensibility-willingness must be followed in nurturing the reverence for the people,there to be strict standards for membership of the Party,enhanced education of Marxism,Party discipline and national laws,amplified mechanisms for social practices and cultural construction,so that Party members cadres can set up correct attitudes for the people,get determined in integrity,their integrity personality to be cultured,their integrity behaviors to be externalized.

comprehensive and strict administration of the Party;integrity education;reverence for the people;nurturing path

D262.6

A

1674-9170（2017）05-0035-06

2017-08-30

罗静（1976-），女，湖北武汉人，中共武汉市委党校教师，博士。

责任编校 张煜洋