巡视制度与社会主义根本政治制度的统一性研究

何肇烈

（运城师范高等专科学校基础部，山西运城044000）

人文论坛

巡视制度与社会主义根本政治制度的统一性研究

何肇烈

（运城师范高等专科学校基础部，山西运城044000）

党的十八大以来，巡视制度成为依规依纪建设党的队伍的强大武器，也切实回应了基层民众对党的诉求。面对新形势，要使巡视制度更好地成为党和人民群众之间的重要桥梁，并推动社会主义民主进程，就必须坚持处理好巡视工作与党纪国法、时事民心、自身建设等多方面的关系。

巡视制度；社会主义根本政治制度；与人民民主权利的关系；纪法衔接

巡视作为顶层决策机构深入客观地了解基层社会、高效顺畅地管理基层社会、统一坚强地领导基层社会的重要手段，被专制政权和民主政权沿袭使用。巡视制度虽经历社会制度变迁但依然是发展和完善社会主义民主政治制度、维护和加强党的坚强领导、坚持和推动依法治国、落实人民民主的重要制度。

中国共产党领导下人民民主政权的建立特别是改革开放以来中国经济社会发展进入新阶段，党执政的条件环境、任务使命、作风水平都因此发生很大的变化，党的建设面临前所未有的挑战。党的十六大报告明确提出建立和发展完善巡视制度，2003年中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，并把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一，之后十六大、十七大相继提出的相关观点，将巡视制度空前提高到党内大法保障的地位。特别是2015年8月13日，新的《中国共产党巡视工作条例》正式实施以及《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等系列规范性和惩处性的新规出台，对党在新时期新考验面前的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”等内容做出新的概括和较大调整，为新时期党的队伍的依规建设提供了明确而又严格的新武器。

最新出台的巡视制度作为执政党建设的重要部分，明确了马克思主义的指导思想，在党的领导下，在宪法的范围之内进行巡视的，是为实现和保障广大人民群众最根本的利益服务的，同时又有信息搜集、问责机制、处理机制、回避机制等一系列操作层面的体制机制的保障。总之，今天的巡视制度既是历史的继承，是根植于中国传统的国家治理文化，同时又经过发展成为符合我国现代国家治理、政党建设的重要制度。它基于新中国的根本政治制度、结合现代民主建设的特点而建立，又与新时期国情背景、人民利益紧密联系才能最大限度地提高执政党的执政能力与执政信誉，维护执政党的执政威望与执政生命。确保巡视制度良好运行，必须处理好以下几方面关系：

一、必须处理好巡视工作与人民民主权利的关系

党的十七大报告强调指出：“人民民主是社会主义的生命。”社会主义国家民主的性质决定了人民拥有国家管理和社会运行的根本权利，而人民拥有的这一系列根本权利又是在执政党的领导下实现的。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这就要求党的正确代言既需要科学系统真实的党内监督，又要有必要高效严格的群众监督。

首先，从巡视对象的确定来说，既有上级党组织对目标党组织班子及其成员的重点关注，又必须客观了解来自群众的真切感知和重要线索。二者的交汇点就为巡视工作提供了方向和内容，准确锁定焦点进而切实提高巡视工作的针对性和实效性。但是对群众的线索搜集保持克制理性的把握很重要，巡视组要仔细甄别来自举报、媒体、信访等大量信息。在错综复杂的利益关系中，避免被媒体绑架，被片面信息诱导造成失误甚至错误，而保持立场坚定、原则不动摇。

其次，做好巡视工作，还必须创新发动群众、引导群众的方法。制定巡视工作方案时，要科学引导群众，明确巡视的目的内容、原则规范以及需要群众配合的纪律规定，并公开办公地点、联系方式以此保障群众参与的秩序，表明巡视工作与群众的关系；在巡视工作过程中，要及时将工作组的调查情况和进展状况公布于公众媒介平台，便于群众关注监督并形成良性互动；巡视任务完成时，既要向巡视组的派出党组织汇报，又要向被巡视地区和单位的党组织反馈巡视结果，同时向社会公众公开使其了解查实问题及整改处理意见。

在巡视工作方式方法上，仍然需要持续进行制度创新与方式方法的创新，加强对人大代表、政协委员、行业协会、社区单位等群众性社会组织的调查研究和动员引导。除了传统的面对面接触外，还可以通过网络等非直接接触方式，既便于搜集资料有利于筛查有效信息，同时能够避免面对面可能产生的民意激化和被动低效。特别是一些具有较强专业性、隐蔽技术手段或程序都非常复杂的问题，必要时一定要聘请专业机构或专业技术人员参与协助，使巡视的方式更加灵活多样，更便于掌握问题。这些程序和方法建立在广泛发动群众、真正扎根基层的基础上才可以发现被巡视对象存在的真实问题，也只有对民众反映的问题切实经过政策衡量、法纪规范下的纠正与处理，才会实现巡视工作的宗旨并获得社会大众对巡视工作的支持。

总之，防治贪腐与治理政党的有效方法离不开完善民主互动与民主监督的制度。在信息媒体发达的新时期，随着人民群众的民主意识的提高，维护自身利益、行使合法权利的愿望也不断提高，他们的参与和支持能够切实提高巡视工作的监督职能，保障党对人民利益的关切度与满足度，真正落实人民民主权利。

二、必须处理好巡视工作与依规治党、依法治国的关系

首先，必须明确依法治国的主体是中国共产党，党的战斗力与信任度是依法治国得以落实的重要前提和保障。中国共产党正面临着国内外复杂多变的局势与多方面的考验，加强党的执政能力与执政纪律建设，就必须从严依规治党。政党作为阶级性质鲜明的政治组织必须视自己的阶级利益为生命。中国共产党从诞生以来就是依靠自己鲜明的阶级立场、清晰严格的组织纪律以及超越个体利益的无私精神取得了革命的胜利。各级党组织及其全体党员有义务坚决捍卫党的性质与党的生命，严格遵守党的纪律，维护广大人民群众的根本利益。党纪大于国法，除了包括国家法律规范这一普遍底线外，主要是对党员的理想信念、道德修养、作风纪律等方面树立正面标杆，为所有党员划出了高尚又具体的修养觉悟标准。中央八项规定、党内法规、条例、党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例、巡视工作条例等陆续出台，说明党内法规制度建设正在加快推进，为我们从严治党、依规治党明确了态度、坚定了决心、提供了依据。十八大以来各巡视组正是据此发现问题、纠正问题，进而严明纪律、纯化党风。党内法规不仅是用来规范党员领导干部的内部行为，更有利于国家法律的公平切实执行。正所谓“治国者先受制于法”“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”。

其次，从严治党必须运用法治武器。现代社会主义国家首先是法治国家，就要围绕党章，建立以党内基本法规为框架，以各省级以上党委执行的具体规章为内容的党内法规制度体系，提高党内法规立法技术水平。实现党纪与国法紧密衔接，避免重复规定，建立党组织有关部门与人大立法部门对接机制，逐步形成党内法规与国家法律法规之间既独立分工又协调配合的互补机制。“制度的笼子扎好了”还要加大执纪监督力度。各级党委纪委要切实履行好主体领导责任与执纪监督责任，并积极动员社会民众和机构主动发挥监督作用。当然，经常性的干部学习教育制度也更根本地决定其效果，实行常态化的干部作风和能力建设的组织、抽查、监督制度。最后，党内执纪与司法机构执法的互动衔接是最后的保障。党员在党内纪律面前要严要求，在国家法律面前更要无特权。建立健全党的监督执纪机关与法律执行机关的协作对接机制，建立信息沟通交流、合作办案和案件依规依法移送制度。党纪与国法的无缝对接，使游走在党纪之外的一切问题被彻底清理。有了依据、有了武器，那么巡视工作就会有较大的空间、良好的手段，其力度、效率都会有大幅度的提升。

反腐法治化是新一代党中央治党理念的进步，而巡视制度就是把这一理念付诸实践的非常重要的路径。当巡视制度发挥了刚性力量，合法的渠道建设得畅通、高效、真实，既不留死角地揭露真问题，实现对腐败分子精确打击，又客观真实地揭穿了假问题而避免误伤无辜。反腐败的高压态势的保持与反腐的治本之策的发展完善，将全面推进依法治国的新进程，并推动倒逼改革和体制机制的创新，提升解决深层次问题效果。

三、必须处理好巡视工作与党的全面建设的关系

巡视工作历来就是党内监督的重要手段，现阶段主要集中在党风廉政建设和反腐败斗争两方面，面积广、程度深、团伙化、影响坏，单靠群众的力量难以根除。十八大后中央强化对各级各部门党组织领导班子及其成员的监督，细致排查贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等具体问题，体现了巡视工作明确的针对性和实效性。

首先，巡视工作为党的全面建设明确了方向。作为执政党，中央制定的一系列政策方针需要党组织的深刻领会与不折不扣的贯彻执行。党的建设必须紧紧围绕执政兴国的第一要务，紧扣科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线以及全面建设小康社会和实现中国梦的根本目标，紧跟党和国家关于经济社会发展的重大决策和人民切身利益开展巡视工作，把以人为本的理念、执政为民的要求贯彻到巡视工作之中，并借此推进党的全面建设的长期实践，真正实现巡视为民、执政为民。

其次，巡视工作为党的全面建设积累了宝贵经验。巡视工作是实现党中央统一正确领导的探路者和铺路石。巡视工作的根本纪律是维护中央统一领导，工作程序是严格的分级负责与灵活的协调机制相结合，巡视的职责是紧紧依托各级纪委和组织部门、依靠被调查地区和单位党组织联动开展工作，巡视还要依靠、组织群众发挥积极作用，把党内巡视工作同其他监督形式结合起来，不断提高党的巡视工作的整合能力和工作效果，巡视的目的是坚决维护党的性质宗旨与人民群众的根本利益。巡视工作的实践对我党在宗旨意识、工作作风、工作能力等方面的建设都有重要的经验指导。

最后，巡视工作为党的全面建设开拓了道路。巡视工作是推动党内监督、净化党的队伍、提升党的水平、实现党的宗旨的有效手段。结合时代要求加强党的建设，就是要提高党在复杂多变的形势面前，把握规律、坚守立场、明确出发点和落脚点的能力，以此保证全面深化改革的顺利推进。

习近平总书记多次强调巡视工作的重要性。十八大以后的巡视工作严格按照中央关于巡视工作的重要精神与部署，排查整改、全面监督各级领导干部在坚守党性、不忘宗旨、本领能力等方面的真实状况，继续探索发展切实高效、上下联动的巡视机制，持续完善适应时代、顺应民心的现代巡视制度，为建设廉洁执政和科学执政的执政党做出应有贡献。

〔1〕于以胜，张纪南．中国共产党巡视工作教程〔M〕．北京：中国方正出版社，2012．

〔2〕关于增强巡视工作发现问题能力的研究报告〔N〕．中国纪检监察报，2014-06-25．

〔3〕姜洁．落实中央巡视工作方针，巩固深化省区市巡视工作〔N〕．人民日报，2015-08-19．

〔4〕巡视，是政治巡视不是业务巡视〔N〕．中国纪检监察报，2015-11-05．

〔5〕十八大以来重要文献选编（上）〔M〕．北京：中央文献出版社，2014：83-84．

（责任编辑博瀚）

D261

A

1672-5646（2017）04-0049-03

何肇烈（1976-），女，山西运城人，硕士，主要从事思想政治教育研究。