供给侧结构性改革对丹东民营经济发展的影响

李云端

（丹东市社会主义学院 辽宁 丹东 118000）

供给侧结构性改革对丹东民营经济发展的影响

李云端

（丹东市社会主义学院 辽宁 丹东 118000）

辽宁老工业基地振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，原有的经济发展方式和经济结构在很大程度上不适应新常态的要求。丹东市主动积极适应经济新常态的要求，紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，优化经济结构，为创新拓宽道路，推进高水平对外开放，全面实现老工业基地振兴。民营经济发展良好发展是一个地区经济实力的展现。地方政府作为国家政策“最后一公里”的实施主体，要时时以国家经济大局和转型方向为重，淡漠地方个体私利，调动社会各界积极参与民营经济发展改革，最终实现丹东经济浴火重生。

供给侧结构性改革；辽宁民营经济；影响；对策

包括丹东市在内辽宁老工业基地振兴发展，正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期。传统产业结构偏资源型、传统型的结构占比较多，“老”字号、“原”字号、“初”字号产品居多，鉴于部分民营企业经营困难，体制性、机制性、结构性矛盾依然突出，振兴发展任务艰巨繁重的负荷，辽宁上一轮振兴中形成的增长动力已经或正在衰减，原有的经济发展方式和经济结构在很大程度上不适应新常态的要求。

今年东北三省第三季度GDP预期增速数据中，吉林和黑龙江都出现了较快上涨，分别或为7.9%和接近6.7%，只有辽宁依旧为负数，可以看出，辽宁老工业基地全面振兴意义重大、任务繁重，地方政府在其中应该而且必然要扮演重要的角色。为适应增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的叠加的阶段性特征经济新常态要求、应对当前严峻复杂的经济形势，辽宁聚焦“以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实推动‘三去一降一补’。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，要在认识新常态、适应新常态的基础上，引领新常态，积极培育经济发展的新动能，发展新产业、新结构、新产品、新技术、新业态，尽快扭转经济下行的颓势，重振辽宁老工业基地雄风。丹东作为辽宁省沿海开放城市蕴含着丰富市场活力，主动积极适应经济新常态的要求，紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，优化经济结构，为创新拓宽道路，推进高水平对外开放，全面实现老工业基地振兴。

一、供给侧结构性改革的必要性

供给侧结构改革是推动经济结构全面升级、积极稳妥化解产能过剩落后产能的原动力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。丹东市委市政府深刻领会供给侧改革的宗旨，按照中央“四个着力”要求和中央7号文件精神，丹东市委市政府着力加快老工业基地振兴步伐。

（一）化解过剩产能是促进产业优化升级的必然

供给侧结构性改革五大任务去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板之首就是去产能。一个地区经济结构长期处于中低端而无法向中高端转换，长期需求不足、产业竞争力低下，必然导致社会严重不公平等问题，最终使得经济长期失速，危机四伏，各类风险交织且集中爆发。因此，整合淘汰落后产能，寻找培育新的经济增长方式，走内涵式经济发展之路。必然倒逼企业转型升级，关系到产业层面供给的改善。对丹东来说，加快传统工业改造升级，发展支柱产业同时，努力培养主导产业，加强对朝阳产业的保护和扶持力度，做好夕阳产业的退出政策指导工作，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

（二）降低成本是促使企业保持竞争优势必要手段

在要素投入上，实现产业低端向高附加值环节转变,由传统运营机制向现代企业制度转变,由量的扩张向质的飞跃转变。通过降低对自然资源、劳动力成本依赖度，重视知识技术积累，增加知识技术投入，提高产品附加值企业的运营成本，实现传统工业向现代工业的过渡，加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。比如税费、社会责任比如各种保险等使得企业运营成本过高。企业通过结构性减税，财税制度层面改善供给。围绕“德国工业4.0”和《中国制造2025》这一主攻方向，把企业做强做优做大。

（三）简政放权是提升政府治理能力的内在要求

辽宁供给侧结构性改革，绝不是单链条去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的问题，而是提高地方政府的“善治”与“良政”水平，改善地方政府供给公共产品、公共服务的能力，改善其供给顶层设计、诸如完善公共服务平台制度安排的质量，行政审批运行机制以及政府监管质量。要从根本上解决好政府在市场经济中“越位”和“缺位”并存的问题，减少政府对市场的不当干预。因此政府治理体系和治理能力现代化纳入辽宁供给侧结构性改革范畴加以重点考量，创造民营资本、社会财富源泉充分涌流的制度安排，是政府不可推卸的职责。充分发挥国家级示范平台“丹东市中小企业服务平台”的作用，不断完善服务功能，提升服务质量，为企业提供融资、信息、技术、法律咨询等服务。向企业推荐融资顾问，提供“一对一”融资跟踪服务；积极开展银企对接、“助保贷”业务，破解小微企业融资难题，通过建设“产品推广与市场营销”平台，推动产业链合作，构建域内企业产品配套对接工作机制，加快融入产业集群为地方经济社会发展供给良好制度安排、政策框架的责任担当。

二、丹东市供给侧结构性改革具体做法

今年以来，市委、市政府始终不忘初心，主动适应经济发展新常态，按照党中央及省委、省政府关于供给侧结构性改革的重大决策部署，坚定不移推进供给侧结构性改革，着力提升企业科技创新能力，改造提升传统产业，加快新兴产业发展，推进两化融合，努力保证工业经济平稳运行坚持供给与需求两端发力，着力减少无效供给，积极扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。为贯彻落实《辽宁省发展民营经济实施方案》，丹东市研究民营经济工作发展落实方案，制定新的民营经济发展目标，即：到2020年，实现全市民营经济总体规模进一步扩大，民营企业创新发展动力进一步增强，转型升级取得显著成果。

（一）淘汰落后产能实现产业重组

作为辽宁老工业基地之一的丹东煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩毋庸置疑,面对着步履蹒跚行业系统，丹东市委市政府认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，按照退出一批、倒逼退出一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批的办法，化解过剩产能促进产业优化升级。截至9月20日，关闭了10个小煤矿企业，直接化解煤炭产能42万吨，关闭10个煤炭过剩企业，提前完成省下达目标任务。与此同时，加强日常监督管理，提高办矿标准，严格开工程序，对全市38家煤矿企业的生产能力重新进行核定，直接减少煤炭产能16%，预计全年煤炭产量不超过50万吨，远远低于国家控制指标。此外，通过价格调整、企业整合淘汰“僵尸企业”“绝对过剩产能”的企业。

（二）去库存合理控制开发用地供应节奏

去库存事关房地产业健康发展、防范金融风险、经济社会安全稳定，关乎丹东新一轮全面振兴大计的速度和质量。丹东市去库存以房地产为主导任务，丹东当前房地产市场发展总体良好，但结构性矛盾依然存在。丹东市出台了《丹东市人民政府办公室进一步促进全市房地产市场平稳健康发展的通知》《丹东市人民政府办公室关于做好房地产去库存工作的实施意见》，从土地出管控让、农民进城购房激励政策出台、加快培育发展住房租赁市场、扩大住房公积金覆盖范围、提高棚改安置比例等19个方面确定了化解房地产库存的政策措施促使全市房地产市场供需结构达到合理水平。同时对以90平方米为分界，加大对购房者补贴力度并且鼓励农村人口进城购房，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村转移人口市民化；支持农村人口进城购房；将各类闲置房源引入租赁市场，多渠道增加房源供应，实现公共租赁住房房源供给的社会化、市场化；为扩大住房公积金覆盖面，商业性住房贷款未结清的公积金缴存职工，申请公积金贷款的首付款比例由40%降为30%。

（三）防范金融风险、促进经济稳定发展

启动产业金融服务体系建设，促进金融与产业深度融合。探索建立科技金融服务新模式，鼓励金融机构开展科技小额贷款、科技保险和科技担保业务，为产业技术创新活动提供全程金融支持；此外，丹东市落实企业上市奖励政策，积极鼓励民营企业通过境内外资本市场上市融资。推动中小企业在全国中小企业股份转让系统、辽宁股权交易中心挂牌融资；鼓励符合条件的民营企业通过发行公司债、企业债、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等方式直接融资。充分发挥财政资金的杠杆作用，与金融机构合作推出科技金融贷款业务，加大对科技企业的信贷支持，拓宽科技企业的融资渠道。逐步放开贷款和存款利率，避免实体经济恶性膨胀，化解金融风险。

（四）帮助企业降低成本、鼓励创新

为适应经济新常态，在经济结构调整的大趋势下，对转型升级的关键期的丹东来说，一方面痛下决心，淘汰落后产能和挤压库存，另一方面加强面向民营企业的科技服务，协调高校、科研院所专业技术人员，为民营企业提供制定技术发展战略、新技术转化、新产品研发、经营管理模式创新、技术人才培训等专项服务，搭建高校、科研机构与中小企业合作平台，营造“大众创业、万众创新”培育发展新动力的要求。运用中国制造2025加大对人才、技术的经济输入。

（五）加快发展新型产业培育新动能

丹东市委市政府实施创新驱动战略，开辟新的供给空间，着眼于创新创业领域提升，改造提升“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,促使旧动能改造升级，以重点开发建设的通丹经济带为契机，加大旅游产业建设，通过建立“工业经济运行监测体系”“工业用电监测体系”和“工业生产要素保障体系”工业经济平稳运行的“三大保障体系”。加强经济运行分析和研判预警，把握工业经济发展走势，积极应对可能出现的形势变化。将新兴产业将诸如节能环保产业，电子产业，新材料，新能源、生物技术产业等作为发展的战略方向；实施“发展百户重点企业”“提升百户亿元企业”和“培育百户小微企业”的“三百企业工程”，推动重点产业集群和工业园区稳步提升。继续以仪器仪表、汽车及零部件、防护纺织制品、汽车增压器产业集群为重点，加大专业招商力度，积极推进一批重大工业项目落地和投产。加快产业集群核心园区建设，引导和支持企业向园区集聚。重点研究工业园区基础设施现状和园区承载能力，争取土地等要素资源供给，加快核心园区基础设施建设，提高园区承载力。

（六）加快推进行政审批制度为核心的简政放权改革

进一步取消和下放一批行政审批事项。推行各级政府部门权责清单制度。开展投资领域负面清单管理模式改革试点，出台投资项目审批事项清单和流程图，最大限度激发民营经济活力着力推进传统产业领域企业转型升级。把握完善体制机制、释放政策红利、强化优势补短板、转变政府职能四方面的要求。如全面推行“一照一码”制度，提高市场主体准入便利化，激发小微企业创业热情。加大减税降费力度。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制；再如加快产业集群公共服务平台建设，完善服务功能，不断提升产业集群自主创新能力；在居民购买新建商品房方面，对未按期限要求向社会公开或已公开但未在清单中的审批环节和收费项目，不得实行审批或收费。

三、供给侧结构性改革对丹东市民营经济发展影响

截至2016年上半年，我市私营企业22065户（含分支机构），注册资本694.59亿元，个体工商户99986户，资金数额47.14亿元；实有外商投资企业741户（含分支机构208户），投资总额32.23亿美元，注册资本22.78亿美元。供给侧结构性改革成效明显，成绩突出。

（一）市场主体增长势头趋于稳定

随着改革的推进，市场主体增长速度呈现平缓状态，新登记市场主体数量继续保持两位数增长。从行业分布看，各行业新登记主体数量都呈现同比增长势头。民营经济商品零售额增长平稳。截至今年11月份，丹东市民营经济实现商品零售额1135.38亿元，同比增长10.3%，增速高于一季度0.4个百分点，也高于同期全市社会消费品零售总额增速2.7个百分点。民营经济商品零售额占全市社会消费品零售总额的比重为21.6%，较上年同期提高0.2个百分点。新增市场主体情况：上半年，我市新登记内资市场主体11026户，数量位列全省第7位，同比增长15.8%，增速位列全省第8位；注册资本100.2亿元，注册资本金额位列全省第10位，同比增长35%，增速位列全省第11位；新登记外资企业14户，数量位列全省第5位，同比增长7.69%，增速位列全省第8位；注册资本551万美元，注册资本金额位列全省第10位，同比下降76.45%，增速位列全省第11位。

（二）三大产业主体结构持续优化

传统产业“有中生新”与新兴产业“无中生有”相结合，充分利用第三次工业革命与第四次工业革命叠加的战略机遇，加快辽宁传统产业转型升级，促进辽宁新兴产业跨越式发展。超越以一、二、三产业比重变化为基调的产业结构调整思路，着力在一、二、三产业提质增效和发展新技术新产品新业态上下功夫。2015年辽宁第三产业经济增加值为-4.8，低于全国平均值10.9%，黑龙江为0.4，全年平均指数6.1.%，辽宁低于全国平均的10.9%，低于黑龙江的5.7%，辽宁第三产业增加值是丹东-19.3，丹东-19.3.低于全省4.5%，丹东工业经济二产下滑非常明显。工业水平，低于全省4.5.规划二产方面，丹东市要巩固提升传统优势诸如汽车零部件、农副产品、战略性新型产业、生物技术。从产业分布看，上半年，我市新登记第一产业市场主体721户，占新登记市场主体总数的6.5%；第二产业1203户，占新登记市场主体总数的10.9%;第三产业9102户，占新登记市场主体总数的82.6%。其中，新登记的2251户企业中，第一产业173户，占企业总数的7.9%；第二产业434户，占企业总数的19.2%；第三产业1644户，占企业总数的72.9%。新登记的市场主体中，第三产业占比达到82.6%，占比继续保持在4/5以上，三个产业主体结构分布较为合理。房地产投资增速回落，工业投资降幅收窄。上半年，上海市民营企业完成固定资产投资725.69亿元，同比增长3.2%，增速低于全市固定资产投资增速4.7个百分点。民营企业投资额占全市固定资产投资的比重为25.8%，占比较上年同期下降1.2个百分点。

（三）新业态蓬勃发展

新兴业态的发展进一步拉动了消费，最典型的是旅游。2015年，沈丹客专和丹大快铁相继开通，旅游市场蓬勃发展，拉动吃、住、行、游、购、娱六要素，受此辐射影响，促进了外来消费的快速增长，尤其是黄蚬子、草莓等土特产品以及独具边境旅游特色的纪念品等十分畅销，使本市的零售业发展较好，比上年增长6.3%，高出社会额0.7个百分点。除此之外，限额以下贸易企业和个体户的支撑作用和主体作用日益凸显，从而拉动了丹东消费品市场的繁荣稳定。从行业分布看，上半年，我市新登记市场主体主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、制造业、租赁和商务服务业等5个行业。其中，批发和零售业5848户，同比增长18.3%；住宿和餐饮业1568户，同比增长21.6；居民服务、修理和其他服务业1305户，同比增长49.3%；制造业833户，同比增长49%；租赁和商务服务业506户，同比增长12.2%。新登记的2251户企业中，批发和零售业786户，同比增长9.8%；租赁和商务服务业304户，同比增长26.7%；制造业251户，同比增长19.5%；高新技术产业86户，同比增长8.9%。从主体规模看，上半年，注册资本在500万元至1000万元的企业287户，同比增长28.8%；注册资本1000万元以上的企业174户，同比增长45%。期末累计数据情况：截至6月底，我市实有内资市场主体14.1万户，主体总量位列全省第9位，同比增长9.41%，增速位列全省第10位，注册资本1286亿元，资本总额位列全省第11位，同比增长24.84%，增速位列全省第11位。其中，公有制企业5031户，占比3.5%，数量位列全省第5位，注册资本327.13亿元，占比25.7%，注册资本金额位列全省第10位；私营企业23505户，占比16.7%，数量位列全省第6位；注册资本852.66亿元，占比66.7%，注册资本金额位列全省第10位；个体工商户11.05万户，占比78%，资金数额56.93亿元，占比4.4%；农民专业合作社2565户，占比1.8%，出资总额49.22亿元，占比3.8%;实有外商投资企业604户（含分支机构205户），同比下降1.7%，注册资本17.5亿美元，同比下降4.1%。

四、丹东市供给侧结构性改革的不足与思考

经过大规模的改革，丹东市改革成效显著，但是还是存在一些问题诸如：

（一）高新技术产业规模较小

综合丹东市高新技术产业总量、新发展数量和注册资本金额等情况看，丹东市高新技术产业呈现总量偏少、规模偏小等特点，高新技术产业规模较小企业创新发展势头不明显。

（二）市场主体增速趋于合理区间，持续性井喷发展势头基本结束

结合总体发展情况看，随着商事制度改革的持续推进，改革红利已有效释放，市场主体井喷式发展趋势基本结束。对比商事制度改革以来新登记公司制企业同比增长率来看：2014年上半年为77.4%，2014年度为103.8%，2015年上半年为17.08%，2015年度为19.63%，2016上半年为14.03%，近两年来，新登记公司制企业的增长率逐渐趋于平稳态势，这也符合市场经济发展规律。

（三）受外资转内资经营和企业注销影响，外资企业总量同比略呈下降趋势

特别是商事制度改革后，受外资企业优惠政策逐步取消和办理登记手续繁琐等因素影响，部分企业主动转为内资经营或注销，致使外资企业期末累计总量同比略呈下降趋势。

（四）丹东市地理位置、朝鲜局势动荡和经济下行压力传导等因素影响了市场主体发展

丹东地理位置紧邻朝鲜，地理位置处于国家边境，人口总量不高，且朝鲜局势波动，对外开放程度不高，这些都在客观上限制了丹东市场主体发展潜力。同时，受国内国际环境影响，经济发展动力不足，经济下行压力较大，也一定程度上影响了市场主体发展活力。

（五）丹东市缺乏经济支柱产业，对经济带动作用有限

丹东市内传统性手表、轻纺等支柱产业逐渐衰落，缺乏新的支柱性产业和经济增长点，从而限制了支柱产业对地区经济的辐射带动作用，致使市场主体经营类型有限，市场主体选择面较窄，市场主体发展后劲不足。部分企业经营困难处于停业状态。据2016年上半年调查统计，我市共有1551户企业连续两年未依法履行年度报告公示义务，且无法取得联系，估计已处于停业休眠状态。同时，对比历史情况看，近两年来我市停业休眠企业的数量呈现逐年上升趋势。

民营经济发展良好发展是一个地区经济实力的展现。地方政府作为国家政策“最后一公里”的实施主体，要时时以国家经济大局和转型方向为重，淡漠地方个体私利，以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”、敢于啃硬骨头的勇气，调动社会各界积极参与民营经济发展改革，为民间投资加速在全市形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的良好发展局面，最终实现丹东经济浴火重生！

责任编辑/韩 涛

2017-07-21

李云端，女，中共丹东市委党校公共管理教研部副教授。

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1672—4496（2017）03—069—07

本文系2016年辽宁省社会主义学院系统课题研究成果。