“互联网+”时代政府治理的路径选择分析

张学本 战浩

（辽宁大学哲学与公共管理学院，辽宁沈阳110036）

管理纵横

“互联网+”时代政府治理的路径选择分析

张学本 战浩

（辽宁大学哲学与公共管理学院，辽宁沈阳110036）

“互联网+”的提出为政府治理带来了良好的发展机遇，但也存在着诸多困难和挑战，各级政府部门应通过营造基于“互联网+”平台政府治理新氛围，大力推进权力清单与简政放权优化权力运行流程，完善和发展网络信息技术及加强制度建设等途径加以解决。

“互联网+”；政府治理；信息技术；路径选择

一、问题的提出

1.“互联网+”时代政府治理的背景

“互联网+”作为新信息技术时代的创新成果代表了大数据、云计算、物联网、移动互联网环境下，互联网与经济社会各领域深度融合的一种思维，一种精神，更是一种经济社会发展新形式。李克强总理在2015年政府工作报告中正式提出了“互联网+”行动计划。〔1〕“互联网+”在经济领域为引领经济新常态做出了突出贡献，促进了经济发展理念的变革，模式的转型，路径的创新。在社会领域，“互联网+”更是优化了政府公共服务透明化、均等化，提高了社会组织参与国家治理的积极性，推动了社会发展，为国家治理现代化的电子化、智能化开辟了路径选择。

现代政府治理是指包括政府主体在内的多元社会组织管理社会事务，提供公共服务，实现公共利益的方式、方法、技术、路径的有机整合过程。首先，现代政府治理具有主体多样性，即治理主体不仅包括政府，还包括其他的社会主体，这也体现了现代政府治理的社会化、市场化、多元化。其次，现代政府治理具有方法多样化、治理技术先进化等特征，政治的、管理的、法律的、伦理的方法与要素贯穿整个治理过程。再次，现代政府治理体制机制平衡化，传统的统治强调层级分明、强制服从，而现代政府治理强调各主体的合作与平衡，相互监督，协同合作，用以实现公共利益，促进社会全面发展。

2.“互联网+”时代政府治理的内涵与基本精神

“互联网+”时代下的政府治理即将互联网技术运用于政府治理的每一个阶段，利用互联网来实现现代政府治理的高效、科学与民主的整合。“互联网+”时代引领了政府治理的平等、协作、分享，开放的基本精神。首先，大数据环境下，政府治理各主体之间价值观日益整合，等级、层级关系观念日益淡化，往日碎片化的价值观念，随着信息交换、交流的便利化，造就了治理主体的平等化。其次，电子信息技术给社会主体、政府及市场主体的协作提供了丰富的资源，促进协商，共推民主。再次，“互联网+”意味着互联网为政府、社会、市场提供了信息共享的平台，分享意味着利益共享、能力共享、信息共享、精神共享。最后，开放意味着无界限、广泛的交流，赋予政府治理巨大的包容性，各治理主体之间信息流的开放推动了现代政府治理的巨大进步。

二、“互联网+”时代政府治理的良好机遇

1.促进行政管理体制变革

行政管理体制是指行政管理机构设置、权限制度及工作人员构成的有机的管理系统。机构设置是政府治理的载体和组织形式，传统的行政机构为金字塔型的层级结构，权力按照层级高低进行配置，具有高度的集权性质。而随着时代的进步，集权管理的缺陷日益凸显，“互联网+”与政府治理的结合使政府结构向多元化与扁平化发展，信息传递的高效与便利使得治理主体上下级、各部门、沟通流畅便捷，政府治理更加廉洁高效。

2.推进我国法治政府建设

首先，很多学校由于师资力量的匮乏，导致没有专门的道德与法治教师，这门课程多是由其他科目的教师兼任。但是教师由于缺乏专业的法律常识，只能是依照教材内容进行讲授，不能够深入分析相关案例并普及相关法律知识，导致学生的法治观念薄弱，不利于其综合发展。其次，很多学校的教材内容过于陈旧，案例不够典型，很难真正起到提高学生道德与法治意识的作用，导致学生的成长受阻。

法治政府意味着运用法律原则对政府权力的来源、配置、实施进行规范和约束。“互联网+”时代下信息的广泛传递与共享将政府权力清单公布于众，让公众充分了解政府的权力、责任，提高了政府透明度，为法治政府的发展提供了更加充分的发展条件。“互联网+”时代下政府权力的公开透明，使得政府在阳光下运行，既推进了法治政府建设，又提高了政府公信力。

3.提高了决策的科学化、民主化与合法化水平

科学合理的政策是建立在信息准确全面的基础上的，而准确全面的信息源自多方社会群体的广泛参与，只有在众多主体的协商和参与中集思广益，才能提高决策的科学性。〔2〕“互联网+”时代下政府的科学、民主主要通过两方面实现，一是政府将决策公布于众，接受人民的监督与反馈；二是使公民充分地行使自身权利，让政府制定政策时充分地考虑公民的利益与诉求。所以“互联网+”时代提高了决策的科学化、民主化与合法化水平。

4.利于政府公共服务均等化的实施与完善

政府提供公共服务的前提即是了解公民的真实需求。“互联网+”时代下，信息技术手段为这一信息的获取、诉求的表达提供了广阔的空间。政府不仅可以凭借互联网了解普遍需求，更可以获知公民的个性化需求，以提供个性化服务。有针对性的偏好的满足，利于政府公共服务的均等化发展，利于消除公众之间基于信息壁垒造成的差距。差距的缩小使得公众提高了对政府公共服务的满意度，那么信息时代在政府治理中的运用也为政府与公众间良好关系的发展奠定了坚实的基础。

5.创新公民参与治理过程并促进行政监督机制的完善与发展

“互联网+”时代与政府治理结合为公民参与治理过程创新了方法技术，同时也提高了行政监督的效率。享有行政监督权的主体，无论是行政机构内部具有行政监督权的部门，还是外部机构，包括社会组织、公民个人都可利用网络信息平台对政府行政行为进行监察和督促。由此看来，“互联网+”时代提供了行政监督的技术性创新平台，增强了政府工作的透明度，提高了监督活动的科学性。同时为预防政府权力的异化，提高政府公共服务能力提供了切实可行的途径。

三、“互联网+”时代政府治理的困难与挑战

政策的形成是个复杂的过程，是通过民主程序将公共问题上升为政策议程，这一政策议程的创立包含了问题流、政治流、政策流，通过三者的汇合打开了政策制定的窗口。传统的行政思维中政府是政策过程的权威者。这种传统思维无疑为“互联网+”时代信息的公开、透明、阳光下运行产生消极影响。行政人员没有意识到网络信息传递与政府治理深度融合的重要意义，政府在处理公共事务提高公共服务时负担过重、效率低下的弊端就会显现出来。当然，没有思维的转变，没有认识到互联网在政府治理中的重要意义，想要转变政府职能，进行行政体制改革是非常困难的。

2.政府治理体制机制不健全与电子信息技术配备不完善的挑战

中国电子政府构建一直处于初级发展阶段，所期望的成果——行政成本下降，机构规模精简，繁文缛节减少，业务流程优化等实现有限，究其原因，主要缘于许多根本性的障碍因素，尤其是来自体制内部的障碍因素未得到有效突破。〔3〕传统科层制的管理体制及单一的上级下级传递信息的运行机制不利于政策的制定与实施，更不利于“互联网+”与政府治理相结合，而电子信息技术配套设施的不完善同样制约这两者的深度融合。

3.信息技术复合人才的匮乏及培养机制不健全的挑战

人才是政府治理中最活跃的因素，“互联网+”与政府治理过程当然也需要精通信息技术与政府治理的复合型人才。所以这方面的挑战更是不容忽视。首先，政府行政人员一般都是精通行政技能与知识的政府管理专业人才，但通常不能对信息技术特别是与政府治理相结合的互联网治理政务有着熟练的理解和运用。这与高校电子政务人才的培养匮乏有着深远的联系。其次，政府对公务人员的电子政务继续教育工作缺乏重视，这一点可以归集为政府对其电子政务的发展没有客观的认识。缺乏相应的培训机制导致专业人才的技术与能力得不到及时的补充和更新，专业人才难以适应时代的发展与社会的进步。

4.网络安全隐患及相应的法律法规滞后带来的挑战

新信息时代的发展同样带来了网络安全的隐患。首先是网络本身的复杂性，网络主体、信息传输的复杂性容易引起信息的不安全性。其次，网络本身的不可预测性，比如黑客等不法分子利用自身对高端技术的掌握盗取政府宝贵信息用于不法目的，其结果具有相当的破坏性。最后，最根本的是网络安全的相应制度保障不健全带来的挑战。我国网络法律制度、网络管理制度和网络监督机制等还不够完善，体现出“监管”的“色彩浓厚”，而“治理”的法治建设不足。〔4〕所以保证网络安全应有效地保证相应的法律法规的更新与完善。

四、“互联网+”时代政府治理的路径选择

1.营造基于“互联网+”平台政府治理新氛围

发展“互联网+”下的政府治理首先要提高政府对互联网下的政务处理的重视程度。这将大大提高政府决策的科学化水平，由“拍脑袋决策”转变为“依数据决策”，从而促进政府治理水平的提高。另外，政府还应树立数据公开和共享的理念。〔5〕基于这种理念，政府应创造内部包括各层级各部门对信息技术运用的共享平台。还要打造政府、社会组织与市场企业之间沟通及互动的平台，及各市场主体与社会主体交流的平台，而电子信息技术的快捷高效为此奠定了坚实的基础。

2.推进权力清单与简政放权，优化权力运行流程

权力清单即对权力的数量、种类、程序、条件及权力的边界进行规定并以清单的方式列举展现在公众面前的一种制度。权力清单不仅覆盖了各层级、各部门，还覆盖了除国家保密性的权力之外的各领域。而“互联网+”与政府治理的整合与权力清单的完善发展密不可分。大力推进政府权力的规范制度化、详尽具体化、公开透明化为进一步简政放权提供了良好契机。具体而言，权力清单制度即政府基础信息的整合、归集与公开制度。这些信息归集对权力运行流程的了解和优化，对“互联网+”时代下政府治理的发展提供了支持和保障。

3.完善和发展网络信息技术以实现大数据环境下信息资源的共享与整合

“工欲善其事，必先利其器”，要建立“互联网+”时代下的政府治理就要完善网络信息技术及其配套的设备设施。新信息时代下微信、微博、支付宝等APP已成为人们生活中必不可少的便捷工具。那么建立在此等应用程序上的政府、社会、市场之间的沟通渠道不失为一种创新选择。这些方法成为除传统电子政务工具之外的新兴领域，而这些新领域、新技术的运用也必然迎合了大数据时代下数据获取的革命性进步。

4.优化复合型人才的培养以赋予政府高效治理新动力

“互联网+”时代政府治理对复合型人才的需求进一步提高。这种需求迫使政府更加重视对政府内部行政人员技能的培养。首先是培养人才的信息意识，即对信息时代政府治理工程中技术运用的重视。其次要培养公务人员的信息能力，包含了信息识别能力、信息加工能力、信息整合能力、信息传输能力。再次，要培养行政人员间的沟通交流能力和政府工作人员与公众互动的能力，信息因互动而更具有公信力与真实性。最后，要进一步增强行政人才的信息安全意识，信息的保密工作要尤为重视。

5.完善的制度建设是实现“互联网+”政府治理的必然选择与根本保障

亚里士多德说过：“人一旦离开了法律与正义，他就是最恶劣的动物”。〔6〕完善制度建设首先是要完善互联网与政府治理相关的法律法规建设。其次，要设立责任意识，行使权利就要承担责任。再次，建立完善的监督制度，不仅包含政府、社会与市场主体之间的监督，还包含各主体内部的监督。这样，信息安全问题的解决才能有相应的制度保障。所以说，完善的制度建设是实现“互联网+”政府治理有效实施的必然选择与根本保障。

〔1〕李克强.政府工作报告〔N〕.人民日报，2015-03-06（1）.

〔2〕范治容.“互联网+”视域下政府治理能力建设探析〔J〕.常州大学学报（社会科学版），2016，（1）：40-41.

〔3〕张锐昕，阎宇，等.“互联网+”对政府治理的挑战〔J〕.电子政务，2016，（3）：46-47.

〔4〕杨新欣.“互联网+”时代政府治理能力提升路径研究〔J〕.政治·行政，2016，（12）：22-23.

〔5〕徐昌明.“互联网+”背景下政府治理难点及对策研究〔J〕.科教文汇，2016，（5）：183-186.

〔6〕亚里士多德.吴寿彭，译.政治学〔M〕.北京：商务印书馆，1981：163.

（责任编辑煜旸）

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A

1672-5646（2017）04-0012-03

张学本（1966-），男，辽宁本溪人，教授，硕士生导师，主要从事东方管理文化、政府治理研究。战浩（1993-），女，黑龙江伊春人，研究生，主要从事行政管理研究。