关于新常态下地勘产业经济转型发展的思考

石薇薇

（辽宁省地质矿产勘查局，辽宁沈阳110032）

经济视野

关于新常态下地勘产业经济转型发展的思考

石薇薇

（辽宁省地质矿产勘查局，辽宁沈阳110032）

面临新常态、新变化，必须增强对地勘经济转型发展紧迫性和必要性的认识，将思想统一到中央和省委省政府的重要决策部署上来，通过转型发展实现地勘产业新的均衡。要充分认识促进地勘产业经济转型发展的重要意义，遵循地勘产业经济可持续发展的原则，采取有效措施，扎实推进地勘产业经济发展。

地勘产业；转型发展；体制改革

在经历了30多年的快速发展之后，我国经济迎来了中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态。面对新常态带来的新机遇和新挑战，地勘产业经济一定要保持发展定力，以改革创新为动力，以转型发展为主线，不断构筑地勘产业经济发展的新格局，实现地勘事业发展新飞跃。

一、促进地勘产业经济转型发展的意义

新常态下地勘产业经济的发展与社会经济发展紧密相连、密不可分，要把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和有关东北振兴发展的重要指示精神有机结合起来，把贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”作为一个整体一并推进，结合我省地勘产业发展的实际,抓好实施,取得成效。当前地质找矿融合“探采一体化”已成为地勘产业的重要发展路径。

（一）转型发展是实现可持续发展的必然需求

新常态下地勘产业经济必须适应新情况、新变化，进一步增强对地勘经济转型发展紧迫性和必要性的认识，通过转型发展实现新的均衡，朝着更平稳、质量更高的方向发展。实施地勘产业经济转型发展，是贯彻习近平总书记关于“三个推进”和“四个着力”重要讲话精神的战略部署，也是落实省委省政府关于地勘系统改革和改制转企的推动举措，也是实现地矿集团自身生存和发展的现实需要。我们要高度重视，进一步提高认识，将思想统一到中央和省委省政府的战略布局高度上来，紧绷“稳定”之弦，直面地勘产业发展形势挑战，切实增强加快转型发展的思想自觉和行动自觉，加快推动地勘产业经济转型发展。

（二）转型发展是应对新常态下市场变化的迫切需要

近年来，随着经济社会发展、国民经济持续快速发展和人民生活水平不断提高，对矿产资源的需求日益增长，地勘单位发展面临新的拐点。与此同时，地质工作作为国家建设的先行性、基础性工作，也面临着新形势、新要求，正向矿产资源开发与生态环境并重发展，地质矿产工作投入由传统固体矿产向能源矿产倾斜。根据全国矿业市场的变化和发展趋势，辽宁地矿集团及下属各大地勘单位要积极开拓思路，多措并举全方位加强探矿采矿等地勘建设，抓细抓早对地勘产业结构进行调整优化，转变传统的地质工作观念，汇聚力量谋求跨越式发展，为经济社会发展提供更好的服务、做出更大的贡献。

（三）转型发展是体制改革的客观要求

加快地勘单位转型发展是“十三五”建设的重要目标，辽宁省要紧抓发展机遇,积极推动地勘单位转型发展。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对地勘单位的体制改革具有重要的导向作用，将实现由生存型事业单位向发展型企业集团转型。辽宁地勘企业队伍规模比较大，辽宁地矿集团是在各大地质局的基础上整合新组建的，其经济发展、效益、职工收入相对落后于发达省份，要扭转落后局面，就必须抢抓机遇、拼命工作、形成干事创业的强大合力，实现更快更好的发展就必须转型发展，充分利用各种有利条件，努力推动辽宁地矿集团各项工作上新台阶，贯彻落实“三个推进”“四个着力”的要求，贯彻落实科学发展观，逐步实现可持续发展的目标。

二、实现地勘产业经济可持续发展的原则

通过近几年的快速发展，我国地勘产业经济进入全新的发展时期，相信在各级政府和行业部门的积极努力下，地勘行业的发展将进一步走向正轨，地勘产业经济将迎来新的发展。新常态呼唤“新思维”，新思维催生新举措。地勘单位要主动适应新常态，打破思维惯性和路径依赖，谋求新发展。

（一）始终保持专注发展定力

2015年2月12日召开的中共中央政治局会议指出，我国经济发展进入新常态，由于经济增速的放缓造成矿产品需求减少、价格下跌，导致勘查资金投入减少、地质勘查市场萎缩，地质矿业等产业板块也受到一定程度影响。我省既不能无所适从、丧失方向，更不能悲观叹气、丧失信心，应该清醒地看到，经济发展对矿产品的需求是持续的，仍是引领地勘产业发展的不竭动力。如今，我们又迎来了国家推动实施“一带一路”的历史机遇，必须抢抓机遇，保证地勘产业经济稳步增长，做强做大做实优势产业，全力提升拓展市场的竞争力，这对于实现基层地勘事业单位的健康稳定发展具有非常重要的意义。

（二）聚焦改革激发创新活力

改革是发展的最大“红利”，创新也是一大改革，是培育经济新增长点的重要手段。为了应对当前经济下行压力，我们要像习近平总书记强调的那样——唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜，坚持上层设计与底层创新相结合，及时跟进地勘事业单位体制改革推进步伐，解决制约地勘单位体制机制、科技引领、结构优化、资源配置、收入分配等诸多问题和矛盾，大胆尝试混合所有制改革，坚持以科技引领产业、以人才助推产业，为地勘产业发展注入市场动力，做强地勘主导产业、做优地勘延伸产业、做大做强地勘经济，不断增强地勘队伍发展的动力和活力。

（三）科学探索开发管理潜力

强化内部管理，开发管理潜力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，进一步认识到科学管理手段是促进单位科学发展提质增效的重要保障。在新常态下，地勘单位不仅要重视财务管理的规范化、安全生产的严格化、监督审计的科学化、办公自动化与信息化，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资机制，还要加强法治思维的运用，以此全面提高管理水平，为经济的可持续发展提供可靠保障。一方面要将法治思维与制度建设相结合，根据“两学一做”学习教育和领导班子民主生活会中针对各项制度建设的意见建议，做好梳理完善，注重落实，明确最好的凝聚力是管理制度的完善和执行，形成“用制度管权，用制度管事，用制度管人”的规范程序，确保依法治企，合规经营。另一方面，要将法治思维与队伍建设相结合，围绕地勘单位发展实际，组织开展普法活动及合同法律知识等专项培训，增强职工尤其是经营管理人员法治意识，提升他们运用法律来解决现实问题，为全局发展保驾护航的能力。

（四）真抓实干汇聚增长动力

树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态环境为基础，以生态文化为支撑，突出地勘产业服务社会经济的生态内涵，努力构建地勘产业生态经济体系。针对所有的宏伟蓝图而言，均要依靠实干进行绘制；针对所有的美好愿景而言，均要依靠实干予以实现。滚石上山靠拼搏，振兴发展要实干，我们要深入贯彻落实习近平总书记3月7日参加辽宁代表团审议时关于“三个推进”的重要讲话精神，为辽宁振兴、为地勘产业发展指明了方向。在地勘单位发展中，所有从业人员均要树立“艰苦创业、献身地质事业、积极开拓、努力进取”的理念，并且充分认识到市场开拓离不开实干、产业升级离不开实干、找矿突破离不开实干、所有发展成果离不开实干的现实，从而努力抓住实干，并且贯彻实干，从而创造更加辉煌的未来，实现地勘经济的可持续发展。

三、扎实推进地勘产业经济转型发展的措施

2006年国务院颁布《关于加强地质工作的决定》，标志我国对地勘工作的重视达到了一个阶段以来的新高速，更是明确了我国地勘工作的根本目的和工作重心。地勘单位应围绕国家和地方发展战略，进一步强化措施、夯实基础，用大资源观统领地质工作、推进地质产业结构调整，努力培育新的经济增长点，进一步增强可持续发展能力，争取让地勘事业在提质增效、转型发展上取得实效，以卓有成效的工作推进转型发展。

（一）强化地勘单位内部管理

在当前国家和地方体制改革的大趋势下，地勘单位要深刻认识到在内部管理方面存在的问题，想方设法找到解决问题的突破口，对单位内部的管理机制进行改革。无论是体制机制改革，还是内部管理机制改革，都需要我们逐步推进，循序渐进，在改革中逐步建立和健全适应社会发展和市场要求的新体制。新的管理体制中，要着重强调约束机制的建立与完善，以质量管理体系认证作为发展契机，善于运用经济的、行政的和法律的手段进行工作和管理，推动改革的快速进行，使地勘经济科学合理迅速地得到发展。

（二）推进地勘单位体制改革的角色转变

随着政府逐渐从商业性地质领域退出，地勘单位体制改革的逐步推进，改革对地勘单位的冲击巨大。但是，目前地勘单位总体形势还是比较好的，在改革中遇到的困难也是局部的、暂时的。我省应进一步围绕新常态下国家重大需求，聚焦公益性基础性地质调查和战略性矿产勘查，以发挥国家财政出资的效用。组建地矿集团就是为了进一步减少矿产勘查投入，并将省级财政重点投入到社会必需的基础性和公益性地质调查工作中来，颠覆以往地勘单位的生存、发展模式，地质勘查工作投入正面临结构性调整。地勘单位要扎实稳步推动“事”“企”角色转变，紧紧抓住体制改革的大好时机，充分发挥国家优惠政策的作用，适应市场经济的要求，积极招商引资促进地勘产业实体经济的迅速发展，增强地勘队伍工作积极性和工作效率，提高地勘产业经济实力。

（三）强化基础地质调查拓展地质服务

我们要紧密结合地方经济发展和单位优势，坚持转型发展，努力拓展思路，才能适应经济新常态。强化基础地质调查，发挥地勘工作超前部署、先行先决的作用，拓展服务领域，提升服务功能，争取好的找矿成果；围绕地方生态、环境和民生问题，积极拓展领域、深度融合，提高勘查服务的广度和深度，推进地勘工作转型发展；拓展服务领域，提升服务功能，密切融入地方经济社会发展，充分发挥地勘队伍的比较优势，积极献言献策提出好的建议，找准解决相关问题的切入点，积极参加地方政府发展规划论证与制定，为地方提供优良地质服务的业绩赢得市场、赢得支持，在新常态下获得服务和发展的良好态势。

（四）是转换经营机制坚持融入地方接地气

随着体制改革的推进和完成，地勘部门或单位将成为符合市场要求的企业主体和商业性矿产勘查主体。地勘事业的发展，必须始终树立为地方经济社会发展服务的理念，在主动融入中寻找自身发展的结合点和着力点，扬地质服务之长，补矿产勘查之短，通过实实在在的作为，赢得地质工作的社会地位。在新的历史条件下，地勘产业要想发展，就必须转换经营机制，加强企业合作，延伸产业链条，拓展服务领域，风险勘查融资。地勘行业和地勘单位要紧紧抓住我国推出的“四个全面”建设、大力推进生态文明和建设富庶文明幸福新辽宁战略，贯彻落实东北振兴区域发展总体战略，充分利用国家实施“一带一路”战略的有利时机，不断拓展服务领域，克服不利因素，争取覆盖辽宁、面向全国、走向世界。我们要抓住发展机遇，建立健全风险勘查资本市场，拓展多元化的矿产勘查融资渠道，扩大和延伸地质工作发展空间，围绕建设富庶文明新辽宁中发挥支撑作用，进一步提高地质工作服务国家和地方经济社会建设的能力。

综上，在新常态下，改革力度越来越大，我国经济发展需要进行系统转型，全面掌控经济发展规律，进而有效迎接新常态的考验。只有这样，才可以在新常态下实现地勘经济的可持续发展。

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〔5〕房永雯.关于新常态下地勘单位转型发展的思考〔J〕.现代国企研究，2017，（1）：124-125.

〔6〕朱胜全.加强地勘单位财务管理与风险控制的几点建议〔J〕.企业改革与管理，2016，（4）：129.

（责任编辑石子）

F407.1

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1672-5646（2017）04-0006-03

石薇薇（1981-），女，辽宁北宁人，硕士研究生，主要从事经济管理、宣传教育研究。