2010年以来安徽省土地流转研究综述

邢 苏

(南京师范大学 社会发展学院，江苏 南京 210097)

2010年以来安徽省土地流转研究综述

邢 苏

(南京师范大学 社会发展学院，江苏 南京 210097)

土地流转是我国进行土地资源分配的一种重要方式，是学者们研究的热点。笔者从金融与信托、土地承包经营权流转、经营主体、社会保障、制度改革等视角，对2010年以来有关安徽省的土地流转的学术成果进行归纳整理，形成一篇综述。

安徽省；土地流转；综述

近年来，随着国家经济制度等方面改革的不断深入，农村土地资源如何利用、如何协调城市与乡村建设之间的关系、如何提高土地收益等问题亟待解决。其中，有很多学者从不同的角度对土地流转这一问题展开了研究。本文以安徽省为例，从金融与信托、土地承包经营权流转、经营主体、社会保障、制度改革等视角，对2010年以来有关土地流转的学术成果进行归纳整理，形成一篇综述。

一、金融与信托视角下考察土地流转

雷翔梅从金融视角对霍邱县土地流转相关情况进行总结的同时，发现土地流转过程中存在土地流转双方契约意识差、土地流转合同期限较短、经营模式的转变与改善有困难、政策与金融支持不足等问题，并提出了建设农村土地银行、实行农民土地合作金融、完善涉农保险机制、加强农村金融生态环境建设等建议[1]。王春贤在对安徽省家庭农场的情况、家庭农场金融服务需求的特征进行调查研究的过程中，发现了家庭农场存在认定和注册尚处于探索阶段、抵质押缺乏制约家庭农场融资、抵押方式创新存在法律障碍、信用档案不健全、农业保险覆盖面较低、保额难以覆盖成本等问题，提出了推动家庭农场成为独立的承贷主体、推动金融产品创新、充分发挥财政资金的杠杆和引导作用、加快配套制度改革等对策[2]。荣钢、田绪舜、刘辉、冉俊基于在亳州市的调查研究，发现土地流转中存在贷款需求量增大与农村信贷供给不足的矛盾、贷款产品需求与涉农信贷品种不相匹配的矛盾、抵押担保能力与金融法律制约的矛盾、现代化支付需求与农村支付体系建设滞后的矛盾、农业风险相对较高与农村保险发展滞后的矛盾等问题，并提出了加强政策扶持、创新农村金融产品、完善农村信用担保体系、加强农村支付网络建设、健全农业保险体系等建议[3]。赵耀基于全国农村土地流转和农村金融支持的总体情况，结合六安市农村土地流转和金融支持农村的现状，发现土地流转过程中存在金融对于土地流转的支持力度不够、金融支持体系不完善等问题，并给予了完善金融服务体系、加快金融产品与金融服务的创新、完善土地价格评审体系、改革和完善土地产权制度、建立健全土地流转市场体系等建议[4]。任宇、毛春梅根据宿州市试点土地信托流转的情况，利用SWOT分析方法对宿州市实施土地信托流转计划进行了分析，从加快土地信托流转法律体系建设、构建风险管控机制和农村社会保障制度、完善宿州市信用体系建设等方面提出了建议[5]。姚晔通过对含山县土地信托流转情况的调查研究，总结出含山县土地信托流转存在土地确权工作未完成、农民法律意识淡薄，维权手段不足、融资困难、政府宏观调控与行政干预过多、缺乏统一权威的法律与制度保障、土地信托机制和配套措施不健全、农村的社会保障体系落后等问题，并提出了明确农村土地信托流转过程中各方当事人的权利与义务、完善农村土地信托流转的程序、完善相关法律法规、健全土地信托制度、合理发挥政府职能、建立统一的信托监察人制度、建立健全保障机制、加强法制建设等建议[6]。徐海波根据农村土地信托流转可行性与宿州农村土地信托流转模式的实施情况，发现宿州市农村土地信托流转过程中存在政府行政干预的权利过大、土地信托公司权利不透明且缺乏监管、农业经营公司土地管理能力不够高效、土地信托流转融资困难、土地信托市场化操作不足等问题，并根据国内外的经验，从法律法规、金融支持、监督机制、社会保障制度、土地信托登记制度、土地确权颁证、土地价值的估值等方面提出了构建农村土地信托流转模式的建议[7]。

二、土地承包经营权流转视角研究土地流转

郑光贵根据安徽省土地承包经营权流转模式的情况，提出应当处理好政府与农村基层组织之间的经济利益关系、政府与经营者之间的经济利益关系以及农户、经营者、村委三者之间的经济利益关系的观点[8]。张文宝、马跃、唐丽丽以淮北市为例，对淮北市土地流转的情况与特征进行了调查研究，总结了土地承包经营权流转的经验，从科学编制土地流转规划、加大宣传教育力度、建立健全土地流转机制等方面提出了构建土地流转长效机制的建议[9]。陈鑫诚、冯庆水基于土地承包经营权流转的现实意义，结合安徽省土地流转的现状以及安徽省土地流转中存在的政策性障碍与金融因素障碍，提出了加强制度建设、完善流转机制、改革土地承包经营权抵押的立法、健全农村的社会保障体系、完善金融服务体系、探索创新风险分担机制、建立商业银行资金回流机制等建议[10]。陈小林在对安徽省的土地承包经营权流转方式进行调查研究过程中，发现了土地规模经营效益不明显、农业的比较利益依然较低、缺少中介组织、土地流转效率低、土地流转中补贴发放不合理等问题，提出了贯彻法律法规与政策、因地制宜推进土地承包经营权流转、放宽流转土地的用途、采用适当的农田管理方法与激励措施、促进土地流转、完善土地流转市场等建议[11]。陈秀萍、杨稹根据农村土地承包经营权及其登记的概念、意义，发现铜陵县土地承包经营权的确权、登记的过程中存在登记制度宣传不足、土地权属不明确不精确、登记人员专业性不强、登记拨款经费有限，登记成本偏高等现实问题，以及确权登记客体不明确、物权效力存在缺陷、农民集体成员资格认定存在缺陷等理论缺陷，提出了完善登记效力、明确登记主体、构建瑕疵登记救济制度、统一部门登记等建议[12]。陈小川以黄山市为土地流承包经营权流转的研究对象，发现黄山市土地承包经营权流转的过程中存在流转规模小与范围窄、规避农业风险机制缺失、部分土地流转中介组织缺失、土地流转操作程序不规范、流入土地的企业缺乏资金等问题，并提出了建立健全农村社会保障机制与保险体系、完善相关法律法规与政策、弱化土地社会保障功能、规范程序、市场运作等建议[13]。陈怀远基于对安徽省土地承包经营权流转的趋势与成效的分析与总结，发现安徽省土地承包经营权流转的过程中存在土地流转市场运行机制不健全、农村社会保障机制不到位、农村土地流转管理不规范等问题，并从制度变迁理论、产权理论、土地市场与土地市场制度建设为推动土地承包经营权流转市场化运作提供理论依据，提出了做好确权、登记、颁证工作、建立健全土地流转市场、改善土地流转市场化运行的外部环境等建议[14]。王铖依据农村集体土地承包经营权的相关理论，基于对来安县农村集体土地承包经营权流转现状的调查研究，从法律制度、政府行政职能、司法保障等几个方面对完善农村集体土地承包经营权提出了建议[15]。许云仙在对宁国市农村土地承包经营权流转的现状、动力和制约因素进行调查研究的过程中，结合农村土地承包经营权流转制度的理论，提出了加强管理和监督、完善土地承包经营权产权和农地征用制度、强化政策扶持与引导、健全市场机制、创新农民利益联结形式、完善相关配套制度等建议[16]。苏华忠根据我国农村土地承包经营权流转的情况，结合芜湖市农村土地承包经营权流转的现状及存在的问题，提出了改革土地产权、建立完善的社会保障体系、加强农民工的职业技能培训、增强财政和金融信贷支持、完善农村土地承包经营权流转机制、推动政府职能转变等建议[17]。

三、经营主体视角研究土地流转

黄海艳、张藕香以安徽省10个市的农户为调查对象，利用Logistic模型，从微观层面的个人、家庭特征、非农、土地特征、地区差异等因素与宏观层面的安徽省新型农业经营主体的发展情况对调查研究的数据进行了分析，从提高农民的自身素质、开展各种非农技术培训、政府提供有效的平台、因地制宜的发展农业经营主体等方面提出了建议[18]。郑丽莉、张骏逸、刘鹏凌在对安徽省新型农业经营主体发展成效进行研究分析的同时，发现安徽省土地流转的过程中存在规范化程度低、新型农业经营主体成员素质较低、新型农业经营主体融资难等问题，提出了完善土地流转程序、加大专业人才的培训力度、加大扶持力度、拓宽融资渠道等建议[19]。张扬、朱加保、欧亚锋、朱丽君、王光宇结合新型农业经营主体的概念与特征以及培育新型农业主体的现实意义，对安徽省未来新型农业主体的发展状况与趋势进行了展望，针对土地连片的缺口与职业农民稀缺的问题，提出了加快土地集中连片与培育新型职业农民的建议[20]。管叔琪，王光宇基于对安徽省土地流转的现状与特点的调查研究，发现农民对土地增值预期造成流转土地的意愿不高、土地流转激励政策倾向性明显、不利于农业经营主体创业、规模化土地流转进程造成返乡农民无地可种等问题，并提出了发挥政府主导作用、出台土地流转指导性意见、维护农民土地利益、对工商资本下乡实行差异化政策等建议[21]。黄胜兵在对怀宁县的新型经营主体的特点进行调查研究的过程中，发现怀宁县土地流转的过程中存在组织化程度不高、规模耕地流转困难、要素供给保障困难、服务措施不配套等问题，提出了加大引导扶持力度、加快要素改革步伐、积极推进土地流转、优化农村创业环境等对策[22]。常子豪、方俊森、栾敬东以隶属于安徽省淮北市与亳州市的区县为例，通过运用二元Probit模型，对收集到的252份调查问卷的数据进行了分析，得出了新型农业生产经营主体投资大于普通农户、户主学历提高时，新型农业生产经营主体的投资将会显著增加等结论，并提出了政府应提高农业生产经营者的农业收入、政府在土地面积与土地租期方面给予优惠等建议[23]。

四、社会保障视角研究土地流转

徐晓菁以庐江县为例进行了实地调研，并对调查数据进行了回归分析，发现土地流转过程中存在土地对老年人的养老保障功能弱化、部分依赖土地生存的老人的经济情况变差、老年人的生活和精神状况在土地流转后变差等情况，在土地流转后的养老保障体系构建模式的设想与探索方面提出了自己的建议[24]。张义结合土地承包经营权流转的历史沿革，在对安徽省土地承包经营权的现状进行调查研究的过程中，对农民在土地承包经营权流转过程中权益受损的类型与原因进行了分析，并从基本原则、确地确权确股、配套制度等角度提出了建议[25]。时俊丽以肥西县、颍上县、青阳县为例进行了调查研究，在对调查问卷的数据进行分析的过程中，发现土地流转过程中存在经济权益保障不到位、社会和文化权益保障不到位等问题，在分析权益受损原因及权益保障现实要求的基础上，时俊丽提出了加大教育投资、加强卫生保健、转变农村经济增长方式、创新农村社会保障制度、警惕基层政府权力惯性、贯彻落实相关法律法规等建议[26]。李响、姜超、李文娟以安徽省为例，结合种粮大户、企业、合作社等三种土地经营模式的形成原因与经营特点，通过基于农民福利角度的问卷调查及数据的分析，将三种模式对于农民福利的影响进行了对比[27]。黄曼雪、汪小丹以安徽省安庆市太湖县的15个村庄为例，基于年龄、受教育程度、土地的转租情况、收入来源、土地流转政策的了解程度、医保政策的了解程度、低保政策的了解程度、养老保险的了解程度等8个指标，对土地流转过程中农村居民对社会保障的满意度及其影响因素进行了分析，提出了加大宣传土地流转方面的政策的力度的建议[28]。

五、制度改革视角研究土地流转

制度改革视角研究土地流转主要体现在从经营体制、产权制度、土地流转制度等方面展开对土地流转的研究。程宏志基于安徽省农业经营体制改革创新实践与安徽省农业经营体制改革的战略思路与突破口的情况，对安徽省农业经营体制改革的制度进行了设计，从促进农业规模经营、培育新型经营主体、明确农民合作组织定位、创新农业产业化经营形式、健全社会化服务体系等方面提出了建议[29]。林斐在对2008年以来安徽土地流转制度改革状况进行研究的过程中，发现安徽省土地流转过程中存在土地流转范围有限、土地流转收益难以确保、农民土地流转意愿不强、城乡土地流转机制分割等问题，提出了创新土地流转方式“双向置换”、构建土地流转多元化机制、推进城乡土地制度改革联动、加强相关配套政策措施保障等建议[30]。伊海燕通过对安徽省农村土地流转现状的调查研究，发现安徽省土地流转在机制上存在着流转市场机制不健全、土地流转风险防范机制不健全、流转服务机构不健全等问题，提出了健全农村土地流转机制、建立土地流转登记制度、构建风险防范机制、规范土地流转管理与服务等建议[31]。刘寒春、倪莉莉、花中东基于农村产权制度改革必要性的认识，以铜陵市农村产权制度改革的现状为例，发现铜陵市农村产权制度改革在确权颁证、农村产权交易流转、相关配套政策、现行制度等方面存在问题，还有耕地保护机制不健全、农村产权融资评估机制不完善、农村产权抵押融资成本较高等情况的出现，并提出了强化服务意识、做好确权发证工作、搭建农村产权交易流转平台、健全与完善耕地保护机制、制定完善相关配套政策、借鉴成功经验、避免与现行政策冲突、出台扶持政策、降低农村产权抵押融资成本等建议[32]。童云、莫鸿芳依据我国农村土地制度的历史变迁，结合阜阳农村土地流转现状，分析了农村土地流转制度的影响因素，提出了创新农业经营体制、转变政府职能，健全土地流转的监管机制、新型城镇化、健全社会保障制度、完善土地流转的法律法规、建立农村土地流转交易市场等建议[33]。刘欣、林兴涛结合安徽省土地流转的背景情况，对土地流转对产权及生产力的影响进行了分析，发现安徽省土地流转过程中存在进展不平衡、服务体系不健全、指导与服务工作不到位等问题，提出了政府加大对土地流转市场的监管力度、加强对土地流转的宣传和政策引导等建议[34]。

通过对2010年以来安徽省土地流转的学术成果的梳理可以看到，安徽省土地流转过程中主要存在以下几方面的问题：1)与土地流转相关的政策宣传不到位；2)土地流转过程中的纠纷比较多；3)土地流转方面的法律法规、制度存在缺失的情况；4)政府等相关部门在土地流转过程中存在职位缺失的情况；5)土地流转中介组织服务不到位；6)农民权益保障不到位。

对于这些问题，学者们给出了相应的对策，如：1)规范、加强政府在土地流转过程中的指导地位，对土地流转相关政策进行宣传、普及；2)完善相关法律法规，规范土地流转过程中的各方行为，减少土地流转过程中的各种纠纷，保障农民的合法权益；3)规范并发挥土地流转中介组织的作用。

尽管学界对土地流转的研究取得了丰硕的成果，但笔者在梳理相关学术成果的过程中仍发现了如下问题：1)转移到城市的农村劳动力的就业、保障、户籍等问题仍没有得到学者们的足够的重视；2)土地流转过程中出现的“非粮化”问题如何处理有待进一步研究；3)土地流转后的经营主体有待进一步确定；4)土地承包经营权的时限有待商讨。这些问题的解决有待于更多的学术成果的出现。

[1]雷翔梅.安徽省霍邱县农村土地流转及金融支持现状分析[J].商品与质量，2012(S5)：87-89.

[2]王春贤.关于安徽省家庭农场金融服务情况的调研与思考[J].金融经济，2013(22)：173-175.

[3]荣钢，田绪舜，刘辉，等.农村土地流转对金融需求情况的调查与思考——以安徽省亳州市为例[J].金融纵横，2010(1)：68-70.

[4]赵耀.基于金融支持视角的农村土地流转研究——以安徽省六安市为例[D].南昌：江西财经大学(硕士学位论文)，2013.

[5]任宇，毛春梅.基于SWOT分析的土地信托流转试点研究——以安徽省宿州市为例[J].江西农业学报，2015(1)：110-112，118.

[6]姚晔.安徽省含山县土地信托流转实施状况的调研报告[D].合肥：安徽大学(硕士学位论文)，2015.

[7]徐海波.农村土地信托流转模式构建研究——以安徽省宿州市为例[D].合肥：安徽大学(硕士学位论文)，2015.

[8]郑光贵.安徽农村土地承包经营权流转典型模式研究[J].安徽商贸职业技术学院学报，2011(4)：16-21.

[9]张文宝，马跃，唐丽丽.安徽省农村土地承包经营权流转研究——基于淮北市土地流转的调查与思考[J].淮北师范大学学报(哲学社会科学版)，2011(2)：22-26.

[10]陈鑫诚，冯庆水.安徽省农村土地承包经营权流转中政策与金融支持的问题探讨[J].淮北师范大学学报(哲学社会科学版)，2013(3)：197-198.

[11]陈小林.农村土地承包经营权流转调查与思考——基于安徽省实地调研的分析[J].经济理论与经济管理，2011(7)：106-112.

[12]陈秀萍，杨稹.农村土地承包经营权确权登记制度探析——以安徽省铜陵县为例[J].山西农业科学，2015(11)：1531-1535.

[13]陈小川.土地承包经营权流转机制的探索与建议——以黄山市为例[J].安徽农业大学学报(社会科学版)，2010(2)：6-9.

[14]陈怀远.我国农村土地承包经营权流转市场化运行机制研究——基于对安徽省部分市县的调研[J].江淮论坛，2010(1)：14-19.

[15]王铖.农村集体土地承包经营权流转问题实证研究——以安徽省来安县为例[D].合肥：安徽大学(硕士学位论文)，2012.

[16]许云仙.农村土地承包经营权流转制度创新研究——以宁国市为例[D].合肥：安徽农业大学(硕士学位论文)，2013.

[17]苏华忠.我国农村土地承包经营权流转研究——以安徽省芜湖市为例[D].沈阳：东北大学东北大学，2010.

[18]黄海燕，张藕香.安徽省农业经营主体的影响因素及其地区差异研究[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2014(9)：891-897.

[19]郑丽莉，张骏逸，刘鹏凌.安徽省新型农业经营主体发展成效与问题分析[J].安徽农业科学，2014(15)：4848-4849，4858.

[20]张扬，朱加保，欧亚锋，等.安徽省新型农业经营主体现状及发展[J].安徽农业科学，2015(25)：374-378.

[21]管叔琪，王光宇.积极推进土地流转促进农业经营主体创业成长[J].农业科技管理，2014(1)：64-66.

[22]黄胜兵.农村新型经营主体发展初探——以安徽省怀宁县为例[J].长江大学学报(自然科学版)，2014(23)：81-83.

[23]常子豪，方俊森，栾敬东.农业生产经营主体投资行为的实证分析——以安徽省5个区县为例[J].华东经济管理，2014(7)：28-32.

[24]徐晓菁.农村土地流转对养老保障的影响研究——以安徽省庐江县[D].蚌埠：安徽财经大学(硕士学位论文)，2015.

[25]张义.土地承包经营权流转中的农民权益保障[D].合肥：安徽大学(硕士学位论文)，2014.

[26]时俊丽.安徽省农村土地流转问题研究——基于农民权益保障视角[D].合肥：安徽大学(硕士学位论文)，2011.

[27]李响，张超，李文娟.安徽省土地流转模式概述——基于农民福利角度的分析[J].现代信息经济，2010(10)：199-200.

[28]黄曼雪，汪小丹.土地流转背景下社会保障满意度分析——以安徽省太湖县为例[J].经营管理者，2016(9)：136-137.

[29]程宏志.安徽省农业经营体制改革创新研究[J].现代农业科技，2014(23)：327-329.

[30]林斐.创新安徽农村土地流转制度的思考[J].中国国情国力，2014(8)：41-43.

[31]伊海燕.进一步完善安徽省农村土地流转制度[J].滁州学院学报，2014(1)：25-27.

[32]刘寒春，倪莉莉，花中东.农村产权制度改革存在的问题及对策研究——以安徽省铜陵市为例[J].淮南师范学院学报，2015(4)：16-19.

[33]童云，莫鸿芳.农村土地流转制度变迁的思考——基于安徽省阜阳市调研分析[J].理论建设，2014(3)：54-57.

[34]刘欣，林兴涛.深化农村综合改革加快农村土地流转步伐——基于经济学的安徽农村土地流转机制研究[J].吉林农业，2016(16)：63-63.

A Summary of Land Circulation of Anhui Province Since 2010

XING Su

(SchoolofSocialDevelopment，NanjingNormalUniversity，Nanjing210097，China)

Land circulation is an important way of land resource allocation in China, and it is a hot topic for scholars. This paper summarizes the academic achievements of land circulation in Anhui Province since 2010 from the perspectives of finance and trust, circulation of land contract and management right, management subject, social security and system reform.

Anhui Province; land circulation; summary

2016-11-14

邢苏(1992-)，男，安徽明光人，硕士研究生，研究方向：中国区域社会经济史。

F321.1

A

1009-9735(2017)01-0105-05