经济新常态下新型政商关系的构建※——以亳州政府部门与非公药企交往为例

王 海

（中共亳州市委党校，安徽亳州236800）

经济新常态下新型政商关系的构建※
——以亳州政府部门与非公药企交往为例

王 海

（中共亳州市委党校，安徽亳州236800）

习近平总书记提出构建“亲”“清”新型政商关系的要求，为当前政商关系的处理提供了重要遵循。为了服务好非公药企，亳州政府部门进行了多方面创新，但仍然存在一些问题，制约着新型政商关系的构建。对此，从政府层面，要通过涉企惠企政策制定宣传执行好、打造服务型政府、畅通政商关系的沟通渠道、加强监督检查力度等方面来增强服务企业的能力；从企业和企业家层面，要坚持守法诚信经营、主动把握市场先机、坚守道德底线。

新型政商关系；非公药企；服务型政府

民无商不活，国无商不兴。政府要发展经济，离不开企业的支撑；企业要发展，也离不开政府的支持。经济发展离不开这一客观存在。改革开放以来中国经济的转型发展，为研究政商关系提供了生动的实践，而建立新型政商关系也成为当前亟待解决的重要课题之一。

一、政商关系的理论基础及新常态下新型政商关系的基本要求

（一）政商关系的理论基础

1、政府与市场关系理论

政商关系的实质是政府和市场的关系，正确认识政府和市场的关系是构建新型政商关系的前提。一定意义上来说，西方资本主义发展史就是政府和市场在经济发展中交互发挥主导权的历史。

在市场经济发展的早期，受到教会和封建势力的影响，盛行的是重商主义经济理论，强调政府对经济的干预。自由资本主义时期，社会普遍推崇自由放任的经济政策，以亚当·斯密为代表的自由主义，主张由市场这只“看不见的手”来调节经济活动，而政府这只“看得见的手”，仅仅发挥“守夜人”的角色，为经济的发展保驾护航。1929-1933年，资本主义爆发了经济大危机，自由主义难以缓和资本主义社会的矛盾，凯恩斯主义应运而生，通过推行高税收、高财政支出的政策，政府干预渗透到社会各领域，政府职能得到空前扩大。当资本主义国家经济出现“滞涨”危机时，凯恩斯的政府干预理论也难以施救，公共选择理论出现，肯定市场规律的决定地位，同时强调政府干预要在市场机制之内发挥作用。

纵观西方国家政府与市场关系理论与实践的变迁历程，政府干预与市场机制各有利弊，事实上“不存在所谓的纯粹的市场经济，也不存在所谓的纯粹的国家干预经济”[1]。在构建新型政商关系过程中，我们有必要借鉴这些理论和经验，政府与企业要做到职责分明、各司其职，又要密切合作，共同推动经济社会发展。

2、政府依法行政理论

党的十八大报告强调了政府行为必须法治化、规范化，这为建立新型政商关系奠定了法治基础。就构建新型政商关系而言，最基本的要求就是规范企业和政府边界问题，政府依法行政，建设社会主义法治市场经济。

“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，[2]强调要“更好发挥政府作用”。对于政府来说，要做到依法行政，将权力关进制度的笼子。坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为，充分尊重企业的经营自主权，形成统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定作用。政府要更好地发挥作用，在坚持依法行政的同时，还必须用良好的服务、官员的廉洁自律、法治的平等保护等，为企业营造宽松和谐的发展环境。

（二）新常态下新型政商关系的基本要求

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国的经济社会发展取得了巨大的成就。2014年12月召开的中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。这是党中央深入分析我国发展阶段性特征作出重大战略判断。习近平总书记指出：“十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态”，“要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。”[3]新常态必将给中国带来新的发展机遇和历史契机，也会伴生新矛盾和新风险。党的十八大以来反腐行动的深入，中国政商关系中存在的许多问题也逐渐显现出来。伴随着经济发展新常态，必须改变过去那种落后的政商关系，构建一种新型政商关系。

政商关系，顾名思义，指的是政府与企业的关系。而任何一个组织的运行和目标的实现离不开人，因此，政商关系的关键在于处理好官员与企业家的关系。政商关系涉及到的外延更广，涵盖了政府与市场、权力与资本等多个方面，这些错综复杂的关系始终贯穿于经济发展全过程。要使这些关系相互适应、相互促进，就要建立符合当前社会发展、基于政商两个主体各自需求的，以追求良性互动、合作共赢、透明清廉、造福社会为取向的新型政商关系。这一关系，“实质就是在中国特色社会主义的大环境下，政府与市场、官员与商人在国家治理现代化的进程中，探求各自权限的边界以及在国家治理现代化的前提下各方利益的最大化。”[4]

在全面深化改革的关键时期，习近平总书记提出构建“亲”“清”新型政商关系的要求，为政商关系的治理提供了重要遵循。他从领导干部和民营企业家两个主体各自责任的层面上，精辟地阐明了新型政商关系的基本要求。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能搞权钱交易。从民营企业家层面来说，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展；所谓“清”，就是要洁身自好，走正道，做到遵纪办企业，光明正大搞经营。[5]

二、亳州市非公药企发展现状及新型政商关系的方法创新

（一）亳州市非公药企发展现状

改革开放以来，我国非公有制经济获得了长足的发展，非公有制经济人士的队伍也不断壮大。习近平总书记在讲话中明确指出：“非公有制经济在中国经济社会发展中的地位和作用没有变；中国鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；中国致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”[6]

药企林立，撬动了亳州整个药业经济的发展。截止2016年底，亳州市共有规模以上医药制造企业138家，其中集体所有制企业1家，股份合作1家，其他83家，股份有限公司6家，私有独资2家，私有合作2家，私营有限责任公司41家，私营股份有限责任公司2家。有限额以上医药销售企业69家，其中国有控股6家，其他63家。这些药企，在推动亳州经济社会发展、提供就业岗位、增加国家税收、开展自主创新等方面发挥了重要作用。医药行业属于特殊的消费品行业，药企从建立到生产经营，涉及到环保、质量和价格等诸多问题，不可避免与政府打交道。为此，亳州市采取了一系列具体方法，努力改善政商关系，以期实现非公药企的快速发展。

（二）亳州市构建新型政商关系的方法创新

习近平总书记指出：“促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”[7]亳州市委书记汪一光也强调，要坚持“亲”“清”两字，既要在企业遇到困难和问题情况下积极作为、靠前服务、敢于担当，倾尽全力、尽其所能、依法依规帮助企业解决发展中的实际困难，又要做到清正廉洁、公私分明，严守党的纪律和做人做事的底线。[8]为了服务好非公药企，亳州市进行了多方面创新，取得了较大成效。

1、简政放权、提高行政效率，建设高效政府

亳州市加快建立了权力清单、责任清单、负面清单，着力铲除滋生腐败的土壤。特别是权力清单，亳州走在了全国前列。市级行政审批项目大幅减少，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，提高政府整体运转效率。同时，依法公开权力运行流程，让群众清楚一个单位、一个岗位到底有多少权力，每项权力的运作程序，便于监督。

2、通过新媒体，构建处理政商关系新渠道

亳州市委、市政府建立了“我要贷款”、企业上市挂牌、项目前期、在建项目、规上企业、限上商贸企业、规下工商业等7个“政企直通车”平台，收集企业反映的各类问题，对问题进行分配，通过建账、对账、销账的流程，让每项工作都有人提醒、有人督办、有人落实。在帮助企业解决问题过程中，避免了中间环节，消除了容易产生腐败行为的环节，实现了党员干部既为企业服务，又做到了坚持原则、不越底线。

3、利用“互联网+服务”，提升了企业满意度

④Rai，A．，＆ Tang，X．，“Leveraging it capabilities and competitive process capabilities for the management of interorganizational relationship portfolios”，Information Systems Research，2010，21(3)，pp．516 ～542．

亳州市政府充分利用“互联网+”的理念，建设了将审批与服务、数据与资源、监督与管理相融合的全天候的网上办事大厅，将网上可办理的行政权力和公共服务事项进行表单式优化，企业申请办理所有行政审批和公共服务事项，在网上办事大厅就可以一站解决，由原来的“企业跑腿”、“干部跑腿”变为让“信息跑腿”。同时，对每个审批事项进行全过程实时在线电子监察，解决了权力监督难问题。这一举措，提升了企业满意度，也成为政府职能转变的典型探索。

4、改进考核评价机制，提高干部服务企业的能效

为配合开展机关效能建设，严肃查处损害经济发展环境的行为，市效能办、市委督察室及市政府督察办，采取明察暗访相结合，开展“民主考评百名科长”活动，以群众满意、基层满意、企业满意及外来投资者满意为标准，着力解决不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等突出问题。通过考核，进一步了严肃工作纪律，提高了干部服务企业的能效，优化了经济发展环境。

5、完善政府服务职能，为企业提供全程服务

近些年，亳州市招商引资工作成效显著。为了服务好招商引资工作，亳州市不断整合政府职能，为企业从落户到生产提供全程跟踪服务。比如，亳州市经开区专门设立三个部门，分别针对企业入亳的不同阶段提供相应的服务。招商阶段，由招商局，负责招商工作；企业落户阶段，由投资促进局，负责服务督促工作；而企业落户以后的服务工作，交由项目办公室，专门协调相关职能部门，为企业解决问题和投资服务。

三、影响亳州市构建新型政商关系的问题及原因

（一）亳州新型政商关系治理中存在的主要问题

政商关系，说到底就是企业方与政府方打交道的关系。亳州非公药企与政府交往中，仍然存在一些问题制约着新型政商关系的建构。

1、从政府官员方面来看

（1）官员“傍大款”，谋取不正当利益

官员“傍大款”，与不法商人勾结，甚至不惜贪赃枉法，想着法子开“绿灯”，为自己谋取不正当利益。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”[9]在实际中，有些官员违反公平竞争原则，在项目审批、招投标、招商引资等领域，为企业在拉项目、找关系、走后门、套取资金等方面提供便利，为企业谋取不当利益。企业投桃报李，为其提供包括现金、有价证券、特殊服务乃至股份等利益。

（2）官员缺乏担当，为官不为

党的十八大以来，在高压反腐势态下，部分官员心生恐惧、不敢担当。原本正常的政商关系，变成谈商色变，不敢跟企业打交道、不敢为企业服务。本该履职的义务不敢做，怕承担责任；本该审批的项目不敢批，怕纪委和检察院追责；本该下企业去调研的不敢去，怕别人说跟企业走得太近。官员尸位素餐、为官不为的消极现象，使企业发展得不到正当的支持和服务。

（3）官员高高在上，严重脱离企业家

传统的“官本位”思想，仍然对今天的政府官员产生着重要影响。在实际中，有的官员级别虽然不高，但官架十足。到企业检查、验收项目或者调研，根本不把企业老板放在眼里。有的官员能力不足，不懂得企业运转规律，却故作行家，对企业指手画脚，干扰了企业的正常运行，也严重影响到政商关系的和谐健康。

2、从企业家与官员交往来看

（1）依仗人情关系、“走后门”的做法仍然存在

中国是人情社会，遇事好托关系、走后门。这种解决问题的方式，对企业经营行为也产生了深刻的影响。原本很正常的项目审批、资金拨付，企业都会托关系、找人求人，不论官大官小都要拜到，唯恐项目审批不下来或者资金不能拨付到位。还有一些企业家通过各种措施和手段接近官员，养成了找关系能更方便抄底市场获利的习惯。

（2）和官员拉关系、搞圈子的“畸形心态”

商人以结识权力、依附权力为荣的习惯性思维仍然根深蒂固。“政府在市场资源配置中仍然有着至关重要的作用，越来越多的企业家积极寻求与政府之间的联系，以获得企业在债务融资、税收税率、政府补助、资源配置等方面的优势”。[10]为得到政策倾斜的巨大利益，企业家想方设法巴结官员，把贿赂官员当成企业的生产成本，总觉得经营市场不如经营政商关系，驱使公权力为其服务。

（3）企业家自我感觉低人一等，困难和顾虑重重

和政府官员高高在上相比，再大的企业老板总感觉低人一等，导致潜意识存在着“不搞好政商关系不行”，防止自己被政界不公正对待。此外，非公有制企业在诸多行业领域中仍处于劣势，商人摆脱不了行业准入、复杂和行政审批手续等困境。还有商人担心反腐风暴过后，贪腐卷土重来，和官员的关系无法按照反腐之前的“惯例”维持下去，势必给以后的生产经营造成麻烦等。

（二）造成政商关系问题的原因

1、传统思想观念的禁锢

当前的政商关系是历史政商关系的延续。中国人“官本位”思想意识根深蒂固，慕官敬官畏官心理仍然有着广泛的社会认同。重人轻规、送礼成风、公私不分、以官为本和依靠金钱、关系推动解决各种问题的现象仍然较为普遍，甚至还存在劣币驱逐良币的现象。这种传统思想观念自然会影响到企业家，让官员和企业家把情感建立、利益输送、共同获得不当利益当成正常事。

2、对权力缺乏有效监督

由于法治的不健全，在实际中对权力缺乏有效监督。有些官员在利益驱使下，和企业老板打得火热。能办的事情坚决办，不能办的事情违反原则也要办，丧失了做人做官做事的底线，产生了“勾肩搭背”的权钱交易。而目前纪检监察部门的监督，主要是事后监督，在官员出了问题以后才政纪法纪追责，而事前监督严重缺乏，导致官员高高在上、严重脱离群众的现象发生，也为一些希望“走捷径”的商人打开了“方便之门”。

3、政府的权力界定不清

社会主义市场经济体制虽然已经建立，但还不成熟、不完善。政府的管理是市场经济健康运行不可或缺的重要力量。但政府权力过大、控制的关键资源过多，市场和政府边界不清。究竟政府应该在哪些方面发挥作用，发挥多大作用，仍不明确，从而导致政府手伸的过长、管的过宽。无论官员还是企业家，在缺乏有效制约的权力面前，都产生了寻租的可能。

4、健康的政商文化缺乏有效构建

当前，我们非常重视非公经济的发展，也能认识到正确处理政商关系的重要性。但在实际中，对“亲”“清”新型政商关系的内涵和要求宣传不够，在全社会营造良好的政商文化氛围显得力量单薄，这也是导致政商两个行为主体产生为官不为或低人一等现象及其它一系列问题的原因。

四、构建新型政商关系的对策

政商关系犹如一把双刃剑，处理得当则利国利民利于企业长远发展，反之则可能触犯法律锒铛入狱。习近平总书记强调，“官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限”。[11]当前我国正全力启动“大众创业、万众创新”，非公有制经济的活力和创造力都得到了极大激发。以此同时，政商关系的构建也任重道远。

（一）政府和官员层面

1、涉企惠企政策制定宣传执行好

政府出台一项新政策，都会对企业产生影响，甚至事关企业的兴衰。因此，一个负责任的政府，要着眼企业的发展需求，对企业进行孵化支持，注重释放“洼地效应”，制定符合本地区企业发展实际、切实可行的优惠政策。政策出台后，政府相关部门要借助于政企直通车、门户网站、培训平台等媒介，加大涉企惠企政策的宣传普及力度，让涉企惠企政策的阳光惠及到每个企业。在政策执行过程中，要保证政府公信力，向企业承诺的政策措施要认真落实，不能以任何借口推诿扯皮。政府督查部门要定期跟踪涉企惠企政策贯彻落实情况，对执行不力者加大惩处力度，并将执行情况与年终效能考核挂钩。

2、打造服务型政府，提升服务效能

打造服务型政府，必须推动政府职能真转真变，努力建设法治政府、责任政府、服务政府。政府要管住权力，通过制定规则、提供公共服务、维护市场环境等方式为企业提供服务，让企业展现更多的自主性和活力；要厘清政府和市场的边界，发挥市场对资源配置的决定性作用，减少政府对经济社会微观事物的干预，推动政府力量转向保持宏观经济稳定、加强市场监管、保障公平竞争等方面；要推行政府权力清单制度，对外公布权力清单、责任清单和负面清单，取消和下放审批事项、简化办事程序，并从制度上预防腐败、正本清源，激发投资者创业热情。

对于与企业交往的政府官员来说，要牢记宗旨，尽职尽责为企业服务好。要把客商当亲人，积极为有投资意向的企业搭建平台；千方百计为企业办事，坚决不推诿拖延，坚持“首问负责制和一次性告知制”，做到全过程为企业服务；要堂堂正正走进企业，干干净净与企业家交往，做到服务帮助零距离、私情交往远距离。

3、畅通政商关系的沟通渠道，帮助企业解决实际困难

与企业联系紧密的相关部门必须积极帮助企业家解决实际困难，大力支持非公有制经济发展。要定期召开企业恳谈会，倾听企业的意见和建议；要定期召开银企对接会，为企业排忧解难；要借助于“政企直通车”等服务平台，搭起政府和企业沟通的桥梁。

对于领导干部来说，要广交深交非公有制经济界的挚友诤友。习近平指出：“为了推动经济社会发展，领导干部同非公有制经济人士的交往是经常的、必然的，也是必须的。”[12]因此，要坦荡真诚的同民营企业家接触交往，特别是在企业遇到困和问题时更要积极作为、靠前服务；要建立健全党政领导干部与非公有制经济人士经常性沟通联系制度，坚持与重点企业、重点商会挂钩联系，经常性的进行走访座谈，广泛深入地征求意见建议，为新型政商关系架设桥梁。

4、加强监督检查力度，严格治吏

当前，市场经济快速发展，给领导干部带来了很多诱惑，也给权力设立了很多陷阱。要加强监督检查力度，对官员不作为和乱作为进行严格的责任追查，充分尊重市场经济规律，减少人为干预。尤其是那些“勾肩搭背”的权钱交易，既要对违规违法的政府人员进行问责，也要对那些通过不正当手段获取利益的商人追究经济和法律责任，通过“胡萝卜加大棒”政策，促进企业合法经营，加大对违规经营企业惩处力度。

对于领导干部而言，要树立“企业是衣食父母，企业家是一切力量的源泉”的理念，带头做到清正廉洁、亲而不腻，既要热情又要清白，一心一意帮助企业发展。要时刻牢记自己手里的权力是人民赋予的，在与商人打交道的时候，心理上一定要始终高筑拒腐防线，保持合理的界限、用好手中的权力。

（二）企业和企业家层面

1、守法诚信经营

守法是对企业最大的保护。全国政协主席俞正声在主持召开民营企业家座谈会时指出，“要把守法诚信作为安身立命之本，积极履行社会责任，共同构建健康政商关系。”[13]

对于企业和企业家而言，首先，要树立法治思维，按规则办事。自觉改变不良的经营思维方式和行为方式，依法依规地开展经营，摒弃使用不当利益输送解决问题的做法；善于运用法律维护企业的权益，依靠法律解决企业发展中遇到的问题和困难。其次，要强化诚信经营理念，塑造企业诚信形象，把诚信的理念贯穿于企业生产经营全过程，融入企业健康发展和职工的价值追求中，并承担起企业应该履行的社会责任。

2、主动把握市场先机

企业和企业家要正确处理好政府与市场的关系。要善于与政府打交道，始终与政府保持良好的沟通，坚持做到合法经营、合法营利、依法纳税，通过合法的市场手段而不是金钱等非法手段获取政府优惠政策的扶持。要积极适应市场经济发展形势，不断提高自身的竞争能力，把发展的精力放在产品研究、技术开发和服务创新上，不断强化自身科技研发软实力，把企业做强做大，以自身优势赢得市场，推动企业的健康快速发展。

3、坚守道德底线

市场经济是道德经济，必须用商业伦理做支撑。但在当前相对不成熟的市场环境中，企业的发展受到很多不确定因素的制约。一个拥有较高道德水平的企业家，不会因为经济利益的诱惑而违反企业信誉和承诺。

因此，企业家要通过学习，不断增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心，不断提高自己的思想道德水平。在此基础上，始终坚守道德底线，时刻审视自己的行为，使企业的经营行为符合道德标准，摆脱对官员不正当的依赖关系，坚决不做行贿者，努力为企业营造一个有道德、有底线的经济发展环境。

[1]曾康霖.政府干预经济及其在市场经济中角色的确立[J].经济学家,2007(1):71.

[2]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2012-11-18.

[3]习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016.（141）

[4]邱实,赵晖.国家治理现代化进程中政商关系的演变和发展[J].人民论坛,2015（5）:12-16.

[5][6][12]毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展［N］．人民日报，2016-03-05．

[7]习近平在中央统战工作会议上强调巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报, 2015-05-21.

[8]准确把握“两学一做”目标要求坚持做到知行合一推动工作［N］．亳州晚报,2016-4-20.

[9]阿克顿.自由与权力[M].北京:商务印书馆，2001.(342)

[10]高冰,杨艳.管理者政治关联、社会责任与企业绩效[J].大连理工大学学报(社会科学版)，2015（2）：80

[11]官商交往不要勾肩搭背不分彼此［N］.扬子晚报,2013-3-9.

[13]共同构建健康政商关系[J].杭州（周刊），2016（4）:7

责任编校：饶敏

Views on Construction of New Government-Corporation Relation in the New Economic Normal

WANG Hai
(Bozhou Party School of CPC,Bozhou,Anhui,236800,China)

President Xi Jinping has advocated a close and incorruptible relation between government and corporations.It can serve as a rule in formulating government-corporation relations.In order to offer better service to the local non-public pharmaceutical enterprises,Bozhou government has done a lot of innovations.But there are still some problems restricting the construction of a good government-corporation relation.To deal with the problem,these can be done in government side:to establish a service-oriented local government by making,promoting and executing policies favorable to non-public enterprises;to smoothen communication channels between government and enterprises;to improve government service ability by putting greater effort in supervision and inspection.On the other hand,there are also things to be done by enterprises and business men:to abide by the law and be honest in doing business;totake initiative toseize the market opportunities;tokeep the moral bottomline

newtypeofgovernment-corporationrelation;non-publicpharmaceuticalenterprises;service-oriented government

F121.23;F123.15

A

2095-7955（2017）02-0065-06

2016—2017年度安徽省社会主义学院系统科研课题（项目编号：KY2016010）。

2017-03-19

王海，中共亳州市委党校、亳州市社会主义学院讲师，硕士。主要研究方向：政商关系。