基于SWOT分析的航空战略投送力量的军民融合发展研究

刘宝新，刘 菁

（1.军事交通学院 联合投送系，天津 300161；2.东北大学 工商管理学院，辽宁 沈阳 110169）

基于SWOT分析的航空战略投送力量的军民融合发展研究

刘宝新1，刘 菁2

（1.军事交通学院 联合投送系，天津 300161；2.东北大学 工商管理学院，辽宁 沈阳 110169）

采用SWOT分析的原理和方法，对航空战略投送力量军民融合发展的优势、劣势以及面临的机会、威胁进行了深入分析，在此基础上，研究提出了加快我军航空战略投送力量军民融合发展的对策和措施，研究成果对于推动新形势下航空战略投送力量军民融合深度发展具有一定参考作用。

SWOT分析;航空战略投送;军民融合

1 引言

军民融合发展是党中央、中央军委作出的重大战略决策。航空战略投送作为一种新质作战力量，军民融合程度高，其建设发展涉及到军队和地方，是最具活力、最有潜力的军民融合发展领域。目前，由于我军航空战略投送力量军民融合发展研究时间短、起步晚，还存在着理论创新不足、发展速度缓慢、融合程度不高等问题，与美俄等发达国家军队相比还存在很大的差距，迫切需要加强研究，加快建设与发展。本文采用SWOT分析的原理和方法，即通过对航空战略投送力量军民融合发展的优势（Strength）、劣势(Weakness)以及面临的机会（Opportunity）、威胁（Threat）等内外部因素，进行全面的系统分析，据此研究提出切实可行的对策和措施，对加快推进我军航空战略投送力量建设具有十分重要意义。

2 航空战略投送力量军民融合发展的优势和劣势分析

2.1 优势分析

（1）航空投送具有天然的军民通用特性。民航运输力量本身就具有双重属性，不仅能满足国民经济建设需要，而且还可满足军事运输需求。战时或紧急情况下，民航大型客、货运输机，不经或稍经改装，即可直接用于部队人员、物资的快速投送，甚至是军事装备运输，具有军民通用性强、平战结合紧密的特点。因此，航空战略投送力量军民融合发展具有得天独厚的优势。

（2）军民融合发展可大量节省国防建设经费。由于飞机价格十分昂贵，一架飞机动辄需要花费上亿元人民币。加快航空战略投送力量建设，完全靠有限的军费用于购置军用运输机，几乎是不可能的，必须坚持走军民融合发展的道路，这也是被美俄等世界发达国家军队证明了行之有效的方法。当前，我军建制航空运输力量还十分薄弱，在这种情况下，要加快发展我军航空战略投送力量，就更应该坚定不移地走军民融合发展道路，充分发挥民航运力作用，最大限度地节省国防建设经费。

（3）民航国防动员机构健全完善。为了做好民航运力国防动员工作，不仅在军队设有主管运力动员的交通战备部门，在民航系统还建有相应的国防动员机构。目前，国家民航管理局、地区管理局、空中交通管理局以及大型航空公司、机场，均建立国防动员办公室，编配有专兼职干部，专门负责民航系统交通战备建设、民航运力动员与管理等工作，可以为我军航空战略投送力量军民融合发展提供强有力的组织保证。

（4）民航系统动员潜力十分巨大。改革开放以来，伴随着我国国民经济持续高速增长，民航系统也获得了快速发展，具有强大的国防动员潜力。截止2014年底，我国民航拥有各型运输飞机2 259架，其中客机2 322架，货机111架，颁证运输机场202个，国内航线基本覆盖地级以上城市，国际航线通达世界主要国家和地区，成为名符其实的民航大国，为航空战略投送力量军民融合发展提供良好的物质基础[1]。

2.2 劣势分析

（1）军民融合发展还存在着体制性障碍。根据现行的管理体制，民航运力贯彻国防要求发展规划、动员与使用，由军队运输投送部门负责；军队建制航空运力的建设规划、动用与派遣，由军队作战部门和装备发展部门负责。可见，航空战略投送力量军民融合发展，缺少一个把总的管理机构，来统筹协调军队、民航航空运输力量的建设与发展。由于各自为政、管理分散、职能重叠，致使许多政策难以落实，许多工作难以推动，已成为制约我军航空战略投送力量军民融合发展的瓶颈。

（2）民航运力的构成还存在着结构性矛盾。由于国民经济对民航运力需求与国防需求存在一定的差异，导致民航运力不能完全满足军事运输需要。我国民航飞机虽然数量众多，但客、货机比例严重失调，客机数量多、货机数量少的结构性矛盾十分突出。从保障军事运输需求来看，输送部队人员问题不大，但投送大型和重型装备的能力十分有限，难以满足部队成建制快速投送需要。此外，民航机场布局与军事斗争需求也还存在着不相适应的矛盾，如西部地区无论是机场数量，还是等级，都难以满足部队航空投送需要。

（3）民航运力的快速反应能力还存在薄弱环节。由于民航运力平时为国民经济运输服务，执行繁忙的客货运输任务，分布在全国甚至是世界各地，参加军事训练的机会不多，战备程度也不高，紧急状态下难以快速动员集结到位。此外，由于战时战场环境十分残酷，飞行条件差，对机组人员生理、心理也是一个极大的考验，在海湾战争中，就曾发生过民航机组不愿意飞往战区的情况。因此，民航运力不如军队建制运力反应快捷，担负的任务受到一定限制，对一些特殊的保障任务不能对其过分依赖，否则会贻误作战时机。

（4）军民融合发展的法规政策制度还不够健全。目前，我军还没有制定专门的军民融合促进法，2017年颁布实施的《国防交通法》，虽然通篇贯彻了军民融合发展的思想，明确了军队可以大中型运输企业为主要依托，组织建设战略投送支援力量，突出了市场导向、政策支持、利益引导、责权利统一等工作机制，但相关的配套法规政策制度还没有建立起来，缺乏可操作性强的法规制度、政策措施和技术标准，很多工作还只能依靠一事一协调的办法来开展。这些都已成为是制约军民融合发展向深度和广度拓展的重大障碍。

3 航空战略投送力量军民融合发展的机遇和威胁分析

3.1 机遇分析

（1）军民融合发展已上升为国家战略。党的十八以来，习主席从国家安全和发展战略全局出发，鲜明提出了军民融合发展的时代命题，并将其上升为国家战略，从而将军民融合发展提高到一个十分重要的战略位置，体现了对富国强军的整体设计，开辟了军民融合向全要素、多领域、高效益深度发展的新格局。对加快推进我军航空战略投送力量建设向军民融合深度发展，具有深远的战略指导意义和牵引促进作用。

（2）航空战略投送已成为军队重中之重的建设任务。随着军队转型建设发展，战略投送已经成为构成军事能力的核心要素，是夺取和保持军队行动自由权的基石。目前，我军已将战略投送列为重点建设的新型作战力量[2]。航空战略投送具有投送速度快、投送效率高、跨越障碍能力强等特点，在战略投送力量建设中具有突出的地位和作用，是组织实施战略投送的拳头力量，日益成为战略投送能力体系建设中的重点和关键。

（3）民航运输业发展前景十分广阔。为适应我国国民经济发展和国家“一带一路”战略实施，“十三五”期间，我国民航运输业仍将保持较快的发展态势。根据民航“十三五”发展规划，运输机数量不断增多，航空运输在国家综合交通运输体系中的比重进一步提高，旅客周转量将达到28%；继续完善机场设施建设，机场数量将达到260个左右，布局更加合理、功能更加完善、安全更加可靠；空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提升，加快推进从民航大国向民航强国迈进的步伐，航空战略投送军民融合发展具有更加广阔的前景。

（4）国家大型飞机项目进展顺利。着眼于创新型国家建设，2006年我国启动了C919大型飞机重大建设专项计划。目前，C919大型飞机建设项目进展顺利，首架飞机已于2016年12月交付试飞中心，即将取得适航认证并交付用户使用，并且随着时间的推移，国产大型飞机的性能指标将不断提高，制造成本不断降低，生产数量会逐年增加，我国有望成为与美、俄、法、德等国相提并论的航空工业大国，届时必将为我军航空战略投送力量军民融合发展提供有力的技术支撑。

3.2 威胁分析

（1）其它运输投送方式的竞争。打赢未来信息化战争，必须具有强大的体系保障能力。航空投送力量建设规模，必然受到其他铁路、公路、水路等投送方式的影响和制约。2014年底，我国高铁营业里程达1.6万km，位居世界第一位，最高设计速度达到350km/h以上，对航空投送带来极大的挑战[3]；随着全国高速公路网的不断形成，以及运输车辆技术性能不断提高，公路投送成为1 000-2 000km左右的距离上优先选择的运输投送方式。此外，在境外物资装备运输方面，海上投送也对其构成一定的威胁。

（2）市场经济体制带来的冲击。随着我国市场经济体制的不断完善，投资主体日益多元，对航空战略投送力量军民融合发展带来诸多新的挑战。一方面，国家允许外资、私有经济大量涌入民航业，参与投资兴建机场、经营航空运输业务，动员对象变得更加多元化，对民航运力动员和运输安全工作提出了更高的要求；另一方面，国际民航业的竞争越来越激烈，对我国民航发展形成巨大压力。借助于“天空开放”政策，发达国家的航空公司正逐步抢占我国国际国内客货航空运输市场，如世界四大航空货运巨头纷纷在我国建立货运枢纽，挤压我国航空公司发展空间，严重威胁到我国民航客货运输业的发展壮大。

（3）战时西方国家可能对我们经济制裁的手段。由于C919大型飞机还没有正式投入运营，目前我国民航机群大多是从国外进口或租赁的，主力机型主要是波音系列和空客系列。维修关键技术都控制在国外飞机制造商家手中，维修器材也多依赖进口。民航企业为了保证航空运输业务的正常运转和较好的经营业绩，主要依赖现代物流的快捷保障机制，通常采取少量库存或零库存。现有的一些航材储备，主要是满足短期内飞机的正常维修和飞行保障，储备数量非常有限。一旦国际形势发生重大动荡，西方主要国家对我实施技术经济封锁制裁，将严重影响我国民航飞机的维修和正常飞行，成为航空战略投送力量军民融合发展进程中的一大风险。

4 航空战略投送力量军民融合发展的对策和措施

为加快推进航空战略投送力量军民融合发展，必须要充分发挥自身优势，注重克服恶势，积极抢抓机遇，努力规避风险，主动作为，开拓创新，才能有效推动军民融合发展水平的整体跃升。

4.1 充分发挥好政府的主导地位和作用

加快推进航空战略投送力量军民融合发展，必须紧紧抓住军民融合发展已上升为国家战略这一重要的战略机遇期，注重发挥政府有关部门主导作用，按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”要求，将航空战略投送力量需求纳入国家和民航系统建设规划计划之中，同步设计，一体建设，协调发展。在机场规划建设方面，要积极适应军事斗争准备需要，建设资金重点向偏远的西部地区倾斜，增加新疆、西藏等地区机场规模、等级，并在机场建设中注重贯彻国防要求，满足部队航空投送和物资装备运输需要；在运力发展规划方面，要把货运飞机作为建设发展重点，适时启动民航国产大型货机的研制与开发，对于贯彻国防要求的飞机以及大型民航货机，其租赁、转让、出售等，要征求军队有关部门的意见；在战略投送后备力量建设方面，国家要投入专项资金，用于队伍的日常管理、战备训练以及因贯彻国防要求等所产生的经济损失等。着眼于“一带一路”建设和军队以和平姿态“走出去”的需要，紧紧依托国有大型骨干航空公司在国外的经营网点，加快筹划航空投送海外保障支撑点和空中通道建设规划，以民掩军，为军队航空运力执行境外行动任务提供有力的保障。

4.2 科学构建集中统一的领导管理体制

航空战略投送力量军民融合发展，涉及军队和地方诸多部门，客观上要求必须建立集中统一的领导管理体制，为航空战略投送力量军民融合发展提供组织保证。根据现在的军队编制体制调整改革情况，按照“军委管总”的要求，应赋予中央军委后勤保障部运输投送局作为航空战略投送力量军民融合发展的领导管理机构，统筹协调军队和民航运力的建设发展。一方面，军委后勤保障部运输投送局要加强与军队作战、装备发展部门的协同配合，及时掌握不同作战方向的航空运输需求，规划制定军民航空运力发展建设目标、建设规模和建设重点；另一方面，军委后勤保障部运输投送局和国家民航管理局之间，要协调建立高级别的定期对话制度，研究解决航空战略投送力量军民融合发展中存在的重大现实问题，及时将军队对民航运力的军事需求融入到民航系统的建设发展规划之中，形成聚心凝力、齐抓共管的良好局面，确保航空战略投送力量军民融合发展落地生根。

4.3 合理界定军民航空运力担负的任务

科学界定军队建制运力和民航运力战时可能担负的任务，是搞好航空战略投送力量军民融合发展的前提和基础。在海湾战争的总结报告中，美军就认为：“民用航空后备队不适用于运载部队装备”，明确了军事重装备的空运力量主要立足于军方发展的原则[4]。因此，在推动我军航空战略投送力量军民融合发展的进程中，必须着眼军队和民航运力建设发展的特点和规律，明确各自担负的空运保障任务，注重克服民航运力“万能论”的错误观念，合理界定民航运力的职能使命，推动军民航空运力协调健康发展。战时或紧急情况下，民航运力主要担负人员、物资及部分轻型装备的运输任务，重型装备的投送必须依托军队自身的航空运力来完成，据此来科学构建军队和民航运力各自应重点建设发展的方向、机型与数量，逐步形成“骨干在军、主体在民”的航空战略投送力量体系。同时，还要树立精细管理理念，加快论证预备役航空运输部队建设模式和方法，形成预备役航空运输部队、战略投送支援机队和民航交通专业保障队伍“三位一体”的后备力量体系，按照不同的建设标准和战备要求，实施分类建设，分级动员，既能保证危机初期民航运力动员的快速反应能力，又能保证民航运力的持续动员能力，满足战时或紧急情况下不断增长的运输投送保障需求。

4.4 建立健全军民融合发展的法规标准

健全完善的法规制度和标准，是市场经济条件下解决军民融合过程中各种矛盾和问题的依据，是推动航空战略力量军民融合发展有序进行的根本保证。现阶段，要以《国防交通法》为依据，加紧做好航空战略投送军民融合发展法规制度的顶层设计，按照市场经济的特点和要求，对现有的法规制度进行修订完善，充实民航租赁飞机动员、紧急情况下征用外国飞机的使用管理办法等相关内容，建立和推行民航系统建设贯彻国防要求项目和重要产品（包括飞机、地面装卸机载等）目录管理制度，尽快形成完善机场建设、运力规划、投送后备力量发展等方面军民融合发展的实施办法和细则，为航空战略投送力量军民融合发展提供制度保证。结合近年来工作实际，抓紧制定民航机场建设贯彻国防要求、客机改装货机和卫生飞机、大型民航货机装运军事重装备等国家军用标准和技术规范，积极纳入国家标准或民航行业标准、规范，并大力加强宣贯工作，以便得到更好的贯彻和落实。以民航部门现有的适航MEL（最低设备清单）为基础，结合民航飞机可能担负的军事行动任务，对飞机的放行条款重新进行评估研究，制（修）订出一套适合于军事运输的放行标准，以便民航飞机执行军事任务时有法可依，降低民航部门的经营风险。

4.5 制定完善齐全配套的激励政策制度

配套完善的激励政策机制，是军民融合深度发展不可或缺的重要手段。推进航空战略投送力量军民融合发展，除了利用好政府部门的行政管理手段外，更重要的还是要按照市场经济要求，运用经济手段，积极会同国家、军队有关部门制定必要的优惠、奖励措施及经费补偿办法，推动航空战略投送力量军民融合发展深入持久开展。如国家应当积极鼓励航空公司从国外引进军民两用的货运飞机，对飞机的购置费以及配套航材费，给予无息或低息贷款及进口免税优待，以尽快改善民航货机数量少的局面。对于大型民航货机及执飞具有重要战略意义的航线，如喀什-阿里、湛江-西沙等，可能造成的经营性亏损，国家要酌情给予适当的经济补贴。对加入战略投送支援机队的航空公司，优先安排承担军队的航空运输任务甚至是国家的公务运输，并给予略高于市场的优惠运价。对执行军事运输任务的民用飞机，在航线审批、飞行权限方面享受国家公务机的待遇，可选择有条件的军用场站作为备降机场，免收机场起降、停场、旅客服务等费用[5]。为战时征用的飞机和机组人员购买战争险和人身意外伤害险等，以减轻企业的负担。

5 结论

当前，我军航空战略投送力量还十分薄弱，加快我军航空战略投送力量建设必须走军民融合发展的道路。本文采用SWOT分析的原理和方法，深刻剖析了我军航空战略投送力量军民融合发展存在的优势、劣势以及面临的机会、威胁，在此基础上，论证提出了相应的对策和措施，对于加快推进新形势下我军航空战略投送力量军民融合发展具有一定参考的作用。

[1]中国民用航空局发展计划司.从统计看民航2015[M].北京:中国民航出版社,2015.

[2]曹廷泽,殷培祥.战略投送问题研究[M].北京:国防大学出版社,2014.

[3]中国交通年鉴社.中国交通年鉴2015[M].北京:中国交通年鉴社,2015.

[4]总后军交运输部.我国民航运输力量发展实现军民兼容的研究报告[R].北京:总后军交运输部,2002.

[5]刘宝新.美国民航后备队建设发展及启示[J].军事交通学院学报,2014,(11):13-16.

Study on Military-civil Integrated Development of Aviation Strategic Delivery Force Based on SWOT Analysis

Liu Baoxin1,Liu Jing2
(1.Department of Joint Delivery,Military Transportation Academy,Tianjin 300161; 2.School of Business Administration,Northeast University,Shen yang 110169,China)

In this paper,using the principle and methodology of the SWOT analysis,we studied in-depth the strength,weakness, opportunity and threat in the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force and on such basis,proposed the measures and countermeasures to speed up the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force of the Chinese army.

SWOT analysis;aviation strategic delivery;military-civil integration

E274

A

1005-152X(2017)08-0157-04

2017-06-18

刘宝新（1966-），军事交通学院教授，博士，硕士研究生导师，研究方向：军事交通运输；刘菁，东北大学工商管理学院学生

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.036

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.037