物流后备力量建设浅析

李 良，郭健杰

（1.后勤学院 研究生一队，北京 100858；2.军事交通学院 军用车辆系，天津 300161）

物流后备力量建设浅析

李 良1，郭健杰2

（1.后勤学院研究生一队，北京 100858；2.军事交通学院 军用车辆系，天津 300161）

首先介绍了物流后备力量建设的重要性、可行性和必要性，指出了目前我国物流后备力量建设中存在的问题。最后，给出了相应的解决措施。

准军事化；物流；后备力量；军地协同

1 引言

物流后备力量指的是在企业内部编制的有民兵、预备役组织的物流企业，平时为国家经济建设提供物流服务，战时为部队作战提供后勤保障。近年来我国物流业蓬勃发展，为物流后备力量建设提供了很好的基础。但在建设过程中也存在着体制和机制不健全、法律法规不完善、标准制定不全面等问题。

1.1 物流后备力量建设的重要性

现代战争是两国综合国力的比拼，仅靠军队的物流力量已经远远不能满足作战的需求，如果按照部队传统的专门建设和使用思路，势必会造成大量的浪费。合理运用地方的物流力量，对于打赢现代化战争至关重要。借鉴美军第三方物流保障经验，我军在今后的战争中应该加强自身核心保障能力建设，突出中心任务，专谋打仗提高部队战斗力，部分后勤保障任务应由准军事化的物流力量完成。平时应急，战时应战，动员全社会的力量，建立起社会化的现代军事物流体系。

1.2 物流后备力量建设的可行性

第一，根据物流结合部理论，军事物流与地方物流系统之间存在许多相互交错、相互包容、相互结合的部分，并且军事物流与地方物流的相似性决定了物流企业能够在功能上与部队实现“无缝对接”，这是军队运用地方物流力量的理论基础和前提。第二，物流基础设施建设迅速发展，物流技术水平明显提高，物流业务量持续增长，物流人才整体数量和质量提高，都为建设物流后备力量奠定了良好基础。第三，不断完善的市场经济体制和科学严谨的防范措施能够有效的控制和减少军地双方合作带来的风险，为建设准军事化物流提供了保障。第四，国外物流企业在现代战争中的出色表现和国内外大型商业企业对第三方物流的成功运用为军队建设物流后备力量提供了有益参考。

1.3 物流后备力量建设的必要性

在市场经济快速发展的条件下，物流动员也发生着方方面面的变化。美军在海湾战争和伊拉克战争中征用的第三方物流力量，在没有安全保障时易违约；而且美军在所有的第三方供应商保障条令中明确指出所有的保障行为都是在绝对安全下进行的。我军在复杂的战争条件下还没有能力提供这种程度的安全保障，一旦发生问题将产生不可弥补军事损失，所以应建设物流后备力量，提升保障的可靠性。

2 物流后备力量建设中存在的主要问题

（1）国防观念淡化，履职尽责意识不够强。随着市场经济价值观的确立，追求经济利益最大化已成为企业的根本目标，少数企业领导抓工作时考虑的经济利益多，而国防利益少，甚至以牺牲国防利益为代价追求经济利益。有的企业领导片面认为国防动员建设经济效益不明显，组建专业的保障队伍是一种负担，所以不愿意承担国防义务。有的不愿意承担军事和应急运输任务，少数企业把上级配发的战备器材当成包袱，不愿意承担保养维护责任，致使装备破损、丢失或者遭到严重破坏。

（2）建设物流后备力量的相关法律不够完善，体制机制不健全。组织领导体制不健全，物流动员涉及到多个部门，存在“重复编组，一兵多用”的情况，出了问题容易推诿扯皮，缺乏更高层次的领导机构。法律体系不完善，缺乏高层次的军民融合国家立法，至今未有一部统一的物流动员法，相关法律过于原则，缺乏可操作性，如何建设物流后备力量的相关法律还属于空白。缺乏规范的运行管理制度和健全的经济补偿办法，征用的补偿标准没有统一，相关法律表述不完全相同。

（3）军地协同发展有待提高，各项标准制定不够明确。军地自成体系，部门分离、要素分离、合作少、融合难、壁垒多，没有系统的发展战略；地方在各种物流基础设施的设计规划和建设时没有充分考虑国防要求和军事物流需要，军技、民技兼容性低；军地基础标准、技术标准、管理标准不一致，影响了军地之间的顺畅连接；缺乏综合性的信息平台互通互联，迟滞了军地之间信息沟通，物流资源信息共享难，致使物流资源信息传播的速度、范围、准确性较低，没有收集整理并建立相应的数据库，致使紧急情况下许多资源没能统一考虑，不能为我军所用。

3 建设物流后备力量的对策措施

（1）搞好发展规划，实现顶层融合。法律法规的融合。应积极推动物流动员方面的立法工作，为物流后备力量建设提供法律支持。具体来说应该明确建设物流后备力量要贯彻国防要求的原则、程序、内容、奖惩办法和决策、协调、监督、资金来源等，为物流后备力量建设提供法律依据。根据有关法律规定，重视企业的扶持，在税收上、资金补贴上应该加大力度，制定一套科学合理、行之有效的建设方案。

标准规范的融合。应通过编制物流技术标准体系表，进一步明确物流技术标准的发展方向和工作重点，有计划的组织物流技术标准的制定与修改，逐步完善物流技术标准体系。在全国物流标准化技术委员会的领导下，吸收军事物流部门和地方相关部门的专家，专门负责军地物流技术标准的制定与修改工作。按照协作配套的要求对现有各类标准和规范进行梳理，制定军地一体的业务标准、技术标准和管理标准，推进军地双方信息交换格式、网络对接端口、系统规范、技术体制的统一，特别是对包装识别、装运搬卸技术、数字编码等关键环节要强制的执行统一的指标、规格和型号，逐步提高一体化运作能力和国防转化能力。

体制机构的融合。由于军民结合的军事物流体系涉及到政府、军队、社会等多个层面，需要建立权威的军地物流指挥机构，整合各个方面的资源，实现国家、社会和军队物流系统的一体融合。就是要在国家战略层面上规划物流业的整体发展战略，在战役、战术层面建立统一指挥、相互协调的管理和执行机构，健全管控协调机制，形成组织结构层次合理、人员构成军地一体、职责权限严密分明、上下一体横向联合的军事物流体系，实现平时对军地物流一体化建设实践实施指导。

（2）突出力量建设，搞好实体融合。专业保障力量的融合。要从提高信息化条件下作战后勤动员的质量和效益出发，在物流企业中预编整编制的预备役人员。按照战时动员扩编计划、预定作战区域、预定保障对象，确定固定的动员编组关系。有利于军地双方平时加强沟通和了解，战时协调一致地遂行动员扩编保障任务；有利于缩小动员空间和距离，赢得宝贵时间，确保部队临战时完成繁重的组、扩编任务；有利于人员、装备适应当地的环境和条件，扬长避短，最大限度的发挥效能。在后备力量编程上，应变过去按照户籍所在地进行兵员编组的模式，按照居住地就进编组，提高在位率，做到一有情况，能召之即来，有效整合。后备力量布局上，应逐步实现由农村向城市、由传统企业向高新技术产业拓展，不断优化力量结构。在后备力量层次上，建立战略、战役、战术不同级别的专业保障队伍，更好的完成后勤保障任务。应着眼“选好、训好、管好、用好”的要求，着力选拔培养适应新形势下应急应战需要的专业物流人才。

运载工具性能的融合。按照一体化联合保障的要求，积极探索与现役部队相融合的装备保障模式。把准军事化物流装备建设纳入后勤装备建设总体规划，纳入装备部门职责，部分装备与现役部队实行统采统管统配，使物流后备力量的装备与现役部队之间横向互通互动。根据后备力量在未来信息化战争中可能担负的任务和组织调整的需要，实行重点建设、成建制配备、成系统配套，满足联战联训的需要。

设施设备功能的融合。为适应战争需求，充分发挥地方物流资源为军事服务的动员功能，需要在分析预测军事物流发展需求的基础上，对物资供应网络、运输网络、仓库网络、配送服务网络等物流基础设施布局做出总体安排，形成与军事物流任务相适应的规划发展布局。立足现代战争后勤准备的需要，根据作战预案，结合地方物流网点的建设情况，整合物流力量，在关键位置建设现代化的物流中心，使物流网点的数量、规模、布局更加趋于合理，在物流基础设施建设中依法在设计标准和技术规范上贯彻国防动员需求。

信息的融合。建立军民融合的物流信息平台，应该主要有硬件平台、软件平台和数据资源平台三大部分组成，包括物流业动员基础、数据资源、物流运作、物流控制管理等内容，调整物流力量统计调查的指标体系，有效整合物流资源配置，形成保障合力。实现物流资源的可视化管理，达到物流资源系统的军民两用和平战结合功能

（3）搭建运行平台，深化机制融合。军地一体建设管理机制。依托现行领导体制，由国防动员委员会牵头，国家发改委等有关部门和相应的军事机构建立物流后备力量建设办公室，由军事部门提出需求，政府部门汇总意见，从建设力量的规划、设计入手，从源头上为建立物流后备力量提供保证。

军民同步引进采购的机制。准军事化物流装备采购要坚持采用通用规范和标准，军地共同论证批准，确保物流装备既符合民用技术规范又符合军事要求。

军民科研共同发展机制。将军队物流科研工作纳入国家物流科研体系，充分借助“外脑”发力，推动民用物流技术在军事方面的应用。采取联合攻关的方式，与地方物流人才共同研发军民通用关键技术装备，让科技成果在军队和地方物流领域共同发挥作用。

完善军民融合式训练的机制。将融合训练纳入年度训练总任务，并根据常态化训练的机制，按纲开展联合培训、联合训练、联合演练，增强合成应战、协同应急能力。物流后备力量应与部队密切协同，着眼提升体系保障能力，坚持应战应急任务牵引，发挥军民融合优势，围绕“建、管、训、用”等各个环节，有针对性组织物流后备力量训练演练，提高平战转换能力。部队有重大演训活动时，军级以上单位应将有保障任务的国防动员部门纳入演训领导机构，协同相关工作人员参加部队演训保障的筹划、组织和实施过程，提高动员组织指挥能力，搞好物流后备力量战时背景的实兵、实装、实案、实战等后勤保障训练，提高联合指挥、联合行动和联合保障能力。

军地交流机制。定期组织加军队部门和动员单位互访，是增进相互了解、提高建设水平、增强协同能力的重要举措。军队人员要学习地方的物流管理经验，了解掌握其保障能力，做到心中有数；地方单位主要了解军队对动员单位落实建设任务、完成保障任务的反应和评价，进一步掌握保障需求，为下一步工作改进提出意见。

监督评估机制。军队和地方政府要成立统一的监察机构，充分发挥好监督评估作用。要把后勤动员法律法规纳入各级人大和政府本门的执法监督范围，把立法机关、执法机关和广大群众三者有机结合起来，建立人大、司法等有关部门和军事机关联合检查监督的制度，确保后勤动员良性有序。一方面，要监督地方有关部门是否按照相关法律法规和动员方案组织动员工作，落实保障工作是否扎实有效，有无失职误事现象；另一方面，要监督军队作战任务需求预测是否准确，利用社会资源是否科学合理，有无损失浪费、挪作他用的现象。同时出台详细的评估细则与相应的处理办法，及时评估物流力量的保障能力，剔除经营不善、保障力量不强的物流企业，提升保障力量的可靠性。

激励机制。重点建立对物流后备力量的激励机制。国家和军队要对积极参与作战后勤保障的地方企事业单位，在政策、投资、税收、宣传等方面给予帮助和倾斜；对作战后勤保障中的先进事迹要及时进行宣传表扬，并给予一定物质奖励；对做出重大突出贡献的单位个人，重点鼓励嘉奖。

[1]杜海强.国防动员学教程[M].北京:军事科学出版社,2013.

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Preliminary Discussion on Development of Logistics Reserve Force

Li Liang1,Guo Jianjie2
(1.First Postgraduate Brigade,Logistics Academy,Beijing 100585; 2.Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we first introduced the importation,feasibility and necessity of the development of the logistics reserve force, pointed out the problems existing with the Chinese military forces in this respect,and at the end,presented the relevant solutions.

paramilitary;logistics;reserve force;military-civil integration

E233

A

1005-152X(2017)08-0165-03

2017-06-25

李良，男，后勤学院硕士研究生。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.038