“互联网+”时代下的网络统战工作研究

王高哲

(朝阳市社会主义学院 辽宁 朝阳 122000)

“互联网+”时代下的网络统战工作研究

王高哲

(朝阳市社会主义学院 辽宁 朝阳 122000)

随着“互联网+”时代的到来，网络对统一战线工作产生了重要的影响和变革。研究网络统战已成为当下统战工作的一个热点。在“互联网+”时代背景下开展统战工作，要树立网络统战意识，创新统战工作方式，完善网络统战工作机制，做好重点统战对象工作，进而实现统战工作的持续高效，不断开创统战工作新局面。

互联网+；网络统战；路径

互联网已经成为社会生活各个领域中不可缺少的重要工具。2015年中央统战工作会议中，习近平同志首次提出“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”[1]这标志着中国共产党立足新的时代特征，把互联网领域的统战工作上升到一个新高度。互联网和大数据深刻影响着人们的生活生产和思维方式，传统的统战工作方式已经不能满足当前时代发展的需求。统战工作应该利用好网络平台，充分发挥互联网优势，实现互联网+统战的深度结合，推动统一战线工作的新发展。

一、“互联网+”时代下统战工作的变革

“互联网+”，顾名思义，就是将互联网的最新成果和技术运用于经济和社会生活的各个领域中去。在政治领域中，互联网的应用给传统的统战工作带来了重大变革。

（一）互联网的广泛应用丰富了统战工作的具体形式

互联网的广泛应用使统战工作的具体形式发生了重大的变革。相比于传统的统战工作方式，互联网时代的网络统战工作具有一些新的特征。首先，更强的互动性。论坛、邮箱、微博、微信和QQ等社交软件都使网络时代的统战工作互动性更加明显。网民利用网络平台随时随地发布和交流信息,以往的一对一交流成为了如今的一对多甚至多对多交流。其次，更大的开放性。在网络环境下,人们的信息交流可以跨越时空界限，每个具备一定网络操作技能的人,都可以通过网络传播、阅读和储存信息，表达意见。网络统战工作是开放的,具有开放性的特点。除此之外，网络的即时性和自由性等传播特点都颠覆了传统统战工作的工作方式。原有的时空界限被彻底打破，网络已经逐渐成为统战成员实现民主监督和参政议政的新方式。

（二）互联网的广泛应用扩展了统战对象的范围

在我国的网民中，大学生、专业技术人员、公司职员、自由职业者、党政机关工作人员居大多数。这些人虽然不像精英人士那样在社会中有较强的话语权，但对国际国内的政治经济生活比较关注，且其中大多数人有着强烈的政治参与意愿，时常在互联网的平台上发表自己的政治见解。在这个群体中新媒体代表人士应运而生。“新媒体中的代表性人士是伴随新媒体的发展而产生并成长起来的新群体，具知识层次高、流动性强、思维活跃、影响面广等特点，其中党外人士占多数，在维护网络安全、影响社会舆论等方面发挥着重要作用，是推动经济社会发展的一支重要力量。”[2]不管是作为新媒体的经营者还是作为网络内容的制造者和传播者，这些新媒体代表人士在当前发挥着重要的网络舆论引领作用。网络上发布什么、讨论什么、形成怎样的主流思潮都受到新媒体代表人士的影响。因此，互联网的广泛使用催生了网络政治空间，从而扩展了统战对象的范围。

（三）互联网的持续发展给统战工作带来了新挑战

互联网的互动性、即时性、开放性给网络统战工作方式带来了极大的便捷。但与此同时，随着互联网的持续发展、互联网用户的不断增多，统战工作也面临着前所未有的挑战。

1.互联网的开放性增加了统战对象意识形态管理的难度。在网络空间中充斥着各种言论思想，互联网的开放性使不同国家、民族、地域和文化的人可以随时接触到各种思潮，人们在网络空间中可以百家争鸣、各抒己见,思想的火花在这里肆意碰撞。然而，互联网的开放性也意味着一些负面的思想、信息随着互联网大门的敞开而侵入。从国际上看，西方国家不断对我国进行“文化输出”，使我国意识形态受到前所未有的挑战。近些年来，国外一些学者的极端言论大量充斥于网络：丹尼尔·贝尔的“意识形态终结论”、布热津斯基攻击共产主义学说的“大简化理论”、福山的“历史终结论”等。他们以看似系统化的理论和以偏概全的论述受到很多网民的认同，不少人陷入了理论误区，从而对马克思主义产生了动摇和质疑，增添了统战工作的难度。从国内来看，民粹主义逐渐兴起，官和民、体制内和体制外仿佛成为网络上两大对立阵营，在涉及医疗、住房、养老等民生问题上时常“对立”，使统战工作不仅要加强线上的团结和引导，还要强化线下的建议和沟通。

2.互联网成为非法势力破坏爱国统一战线的新工具。互联网的便捷性使每个人都能够即时的在网络上发布、分享信息。信息一旦发布到网络上就会产生裂变效应，迅速传播。从近些年来我国发生的几起暴力恐怖事件来看，其事态发展之所以如此迅速，与互联网有着非常密切的关系。如2009年爆发的乌鲁木齐“7·5”事件，事件起因原本是发生在广东韶关一玩具厂内的一起汉、维员工的群殴事件，本是一起普通的治安事件。然而境外民族分裂组织世维会歪曲事实、通过互联网大肆传播我国民族不平等等言论，激起民族间矛盾，煽动民族分裂，从而造成“7.5”事件。此外，一些境外非法宗教势力通过互联网在我国进行非法传教，部分邪教组织通过互联网发展组织成员，坑蒙拐骗、聚敛财富，破坏社会秩序、威胁社会安全等。这些非法民族、宗教势力利用互联网作为其发展和传播的重要工具，使统战工作面临着史无前例的挑战。

3.互联网技术革新对统战工作人员的工作能力提出了新挑战。随着经济社会快速发展和科技不断进步,信息的传递和获取越来越快捷,互联网媒体的作用越来越突出。互联网时代的到来不仅要求广大统战干部掌握较高的信息技术，还要求其具备与信息化的现代工作手段相适应的创新思维能力，与时俱进地加强新媒体技术知识的学习与运用,适应传统媒体传播向现代网络传播的新趋势。目前,许多统战工作人员对互联网技术了解并不多,并因传统观念束缚而担心互联网环境下其信息控制权丧失,对互联网持观望态度甚至产生抵触情绪,不愿意打开思路学习互联网知识及提高网络应用能力。还有些年龄较大的统战干部电脑技术不高,网络运用能力差、媒体知识缺乏。部分统战干部在网络能做什么,网民关注什么、网民表达了何种意见等方面缺乏关注,导致他们在运用互联网心有余而力不足。

二、当前网络统战工作现状

近20多年来，互联网在我国快速发展。2001年，我国中央统战部建立了中央统战部网站，从此开始了网络统战工作的实践。2005年，网络统战被明确列为新形势下统战工作的新领域。网络统战工作发展至今，已经积累了大量的实践经验，同时也面临着诸多的问题与不足。

（一）“互联网+”使网络统战工作得到快速发展

1.“互联网+”时代下，较高的网络使用率成为开展网络统战的重要基石。据统计，截至2016年6月，我国网民规模达7.10亿，互联网普及率达到51.7%。就辽宁而言，我省的网络普及率高于全国平均水平，已经达到62.2%。互联网对社会生活的影响更加深入，在这种新形势下，各地纷纷建立统战网络平台，利用微博、微信、邮箱和门户网站开展网络统战工作。从全国来看，各省级以上的统战部门都已建立专门的门户网站，而市级以下的统战部门，大多利用非官方的网络社交工具，如微博、微信和QQ等热门软件开展网络统战工作。

2.“互联网+”时代下，公民网络政治参与意愿的增强成为开展网络统战工作的有力支撑。随着我国公民素质的不断提升，公民意识的不断增强，越来越多的人乐于参与国家政治、经济、文化、社会、生态等方面的建言献策。由于网络的便捷性、虚拟性和匿名性，网民习惯于利用网络发表自己的观点和看法。在这些网民中统战对象无处不在，且常常具有双重或多重身份。如马云、马化腾、李彦宏等，既是成功的非公有制企业家又是新媒体代表人士；还有些既是党外人士又是知识分子。这些人是统战工作的重点对象，他们的提案和调研课题，或是网络上的只言片语，都是统战工作部门搜集民意，形成提案、报告的重要来源，为党委和政府等相关部门提供政策依据。

3.“互联网＋”时代下，网络统战成为对新形势下重点统战对象的主要统战方式。2015年中央统战工作会议中，习近平总书记提出在新形势下，留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士的年青一代成为未来统战工作的重点对象。从当前统战工作实践来看，这三方面人士往往年龄处于中青年、文化素质较高、网络使用频繁、生活节奏较快。因此，像传统统战工作那样召集起来进行座谈、调研等活动难度较大，网络统战确是一种便捷、省时、高效的方式。通过长期的网络交流，保持与这三方面人士的密切联系，通过网络信息分享，让他们随时了解党的政策和国家的基本方针，从而达到新时期统战工作凝聚人心、服务发展的目的。

（二）“互联网+”时代下网络统战工作存在的不足和问题

互联网的不断发展也不断给统战工作提出新的难题，无论是在技术层面还是在现实层面，网络统战工作都需要不断改善。

1.部分统战部门对网络统战的定位模糊，认为网络统战作为传统统战工作锦上添花的装饰，可有可无。网络统战已经成为我国互联网时代下统战工作的重要组成部分，但一些地方统战部门对网络统战定位模糊，使网络统战工作陷入表面化和简单化的误区。他们认为网络统战就是利用互联网进行办公，建立网站发布消息、传达文件，提高工作效率而已，对网络统战工作的深入探索不足，缺乏创新性。在“互联网+”时代背景下，网络统战工作并不是互联网和统战工作的简单加叠，而是利用互联网技术与统战工作深入融合，实现统战工作的创新发展。

2.统战部门在互联网中的话语地位较低，话语空间较小，难以发挥价值引领的作用。从网络话语体系构建来看，越是出现频率高的人或单位其话语权越高，话语空间越大。在当前的网络统战工作中，统战部门并没有构建出有效的话语体系和话语空间。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确把“增进共识、加强团结”新增为统战部门的基本职能。今后，统战部门不但要承担以往统战的基本职能，还要成为“大宣传”的一部分。网络统战工作既要做现实中线下人的工作，也要做网络上虚拟的线上人的工作，并在互联网上各种各样的价值观中求同存异，建立价值共识。统战部门需要与宣传部门一道增进网络上的共识，将党的统战工作与宣传工作紧密结合起来，促进网络上的团结。当前一些统战部门虽然建立了自己的门户网站或开通自己的官方微博，但在设置议题、传播思想、引导舆论等方面发挥的作用微乎其微，难以发挥价值引领的作用。

3.一些统战工作部门缺乏系统的网络统战工作机制。从网络统战的体制架构来看，统战部门尚未形成系统和规范的要求，一些统战工作部门的网络统战工作基本由个别科室兼管或者是某个个人来负责运行，没有把网络统战作为一种新的工作机制来全面部署。网络统战工作中涉及内容的发布、过滤、把关和监督都缺乏专门的人来做，网络统战趋于形式化。从网络统战人员机制来看，大多数的网络统战工作者只限于能够进行互联网技术的熟练操作，对于统战知识和理论，以及当前统战形势缺乏系统的学习和掌握。当前以互联网为代表的新媒体已经成为社会生活中不可或缺的一部分，如何利用互联网、移动网络等现代媒体的特征，发挥新媒体的功能，将统战工作与互联网深入结合，成为当前统战工作一大挑战。所以，需要大批掌握媒体传播规律，同时又具备统战知识的专业人才来推动网络统战的向前发展。

4.网络统战对象宽泛，对重点对象的统战工作仍须强化。随着网络在我国的高度普及，网民规模不断扩大，网络统战对象的范围也随之扩大。网络统战工作不是做所有网民的工作，而是抓住重点统战对象，让这些重点统战对象发挥其引领作用。当前，一些地方统战部门对统战对象识别不清，对其缺乏系统的分类识别，影响了统战工作的效果。比如，在网络政治空间中，一些网络意见领袖成为引导网络舆论的风向标，他们的一些见解可能在网络上引起“蝴蝶效应”，必然是网络统战的一个重点对象。然而，很多统战部门对本地区有多少网络意见领袖、这些网络意见领袖是党的政策的拥护者还是疏离者往往没有详细了解和掌握，对网络意见领袖的统战工作就不能有效的开展。

三、“互联网+”时代背景下网络统战工作的具体路径

（一）提升对网络统战工作的价值认知水平

虽然网络统战这一概念已经提出十余年，但一些地方统战工作部门对于网络统战没有充分认识。各级党委统战部门应深入开展以网络统战为主题的学习教育活动，提升统战工作人员对于我国互联网发展形势、“互联网+统战”工作必要性的认知。虽然现在大多数统战部门都有自己的网站、微博和网络通信组，但只是停留在初级阶段，没有将互联网有效地利用到统战工作中去。结合当前新媒体发展的特点，统战部门应该在提高网络统战价值认知的基础上，积极探索网络统战的内容、创新网络统战的方法，使传统的统战方式适用于当前互联网时代的发展形势。为此，各级统战部门应与时俱进，转变观念，高度重视互联网在新形势下的重要作用，树立“大网络、大统战”观念，适应新媒体统战工作格局的要求，抢占统战宣传工作的制高点，开创统战宣传工作的新局面。

（二）提升统战部门在网络空间的话语体系建设

各级统战部门首先要建好本级“一站（门户网站）”“两微（微博和微信）”“三平台（即时通讯、手机短信、电子邮箱）”[3]，还可通过开展网上“社会主义学院”等方式，将党的统一战线理论知识和政策方针传达给统战对象，使统战对象能够便捷、高效地学习和把握。其次，要以统战门户网站为主阵地，搭建参政议政、民主监督的新平台。包括知情平台，即党政重大事项公布专栏；问政平台，即重大事项问计专栏；信息交流平台，即问与答（Q&A）专栏；议题平台，即议题设置与互动专栏；实时互动平台，即本级统战论坛；建言献策平台；问题征集平台和举报平台，等等。通过多个网络平台的建立，提升统战部门的网络话语建设，加强网络价值引导。

（三）完善网络统战工作体制机制建设

1.建立网络统战工作联动机制。在党委统一领导下，实现统战部门和宣传部门的联动机制。成立与网络统战相适应的组织结构，实现网络内容发布、核实、监督等环节的规范化、制度化、程序化运作。

2.加强网络统战人才队伍建设。加强网络统战工作者对新媒体特点和发展趋势的掌握，尽快转换角色融入“互联网+”时代。既要加强统战人才队伍的互联网应用能力培训，又要强化其统战工作基本理论的培训。因此，我们的统战工作人员不仅要走进社会主义学院学习，还要走进新媒体企业学习，掌握新媒体传播特点和规律，把统战工作和互联网实现深度融合。

3.加强网络统战的舆论监管作用。网络统战工作不仅要在纵向上保持上级和下级之间舆情监管机构的沟通，更要在横向上通过网络统战情报的搜集强化与公安、国安等部门的合作。近些年来，国外一些民族分裂和极端宗教势力借助网络向我国传播大量负面信息，统战部门有必要通过网络舆情监控，与有关部门密切配合，防止恶性事件的发生。统战部门应该利用各种网络载体，及时监测舆情，为党委和政府掌握情况、化解矛盾提供依据和支撑。

（四）加强重点人群的网络统战工作

网络统战工作具有较强的针对性。在网络空间中，统战工作是有所侧重的。网络统战的重点对象是那些在网络上占有话语权、网络参与度高、网络政治影响力大的个人或集体。在新时期，网络统战工作应该加强以下几类人群的政治引领：一是高校大学生。当前高校大学生是“触网”最频繁的群体之一，最易受网络上的思潮和文化的影响。利用高校统战平台，加强当前大学生的主流意识形态教育、把握当代大学生思想意识动态是网络统战的一个重要领域。二是新媒体从业人员。他们是网络内容的制造者和把关人，对国家大政方针的理解是否正确直接影响到上亿网民的价值判断。必须强化新媒体从业人员的政治引导，提高新媒体从业人员的政治素养。三是网络意见领袖。各地统战部门应该对本地网络意见领袖的总体情况有详细的了解，并把网络意见领袖逐渐纳入统战教育培训计划当中，让他们用网络中用网民最易接受的方式将党的政策和主张传播出去，让他们成为网络健康舆论的引领者，在网络空间中弘扬主旋律、传播正能量。

[1]习近平出席中央统战工作会议并发表重要讲话 [EB/OL].http://pic.people.com.cn/GB/n/2015/0521/c1016-27032234.html

[2]官方渠道谈“新媒体中的代表性人士指哪些人？”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0604/c1001-27100706.html

[3]喻迎春.推进基层统战工作信息化[J].中国统一战线，2008（7）：33

责任编辑/赵洪波

2017-07-12

王高哲，女，朝阳市社会主义学院(中共朝阳市委党校)统战理论教研部，讲师。

D613

A

1672—4496（2017）03—025—06