切实履行政府主体职责科学探索寄宿制校车安全管理模式

◎贾福东

切实履行政府主体职责科学探索寄宿制校车安全管理模式

◎贾福东

桓仁县位于辽宁省东北部山区，面积3547平方千米，属于山区丘陵地带，山高路险。全县共有各级各类学校25所,现有在校生26902人，需要乘校车上下学的学生0.72万人，校车34辆。

2003年，我县被省政府确定为寄宿制学校建设试点县，共建19所寄宿制学校。2006年，全县组建校园车队，专门接送义务教育阶段学生上下学，彻底解决了寄宿制学校学生的交通问题。桓仁县利用非常有限的资源，完成了0.72万名学生上下学的运送工作。校车运行了11年，行程达到了1350万公里，运送学生632.5万人次，做到不超员、不超速，没有发生一起交通事故，得到了学生、家长、社会的认可。为此，教育部把我县定为全国六个校车运营管理试点地区之一。

一、投入方式

（一）义务教育政府投入

2003年，桓仁县被辽宁省政府确定为寄宿制学校建设试点县，投资建设了19所寄宿制学校，实现了一乡（镇）一校，撤并了所有的村小，将学生集中到寄宿制学校就读。2006年，县政府出资购置了12辆宇通牌客车，组建校园车队，专门接送寄宿制学生上下学。2014年，我县又撤并了部分寄宿制学校初中部，将学生转到新建寄宿制中学就读，为了缓解学生进城的交通压力，政府又出资购置了5辆宇通牌专用校车。为了减轻百姓负担，县委、县政府心系学生安全，心系群众利益，认真履行政府职责，扎实推进农村中小学校车管理这一民生工程。我县实施政府全额补贴校车运行经费，让义务教育阶段学生免费乘坐校车。2016年，县政府承担的校车运行补贴已达415万元。

（二）学前教育民营介入

由于没有正规专用校车，家长接送幼儿出现混乱状况，私家车、摩托车随处可见，非法车辆屡禁不止。为此，政府出台优惠政策，鼓励民营资本投入。2013年，兴桓客运服务公司成立了，其投资508万元购置了17台宇通幼儿校车，分布在13个乡镇，每天定点接送幼儿入园。公司的运行模式效仿专业校园车队的管理模式，基本解决了幼儿入园的交通困难。

二、管理方式

（一）成立校车管理机构

在政府的统一领导下，我县成立了桓仁县校车管理工作领导小组，政府分管县长担任组长，并由教育、公安、交通、财政、安监、审计、物价、客运公司等部门组成成员单位。领导小组下设办公室，负责日常工作，明确各自工作职责和任务，实行联系会议制度，制定了《桓仁县寄宿制学校学生交通运输工作服务方案》和工作制度，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局，给校车安全运行提供了制度保障。

（二）专业客运公司运行管理

1.建立各项管理制度

客运公司在原有管理部门的基础上，专门成立了校车运行管理机构。公司组建校园车队，成立校园车队管理领导小组，由总经理任组长，副总经理具体抓，下设人事、财务、技术、安全稽查、营运等科室，具体负责校车的运行管理。公司建立了校车运行管理规章制度，层层签订责任状，责任落实到人。

2.选拔优秀校园车队驾驶员

在选用驾驶员时，实行公开招聘原则，择优录用。公司选拔思想过硬、技术好、责任心强的司机担任校车驾驶员。驾驶员需要经过岗前培训，在取得校车准驾证后方能上岗。公司、学校与校车司机安全签订责任状，每名驾驶员都向公司、交警部门上交安全驾驶保证书。

3.执行车辆检测制度

公司严格执行校车“完好制”，坚决杜绝“带病车”上路。校车除了每年必须通过国家检测标准的四次技术检测之外，还要通过公司月、周一次的设备技术检测。各组组长要组织司机在“出车前、行车中、收车后”进行方向、刹车、轮胎、安全门的“三检”工作。

4.加强路况检测

路线的设定严格按照校车条例执行，教育行政部门设定，交通部门审查，向客运公司下发“允许运行通知单”。车队接到“通知单”后，安全稽查科下线实地查看路况，并向调度科签发“允许校车运行通知单”。如遇雨雪天气，车队在接到交通部门下发的“停止运行通知单”后立即停发校车；若再次运行时，需在接到交通部门下发的“允许运行通知单”后，由安全稽查科下线查看校车运行路线安全的情况下，可重新启动运行。

（三）科学构建运行方式

1.分散休息时间

17台校车接送近万名学生显然不成比例，尤其在双休日时，很难完成接送任务。我们经多方调研论证，打破周六、周日统一休息惯例，分散师生休息时间，采用错时休息、分组接送的方式。4台校车一组，每天接送相邻的2～3所学校的学生，缓解了集中运行的压力，减少校车的空驶里程，使校车资源得以充分利用。

2.合理设定路线

校车运行初期，校园车队、交通、公安交警部门通过调研，本着“确保安全，方便家长”的原则，共设置了接送学生线路223条（幼儿路线17条），停车站点437个（幼儿131个），保证了学生能够就近乘车。

（四）学校有序组织管理

1.完善学校管理制度

学校根据教育行政部门的要求，结合本校的实际，成立了学校安全乘车领导小组、乘车学生家长委员会。学校制定了乘车安全教育、安全乘车、领导值班、教师跟车、安全演练等制度，明确各自职责，落实各自责任，签订安全责任状。

2.创建系统周密的工作流程

学校制定乘车学生名册表、线路学生名册表、跟车教师名册表的“三表管理法”。“三表管理法”确保做到“四固定”，即固定车辆、固定车次、固定座位、固定跟车教师；“五落实”，即落实乘车线路、落实乘车站点、落实乘车时间、落实家长接送、落实家校沟通。

3.加强学生的乘车安全教育

为了全面普及学生安全乘车知识，我们采取了多种有效的方法和措施进行专题培训。我们聘请公安、消防、交通、客运公司的专业人员到学校对学生进行乘车安全知识讲座、安全教育课；从网络、图书、安全教材上收集文字、照片、视频材料，在安全课、班会、团队会上，对学生进行乘车安全知识培训，充实学生的乘车安全知识；利用板报、广播、电视等宣传工具，通过多种渠道宣传安全乘车知识；收集安全乘车的儿歌、顺口溜，让学生在候车时互相交流；每学期至少安排一次乘车学生家长会，让家长了解学生的乘车情况和学校的具体安排。夏季天气炎热，机械发生故障可能会引起火灾；冬季天冷、路滑、山高、弯急，安全隐患突出。因此，学校教授学生如何在发生突发事件时自救、逃生，每学期都要组织学生做校车逃生安全演练。

实践证明，我县校车在政府主导、相关部门的配合监管下，借助客运公司的专业管理、学校的周密组织、家长的积极配合，确保了校车的安全运行。我们做到了“让政府放心、让学生安心、让家长满意”的校车运行管理模式。虽然摆在我们面前的困难还有很多，有待于我们在今后的工作中不断完善，但我们有决心、有信心把校车安全管理工作做好，让社会满意、让学生安心、让家长放心。

桓仁满族自治县教育局）

（责任编辑：杨宁）