外军物资供应管理技术对我军车辆器材保障的启示

王凤忠，张大鹏，魏大帅，郭健杰

（军事交通学院 军用车辆系，天津 300161）

外军物资供应管理技术对我军车辆器材保障的启示

王凤忠，张大鹏，魏大帅，郭健杰

（军事交通学院 军用车辆系，天津 300161）

以美军与俄军为例，对外军物资装备保障的机制、手段及发展动向进行了介绍、分析，在此基础上，提出了对我军在器材采购、储备、信息化、战时保障等方面的启示。

军用车辆器材；后勤保障；外军；信息化

1 引言

由于经济全球化的推进及未来多样的作战地域和作战手段的出现，西方各军事强国都在对军用物资保障进行体制编制改革，针对市场物流快速、高效的特点，学习采用其基本运行方式和机制筹措军用物资，并逐步应用物联网实时监控技术，实现器材的高效准确供应。以美国为代表的市场物流发达国家，已经能够在很大程度上将物资采购、存储与供应制度和市场经济发展相统一。本文主要对美、俄军队物资采购决策流程、物资采购管理体系以及以信息化为特点的器材保障新理念、新手段与发展导向进行了初步归纳总结，对我军探求物资器材供需关系调整新模式，完善军用物资采办体制，为打造过硬装备保障能力和实现“弯道超越”式发展提供依据和参考。

2 外军器材供需关系管理现状

2.1 美军物资保障体制

“一站式物资器材保障”是美军物资保障活动的最大的特点，也是其物资器材保障的基本原则。区别于我国物资器材保障机制，为了避免工作重叠和机构功能交叉，美军的一种物资或器材在整个物资器材保障系统中有并且只由一个归口单位负责。根据此原则，美军在物资供应商形成了通用物资统供和专用物资专供的保障体制。国防后勤局与美国政府系统的联邦勤务总署密切协同，统筹协调供应通用物资，各军种按计划由军种相关业务部门（如陆军器材司令部）自行筹备本军种专用物资。

美军物资器材保障机构内部协同机制成熟，专用物资保障主要业务职能部门是物资器材保障中心，军队各级设有物资器材保障中心，各级司令部通过物资保障中心对补给和维修勤务进行组织协调的部门。作战行动和物资器材保障紧密配合、密切协同，这为美军大规模军事行动奠定了坚实的基础。

此外，美军提高和完善器材保障的精准化、规范化、程序化，正在探索“直接供货商保障”的机制，这种保障手段跳过了中间的业务部门，让士兵直接接触器材供应商，进行直接采购。这样的采购方式高效、快捷，与后勤建设的目标相符，在保障手段和体制机制不断完善的过程中，这样的保障方式也许会成为可能。

2.2 俄军器材供应管理体制

俄军的物资装备管理体系分为营、团、师、集团军、军区、总部6个级别。在维修器材管理方面，集团军、师、团各级装备系统负责协调、保障的筹划组织，而集团军后勤系统的物资保障旅、师物资保障营、团物资保障连负责贮藏、保养和机动转移。

所有军事单位的通用车管理，都必须经过汽车勤务（AC）司令部门进行记录、汇总和实施保障。接受代供的单位，根据武装力量总参谋部的指令，由总汽车装甲部直接实施总部供应保障。按照对受供军种、军区、国防部所属各总部（下属二级部）汽车勤务机关请示，以及总汽车装甲部长的批复，由供需关系军种、军区和其他单位可以无需考虑其隶属关系，根据其所在地理位置负责其代供。在部队调整换防和改变隶属关系时，受供单位受领有关汽车装备的凭证，进入到新的汽车勤务司令部门保障关系中。

总汽车装甲部根据战场环境的多样性和部队物资装备实际缺额，拟制年度编制车辆需求、换装、储备以及武器和军事装备生产与研制工作计划。在总参谋部的许可后，形成国防部命令传达下去。国防部以命令的形式，将订单下发总汽车装甲部年度车辆装备与器材，并举行招标订购会，发放相关招标文件，各竞标厂家根据上述文件，上报标书，国防部根据各职能部门汇总的意见，确定并公示中标厂家和选用车型与器材，与厂家签订订购合同。厂家依据合同在中央汽车仓库送货或按既定的手段提货。总汽车装甲部根据年度计划，确定装备的下发序列和规模，按照职能与各部门配合进行车辆与器材的检验、储运、供应、调配等工作，并负责车辆器材维护和指导。

3 器材保障新理念新手段与发展导向

3.1 器材精准保障理念

装备器材的精准保障理念是美军通过实践经验而总结得到的。美军根据第四次中东战争的实践，装备保障思想从“多、快、好”向“适时、适地、适量”的精准保障转型。与传统保障方式不同，精准保障强调的是“直达运输”和“分离式”保障，有效降低部队对装保基础设施、划区保障单位和战区大量物资供给的依赖性。

（1）在美军后勤军事力量改革的过程中，把信息化作为保障能力发展的首要目标。美军装备信息化程度较高，装备器材的种类繁杂，必须依靠信息化、自动化系统作为保障的基础，在需求的牵引下，美军的信息化保障程度程度相对较为突出。通过信息获取和数据分析、处理，精确、牢靠、实时、完备的保障信息，提高保障效率的同时，随时掌握保障物资的数量、使用寿命等信息，极大的减少了物资的库存数量。根据美军的装备保障构想，在适应未来军事保障体系中，保障信息流将大幅减小装备器材的保障过程中的不必要损耗，对后勤力量的发展起到至关重要的作用，总之，由于信息技术在装备器材领域和后勤发展建设的广泛应用和不断发展，信息的价值越发突出，其将成为后勤保障能力不可或缺的关键部分。

（2）将预先配置型保障转变为力量投送型保障。自冷战结束后，为适应世界军事新格局，美军“兵力投送”战略替代原有的“预先配置”战略，从原来的海外部署部队转变为一支以远程投送为主的部队。这样的调整不仅大大减少了美军基地保障的开支，而且加强了美军的联合投送能力。因此，美军将联合投送能力视为军事战略中最重要、最关键、最根本的要素之一。对于“力量投送型保障”的建设，美军制定了改善投送能力的战略机动保障方案，旨在加强美军营区、基地、驻地及仓库的装备发运能力和提高战略海、空运投送能力，以便更高效地装载装备和兵员，第一时间完成战斗部署。

（3）从规模型保障转变为高效型保障。现代战争节奏越来越快，相对应的，对于后勤保障的要求也越来越高。现代军队装备复杂，信息化程度高，装备的保养维修难度高，这对装备器材保障是一项艰巨的挑战。同时，由于战争速率的加快，保障效率必须提高。保障的规模也必须与战争规模相适应。保障规模过大对于军队的机动就是一种负担，保障规模过小又不能满足军事行动的保障需要。冷战结束后，美军精兵简政，改善保障体系，从整体上缩减保障规模。最近，美军又明确提出了“以高效型保障系统代替规模型保障系统”的发展思想，强调“必须将保障规模缩小到适当的程度”。

（4）从被动补给型保障转变为主动配送型保障。原有的保障方式，在特殊情况下会采用现地保障，即运用当地的资源进行装备器材补给，一般都是依靠固定的军事物流来进行保障。美军提出将传统的被动补给型保障转变为主动配送型保障的口号，并指出“配送型保障”不只是增加了供应规模，也不仅仅提高了供应效率，而是一种全新的保障运输手段。配送型保障将以高效配置的动态物资流取代地理位置不变的储存物资，以物流的保障速度取代物资规模，或者说是以运输保障“管道”代替了仓库。

3.2 一站式保障手段

美军装备器材保障属于美军物资补给工作重要的一部分，其装备维修器材属于补给品中的第九类。“一体化物资器材管理”是美军物资供应工作中的一大原则。

（1）库存物资基金制度。美军将零散配件分为循环与消耗两大类。循环品一般用采购费（根据当年军费计划下拨款项）进行购置，与我军的实物保障一样，直接由上级免费下发保障实物；消耗品则依靠“库存物资基金”采购，由供应单位以市场交易的形式“卖”给部队。库存物资基金区别于我军的经费保障，不受年度军费拨款限制。供应单位和使用单位实际是一种交易关系。库存物资基金的存在像一根杠杆，灵活调节供应单位的供应价格和使用单位的计划开支，这样通过不断地改善装备器材管理，避免器材堆积的情况。

（2）国家库存管理策略。“国家库存管理策略”将各军种的消耗品库存和国防后勤局的消耗品库存整合为一个国家库存，以更加方便快捷的一站式手段进行保障。它是一种单一结构的库存管理理念，目的在于减少库存，通过减少中间环节，提高保障效能，提高反应速度，既能够满足保密的要求，又能够实现军事物流的全程可视化。

（3）器材保障采用直达配送。总部直接补给到军的一站式保障方式是美军的最大特点，这种保障方式快速、高效、精准。所谓“直达”显著的特点是跨度间隔大，保障快速高效；“配送”则强调物资器材保障的精准性和主动供给性。这种供应模式,通过“信息流”引导“物资流”的供应链保障,极大地提高了物资器材保障的时效性。为进一步简化环节，美军还采用“供货商直达保障”的供应手段。供货商直接避开了和政府单位直接的接触，而是直接与士兵打交道，根据他们需求提供修理零部件。

3.3 信息技术的普遍应用

信息技术的广泛运用是军事后勤变革的核心内容和前提条件。美军通过后勤保障信息化实现后勤活动和作战行动相统一，保证“精准保障”的实施。

（1）信息技术是物资保障精确化的前提。高效的信息搜集获取、汇总分析和传递交流全过程是显著提高物资保障能力的核心，具体有以下三步：第一步通过高科技信息技术如利用先进传感器或者安全保密的侦测设备等，广泛搜集保障全过程的各类数据信息；第二步运用高容量高效能的中央处理器对已获取信息进行汇总分类、分析处理，形成便于决策指挥和具体实施的单位和人员快速运用的信息单元；第三步将处理完毕的信息单元及时稳定的网络状传递，极大减轻了指挥决策和具体实施的单位和人员的信息搜集利用效率。美军为了保持对全球主要竞争对手在兵力投送和运输保障能力的非对称优势，将其现有的信息系统优化成以下几部分组成：有用于运输补给的系统，如陆军的后勤指挥主控系统；有用于后勤保障指挥的自动化信息系统，如运输供应系统；有用于维修保养的自动化信息系统，如“陆军标准维修系统”（SAMS）等。

（2）将自动识别技术嵌入器材保障全链路。自动识别技术是实现信息化技术优势的一种辅助手段， 能够数据信息获取、筛选合成和传输交流等目标的实现更加高效便捷，还能将物资信息获取搜集不受地理气候条件等因素影响，极大降低了原先数据搜集获取过程中对于人工付出的依赖，实现高度自动化，并且能够将数据及时传递给相关负责单位和人员。随着自动识别技术的快速进步和在实践中广泛应用，美军装备物资自动识别技术装置要素如：条码、射频数据通信、射频识别、卫星跟踪系统和业务处理服务器等已在补给、运输、维修等领域进一步成熟发展。

4 对我军车辆器材保障的启示

4.1 在器材采购方面的启示

（1）提高装备物资统一采购的程度。市场经济条件下，军队的装备物资采购同任何其他单位的采购一样，完全是一种市场行为，因而也就必须按市场规律办事。我军装备物资采购体制存在的最大问题就是机构重叠，应借鉴外军的管理经验，发挥规模效益，提高装备物资统一采购的程度，随着我国市场经济的发展，我军的装备物资采购已有相当一部分已具备引入竞争机制的条件。

（2）建立、健全装备物资采购法规机制。在市场经济条件下，政府采购必须以法定方式和法定程序开展市场采购，外军的装备物资采购也都被视作政府采购。市场经济发达的国家对装备物资采购均制定有大量的法律、条令、条例及规章制度等。向独家厂商订货，或者是向少数几家厂商分配订货的方式被视为没有竞争的采购方式，不仅严重地制约着订货质量和价格，也是滋生腐败的温床。

（3）采用具有竞争性的招标订货方式。在采用订货方式进行采购时，应采用招标的方式确定生产厂家。招标方式通常有三种，即一般竞争、指名竞争和独家厂商承包。对于许多企业都能生产的普通产品，比如纤维制品，通常采用一般竞争。对于不是随便哪家厂商都能生产的产品，比如无线电台，则只能选择拥有这方面生产技术的少数几个电气公司生产。在这种情况下，通常是指定几个公司进行招标，因而称作指名竞争。对于那些只有一家厂商能够生产的装备物资，可采用独家厂商承包的方式。

4.2 在器材储备方面的启示

（1）提高储存管理的军事经济效益。物资补给储备主要包括周转储备和战备储备。周转储备的目的是用于保障军队日常活动以及处理临时性突发事件的需要；战备储备的目的主要是用于战争动员后，军队作战的物资需要量。在进行物资储备过程中首先应科学地确定各级储备量，储备工作明确职责、合理分工，以保障部队平时训练和战时需要为储备工作的工作重点，尽可能地减少器材的积压浪费。与此同时，实行重要战略物资国家储备与作战物资军队储备相结合、成品储备与生产能力相结合。

（2）提高物资战略预置能力。建立灵活高效与快捷的战略物资投送机制，对作战物资的需求做出科学预测和及时反应。分析重大战略方向对作战物资的需求，在重点地区预先进行战略物资储备，包括在海上部署预置船。另外，在战斗准备时期，及时地按照动员法规向社会征召保障人员、征用通用物资，并且向地方公司发出物资订单。

4.3 器材保障信息化方面的启示

（1）信息技术是撬动军事物流发展的杠杆，也被誉为军事物流一体化的“融合剂”，其重要作用不言而喻。集成各种物流力量，同时融合整个物流系统中的资源。信息技术运用越深入，整个军事物流合力就越强劲。通过信息手段和技术，整合物流系统中的有效资源，粘合与凝聚各方面的物流保障力量，设备、设施、信息、人员、技术等物流要素的运用效率也将极大提高。在军事物流中，运输、采购、配送、仓储等各个环节也将得到有效地衔接与信息交互，最终实现军事物流系统不仅仅与其信息子系统（如采购、仓储、运输、配送等）能够进行高效的信息交互，并且与军队的各个系统，包括信息采集与处理系统、武器系统、侦察遥感系统、作战指挥系统等进行兼容整合，建立起连接战场、部队以及后方基地的一个完整网络保障体系，具有将多个平台和军事行动融合在一起的系统保障能力，发挥强大的保障效能。

（2）构建军事物流一体化的综合信息平台。建立军民兼容、多军种一体、覆盖各专业和保障各环节的军事

物流一体化的综合信息管理系统，为各个后勤业务系统之间建立畅通的协作机制，实现无缝的物流信息集成，实现后勤保障供应链的全程可视。通过衔接、集成社会资源的相关信息系统，提高国家经济实力向军事后勤保障能力的转化速度和广度；通过衔接、集成多军种作战部队的相关信息系统，提高对需求的预见性，提高快速反应和精确保障能力；通过衔接、集成不同专业、供应链各个环节的信息系统，可以综合考虑不同供应链的保障需求，实现联合运输、统一分配运力，进行有效配送。应根据军事物流一体化综合集成的需求，按照全军信息一体化技术体系来统一技术体制，集成已有成果，开发和完成各个配套系统。

（3）积极采用各种军事物流一体化信息技术。当前应用的信息技术主要有：一是运用条码技术、射频识别技术、嵌入式系统等技术，对军事物资进行分类与标识，实现物资在不同的保障环节实现数据的快速采集与查找；二是运用北斗定位技术、数字地图和无线通信、卫星通信、计算机网络等技术对运输途中的物资进行可视化监控和指挥控制；三是运用自动化立体库房、无线传感器网络、智能视频监控报警等技术，改善物资储存条件和装卸能力，大力提高储存过程中物资的安全性。

4.4 战时器材保障方面的启示

（1）完善车辆器材战备保障预案。野战抢修分队要结合拉动、演习、演练及现代战争中局部物资器材保障的经验，不断修订和完善各种战备保障预案，使之更易于操作，更贴近实战需要，真正做到随时能依据保障预案快速担负起车辆器材保障任务。

（2）提高车辆器材的抢修和社会化保障能力。要加强修理分队建设，提高修理人员的整体业务素质，做到能够承担职责内的车辆修理任务；同时，加强与本战区车辆野战抢修分队的协同保障能力，确保任务的完成质量，及时向一线补充应急器材，要建立社会化保障基地，做到车辆器材社会化保障，增强保障的统筹性与科学性，提高器材保障能力，节约保障经费。战时要根据车辆器材的消耗特点，建立应急购置和生产预案，确保后续车辆器材供应充足。

[1]中国人民解放军总后勤.俄军后勤300年[M].北京:解放军出版社,2002.

[2]栗琳,王绪智.美军装备保障新理论新技术发展趋势[J].中国表面工程,2007,20(1):6-10.

[3]王磊,吕彬,程享明.美军武器装备信息化建设管理与改革[J].北京:国防工业出版社,2016.

[4]闫全中,蔡旭强.外军装备物资采购的主要做法及对我们的启示[J].海军装备,2008,(4):52-54.

Enlightenment of Material Supply Management Technologies of Foreign Armies for Vehicle Equipment Support Practice of Chinese Army

Wang Fengzhong,Zhang Dapeng,Wei Dashuai,GuoJianjie
(Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,with the army of the U.S.A and Russia as example,we introduced and analyzed the working mechanism,means and development trend of the material and equipment support systems of foreign armies and on such basis,proposed the enlightenment to be gained for us in terms of material purchasing,reserves,informatization and wartime support,etc.

military vehicle equipment;logistical support;foreign army;informatization

E234

A

1005-152X(2017)08-0161-04

2017-06-25

王凤忠（1969-），男，硕士，副教授，研究方向：军事物流系统工程。